危險化學品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全應急管理有關(guān)問題的探討

王紹民

(中國石化濟南分公司，山東濟南 255100)

應急是一項系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件“事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做”等方面的工作；應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。應急預案是應急管理的重要內(nèi)容，加強應急管理，建立科學完善、行之有效的安全生產(chǎn)應急預案體系，是企業(yè)必須履行的法律責任。

1 存在的主要問題

1.1 對應急管理工作的理解存在片面性

有的企業(yè)認為，應急管理就是編寫預案和預案演練，忽視了風險識別、應急能力評估、應急物資的配備等方面的工作；預案的編制照搬照抄，缺少針對性和可操作性；對預案培訓和演練重視不夠，演練時寫腳本、搞彩排、搭臺子，重演輕練，演練后也不總結(jié)、不評估，沒有把應急管理當做是一項系統(tǒng)性的工作抓牢抓實。

1.2 預案的編寫重模板、輕風險，可操作不強

有的企業(yè)在應急預案建立過程中，沒有認真進行風險評估并結(jié)合本企業(yè)實際編制應急預案[1]，沒有對本企業(yè)和周邊應急資源進行有效評估和全面調(diào)研，其內(nèi)容直接來源于法律法規(guī)和上級文件，或照搬模板，滿足于對內(nèi)容的簡單梳理、排列組合，缺少對實踐經(jīng)驗與教訓的總結(jié)提煉，預案冗長，重點不突出，失去了作為具體工作方案應當具備的可操作性，員工不愿意看、不愿意學。

1.3 預案啟動條件不符合實際

有的企業(yè)應急預案按照事故級別設定啟動條件，但有些事故特別是泄漏事故、火災爆炸事故，在事故初期無法判斷事故的級別，導致預案無法及時準確啟動；有的預案中規(guī)定應急指揮中心負責預案啟動指令的下達，但應急指揮中心屬于非常設機構(gòu)，從現(xiàn)場報警到應急指揮中心做出決策、下達指令，需要一定的時間，都會造成事故處置的延誤。

1.4 預案體系不完善、銜接不足，完整性欠缺

目前，大多數(shù)企業(yè)都按照GB/T29639建立了總體預案、火災爆炸和危險化學品泄漏等專項預案、現(xiàn)場應急處置方案[2]，有的企業(yè)沒有識別全廠停水、停電等可能對生產(chǎn)安全帶來風險，沒有編寫全廠停水、停電等共用系統(tǒng)突發(fā)事件預案，或只是制訂了部門或基層單位的應急處置方案，有的企業(yè)甚至還沒有建立部門或基層單位的應急處置方案。有的企業(yè)沒有把地震、臺風等自然災害事件預案與生產(chǎn)安全事件聯(lián)系起來，沒有納入企業(yè)層面生產(chǎn)安全應急管理范圍。

有的企業(yè)沒有認真按照突發(fā)事件處置流程分解細化各單位(部門)的職責和程序，有的企業(yè)應急預案中缺少善后處置、公眾協(xié)調(diào)等功能組，處置措施存在漏項。

有的企業(yè)各應急預案是不同部門編制的，缺少全面評審論證，個預案之間以及與地方政府應急預案之間缺少銜接。

1.5 持續(xù)改進不足

有的企業(yè)認為，只要編寫了預案，并經(jīng)過的專家評審，取得了政府有關(guān)部門的備案文件，就標志著應急管理工作做到位了，就不需要根據(jù)事故案例和演練評估進行完善改進了，導致有些問題長期存在或反復出現(xiàn)。

2 對策與建議

2.1 用系統(tǒng)的思維構(gòu)建應急預案體系

應急預案體系應包括一個綜合應急預案、若干專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案構(gòu)成。縱向看，應該“分級負責、職責明確”；橫向看，應該“覆蓋全面、銜接有序”；個案中，應該“步驟清晰、措施有效”。

2.1.1綜合應急預案

綜合應急預案是預案體系最高級別的文件，確定了企業(yè)層面應急體系的基本框架，其主要作用是“定級別、定職責、定程序、定資源”，是各專項預案和下級預案共同遵循的原則，是銜接地方政府和上級主管單位應急預案橋梁。

定級別：即要根據(jù)各類突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍等要素，確定突發(fā)事件的級別，再根據(jù)級別確定應急響應的層級。

定職責：就是將應急處置各階段需要做的工作分解到各部門單位，職責應簡單明確，易懂易記。如總指揮職責可歸納為：接指示、聽匯報、觀事態(tài)、做判斷、下指令。

定程序：即根據(jù)應急處置各階段工作內(nèi)容，制定相應的程序。如應急報告程序、指令下達程序、應急啟動程序等。

定資源：即應急處置過程中需要的人力和物力。包括內(nèi)部資源和外部(社會)資源。企業(yè)要首先清楚企業(yè)內(nèi)部有哪些可以利用的資源，其次要了解和掌握企業(yè)周邊(可按遠近分為5 km范圍內(nèi)、10 km范圍內(nèi)等不同距離分別調(diào)查)有哪些社會救援力量，在此基礎上，編制應急預案，以物定案；從另一個角度，根據(jù)應急預案確定的處置措施，確定需要配備的應急物資，即為“必要的應急物資”，以案定物。同時，應加強先進應急裝備的配備，如滅火機器人、無人機、移動充氣車等，最大限度保護救援人員，提高處置效率。

2.1.2專項應急預案

專項應急預案是企業(yè)針對較大及以上共性風險和隱患、或可能超出基層單位處置能力的突發(fā)事件、或可能影響到社會公眾的突發(fā)事件確定，是企業(yè)層面處置某項突發(fā)事件的具體處置方案和措施。要通過風險評估，確定企業(yè)存在什么風險、風險級別、影響范圍，一事一案、全面覆蓋、銜接有序；特別是停水、停電等公用系統(tǒng)故障和地震、風暴潮等自然災害事件，與生產(chǎn)安全密切相關(guān)，應制定專項應急預案，并納入企業(yè)層面生產(chǎn)安全事故應急管理范圍。

按照“事事有人管、事事有人做”的原則設置功能組，明確處置步驟和處置措施，并做好各專項預案之間的銜接。

2.1.3現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是通過風險分析和事故案例，針對具體的設備設施、風險或隱患編制崗位處置方案和步驟，明確“誰來做、做什么、怎樣做、何時做、何地做、用什么資源做”，要看得懂、記得住、學得會、用得上，其有效性對事故控制具有至關(guān)重要的作用，突發(fā)事件初期處置的好，就能大事化小，否則小事故也會引起大災難。

目前，許多企業(yè)在編寫現(xiàn)場處置方案的基礎上，又制作了更直觀的現(xiàn)場應急處卡片，不僅有步驟程序，還有處置要點和流程圖，清晰明了，這種做法值得推薦。

企業(yè)各職能部門也應根據(jù)各應急預案中的職責分工和上述原則，制定本部門的應急響應程序。

2.1.4建立以“提高系統(tǒng)抗災能力”為目的應急預案體系

提高系統(tǒng)抗災能力，不僅要識別不可預測的突發(fā)事件，如火災爆炸事故，也要識別可預測的突發(fā)事件，如暴雨、臺風等自然災害事件，以風險評估為前提，以應急準備為基礎，以主動應急和全員應急為手段，形成完善的應急預案體系。

筆者認為，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應急預案體系框架如圖1所示。

圖1 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應急預案體系框架

2.2 按照“情景構(gòu)建——任務分解——能力評估”的步驟和思路編制專項應急預案

a)情景構(gòu)建中的“情景”不是某典型案例的片段或整體的再現(xiàn)，而是無數(shù)同類事件和預期風險的系統(tǒng)整合，是基于真實背景對某一類突發(fā)事件的普遍規(guī)律進行全過程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述?！扒榫啊钡囊饬x不是嘗試去預測某類突發(fā)事件發(fā)生的時間與地點，而是嘗試以“點”帶面、抓“大”帶小，引導開展應急準備工作的工具。情景構(gòu)建是“底線思維”在應急管理領域的實現(xiàn)與應用，從最壞處準備，爭取最好的結(jié)果[3]。

b)任務分解就是劃分事故響應過程中各階段的任務清單，明確情景任務的能力要素和各項任務完成責任人(單位)，做好突發(fā)事件“事前、事發(fā)、事中、事后”全過程的管理，“事前”前重點做好風險與防控、應急體制機制建立、預案編制等應急準備工作；“事發(fā)”時重點做好信息分析與發(fā)布、監(jiān)測預警等工作；“事中”重點做好現(xiàn)場處置、人員救護、財產(chǎn)和環(huán)境保護等工作；“事后”重點做好公眾關(guān)懷、設備設施恢復、環(huán)境恢復等工作。

c)能力評估就是對現(xiàn)有能力(包括人力和物力)進行調(diào)研評估和基于情景任務目標的能力的計算，使應急處置措施符合實際情況。

基于情景構(gòu)建的應急預案編制可以實現(xiàn)：一是確定基于現(xiàn)有能力應急響應對策要點，二是提出現(xiàn)有能力與目標能力的差距和規(guī)劃建議。

2.3 應急預案的啟動條件要簡單明了

處置各類突發(fā)事件，應本著“宜早不宜晚”的原則，在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間及時啟動相應級別的應急預案。只要發(fā)生泄漏、火災爆炸事故，無論大小，均應啟動基層單位應急處置方案；同時，建議明確啟動企業(yè)級應急預案的條件，一是現(xiàn)場人員判斷突發(fā)事件已經(jīng)超出了基層單位可以控制的范圍和能力，可直接向企業(yè)應急值班人員請求啟動；二是當應急值班人員接警后判斷可能影響到其他生產(chǎn)裝置或設施，或可能超出基層單位控制能力時直接啟動；三是上級要求啟動時。

2.4 重視應急信息管理和周邊轄區(qū)聯(lián)動

應急信息包括包括報警報告、指令下達等動態(tài)信息，還應急人員、物資等相對固定的信息。

報警報告信息是指突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員(或下級單位)向上級管理者(或上級組織)匯報的事故信息，包括事件報警、處置過程(步驟)報告；指令下達信息是指上級管理者(或上級組織)在接到現(xiàn)場人員(或下級單位)報警或報告后，根據(jù)事件及其發(fā)展狀態(tài)，做出判斷和決策，發(fā)布的各項指令。為此，企業(yè)一般應建立報警程序、企業(yè)內(nèi)部人員緊急行動程序、向上級部門(包括地方政府)報告程序、與媒體溝通程序等。同時，還要建立并及時更新應急通訊信息、應急物資信息等，規(guī)范信息的內(nèi)容。無論是信息報告還是指令下達，其及時性和準確性至關(guān)重要。

聯(lián)動包括事故發(fā)生地點企業(yè)內(nèi)部各單位的聯(lián)動和事故單位周邊社會單位的聯(lián)動，實際上，聯(lián)動就是統(tǒng)一指揮、相互支援，提高事故處置效率，爆事故影響和損失降低到最小程度。

事實證明[4]，順暢準確的信息溝通和有序的轄區(qū)聯(lián)動，在實際事故應對過程中，其作用的發(fā)揮會超出想象。

2.5 正確看待評審與備案

對于應急預案的評審和備案，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(安監(jiān)總局88號令)等法規(guī)有明確的規(guī)定，但對于企業(yè)應急工作負責人和管理者來說，在認真執(zhí)行88號令的同時，也要清醒認識到，評審往往是形式上的評審為主，在當?shù)卣踩块T備案也是形式上的備案。預案的適用性和有效性等具體內(nèi)容，主要企業(yè)是主體責任，員工最有發(fā)言權(quán)。通過了評審和備案的應急預案也需要在實踐中不斷修改完善。

2.6 高度重視預案的培訓和演練

企業(yè)中層及以上管理人員均應該熟練掌握綜合預案和各專項應急預案，便于對各類生產(chǎn)安全突發(fā)事件應急處置過程全面掌控，提高突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)處置能力；一線員工應該掌握本單位、本崗位各類應急處置方案，提高第一時間應急處置能力。

應急預案培訓學習的方式包括桌面演練、功能演練、專項演練、綜合演練等形式，突出“突發(fā)”性，不能把演練當成“演戲”，通過演練培訓，檢驗預案的實用性、協(xié)調(diào)性、有效性和各級人員的反應能力，同時做好演練評估，不斷完善應急預案。

2.7 關(guān)于重大危險源、重大風險、重大隱患應急預案

《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局40號令)要求，危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案。筆者理解，這不是要求企業(yè)必須要制定重大危險源專項的應急預案，只要企業(yè)建立了完善的應急預案體系，將重大危險源涉及的設備設施、危險物質(zhì)納入到企業(yè)整體應急預案體系中，不用再單獨制定重大危險源的專項應急預案。

但是，對于重大風險和重大隱患，應編制具體的、有針對性的專項應急預案。

3 結(jié)語

應急管理是安全管理的最后一道防線，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、企業(yè)生存發(fā)展，必須引起我們的高度重視。應急管理是一項系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)性的思維做好應急全過程管理。

4 參考文獻

[1] 許晶，劉義，張毅，等.基于HAZOP的應急指導系統(tǒng)研究與開發(fā)[J].安全、健康和環(huán)境，2006,16(01)：14-17.

[2] 閆子健.煉化企業(yè)班組應急演練的主要問題和對策[J].安全、健康和環(huán)境，2017,17(08)：54-56.

[3] 王永明.重大突發(fā)事件情景構(gòu)建理論框架與技術(shù)路線[J].中國應急管理,2015(8).

[4] 郁振山.再看“9·11”事件的應急經(jīng)驗與教訓[J].現(xiàn)代職業(yè)安全,2017(10).