石化特種設備管理現(xiàn)狀及風險控制對策

張 涌，康寶惠，李志遠

(1.中國石化能源管理與環(huán)境保護部，北京 1000002.中國石化生產經營管理部，北京 100000)

特種設備是指對人身和財產安全有較大危險的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛。特種設備[1-3]是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。通常特種設備在高壓、高溫、高空、高速條件下運行，若管理不善，易導致爆炸、墜落等生產和公共事故，嚴重危害人身和財產安全。我國特種設備數(shù)量多，增長速度快，截至2016年底，全國特種設備總量達1 197.02×104臺，比2015年底上升8.81%。其中鍋爐53.44×104臺，壓力容器359.97×104臺，起重機械216.19×104臺，場(廠)內機動車輛71.38×104臺。另有氣瓶14 235萬只，壓力管道47.79×104km。

1 特種設備管理法規(guī)標準體系及要求

在特種設備立法方面，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術規(guī)范為主要內容、以技術標準為基礎的原則”，我國已經建立了比較完善的特種設備管理法規(guī)標準體系[4]，其結構是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范和相關標準5個層次。《中華人民共和國特種設備安全法》是特種設備管理的總綱，調整特種設備安全各方面關系，明確各方面的責任，解決特種設備管理工作法律地位問題[5]；《特種設備安全監(jiān)察條例》是特種設備管理的依據(jù)，落實法律規(guī)定，解決特種設備管理制度的設立問題；特種設備管理部門規(guī)章是特種設備管理的準則，是細化法律和條例的制度，解決特種設備管理程序問題；特種設備安全技術規(guī)范是特種設備管理的主體，確立特種設備的基本安全要求和管理要求，解決特種設備管理具體范圍、目標和措施；特種設備相關技術標準是特種設備管理的基礎，提供實現(xiàn)法規(guī)要求的基本途徑，提供特種設備管理的技術支持。

《中華人民共和國特種設備安全法》自2014-01-01起施行，特種設備管理工作上升到法律地位。

國家對特種設備的設計、制造、經營、安裝、使用、修理、改造、報廢實施分類的全過程安全監(jiān)督管理。

a)特種設備安全管理實行首長負責制。特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規(guī)定配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓。

b)生產的特種設備必須有“出生證”。國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設備生產實行許可制度，特種設備設計、制造、安裝、改造、修理必須由有資質的單位承擔。特種設備出廠時，應當隨附安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位置設置產品銘牌、安全警示標志及其說明。

c)在用特種設備必須有“身份證”。特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后30日內，向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。除新投用的特種設備應當辦理使用登記外，特種設備的變更、包括更名、移裝、改造、重大修理等使用原登記信息發(fā)生變化的也需要重新辦理使用登記手續(xù)。

d)在用特種設備必須進行“定期體檢”。特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，對特種設備進行定期檢驗，將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置；未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。特種設備使用單位應當對特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查。特種設備使用單位應當對特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修。

e)健全特種設備檔案。特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括：特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件；特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；特種設備的日常使用狀況記錄；特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄；特種設備的運行故障和事故記錄。

f)特種設備管理人員和作業(yè)人員應有相應資格。特種設備使用單位最高管理層中主管特種設備使用安全管理工作的人員、設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應的《特種設備作業(yè)人員證》后，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。

2 中國石化特種設備管理

2.1 中國石化特種設備的概況

石油石化行業(yè)的特點決定了特種設備使用具有高風險。石油石化行業(yè)從原料到產品，絕大多數(shù)屬于易燃、易爆、有毒和腐蝕性物質，石化生產連續(xù)化、裝置大型化，工藝技術復雜，運行條件苛刻，在生產過程中若處置不當，會發(fā)生泄漏、火災或爆炸，導致人員傷亡和經濟損失。因此，必須加強特種設備管理，提高風險控制水平。中國石化在生產經營活動中大量使用特種設備，截至2015年9月，特種設備總量達135 727臺，另有氣瓶382 781只、壓力管道81 772 km，見表1。

2.2 中國石化特種設備管理體系

中國石化建立了較為完善的設備管理體系和管理制度，對特種設備施行總部、事業(yè)部(專業(yè)公司)和企業(yè)三級管控?？偛烤C合部門負責特種設備管理的對外協(xié)調及綜合服務，研究設備管理前瞻性、戰(zhàn)略性、長遠性問題。事業(yè)部、專業(yè)公司是特種設備管理的主體，對管轄企業(yè)的特種設備管理工作進行指導和監(jiān)督。企業(yè)是特種設備管理責任主體，是特種設備管理的落腳點和執(zhí)行者，對本企業(yè)特種設備管理承擔主體責任，對特種設備實行從設計、選型、購置、制造、安裝、使用、維護、保養(yǎng)、定期檢查、定期檢驗、修理、改造、報廢、更新的全生命周期管理。

3 中國石化特種設備管理存在的問題

按照中國石化黨組識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故的要求，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)特種設備管理工作中存在以下問題：

a)特種設備制度修訂不及時，可操作性不強。國家法律法規(guī)、規(guī)范、標準變化和中國石化制度修訂后，部分企業(yè)未及時修訂管理制度；個別制度內容不具體，責任部門與相關部門和人員職責不清晰，缺少工作程序和流程，可操作性差。

表1 集團公司公司特種設備統(tǒng)計

b)特種設備使用登記管理不到位。一是企業(yè)對特種設備注冊登記工作重視不足，守法意識不強，未在特種設備投入使用前或者投入使用后30日內在特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書；二是特種設備前期管理不到位，在制造、安裝環(huán)節(jié)沒有實施監(jiān)督檢驗，驗收手續(xù)和檔案資料不符合規(guī)范要求，部分特種設備投用后無法進行注冊登記。

c)特種設備定期檢驗管理不到位。個別特種設備存在超檢驗期使用問題，安全閥超期檢驗問題比較突出。個別企業(yè)特種設備延期檢驗手續(xù)不符合檢驗規(guī)則的要求，特種設備延期檢驗預防措施落實不到位。特種設備定期檢驗報告出具不及時，部分企業(yè)在未拿到正式定期檢驗報告，也沒有檢驗單位出具可以繼續(xù)使用的書面證明材料的情況下繼續(xù)使用特種設備，存在管理風險。

d)特種設備年度檢查不規(guī)范。部分企業(yè)特種設備年度檢查的內容和深度不滿足特種設備安全技術規(guī)范的要求，有些單位檢查后沒有編制檢查報告，部分年度檢查報告缺少檢查人、審核人和審批人的簽字。

e)特種設備培訓工作和作業(yè)證管理不到位。部分特種設備管理人員對特種設備法規(guī)、標準掌握不全面,個別特種設備安全管理負責人、安全管理人員、操作人員存在無證上崗問題。

f)操作和檢修維護不到位。部分煉油企業(yè)對進入裝置原油控制不嚴，存在硫、酸含量有時超設防值問題，加劇設備、管線腐蝕；個別企業(yè)對機電類特種設備日常維護保養(yǎng)工作外包，存在“以包代管”現(xiàn)象。

g)特種設備檔案管理管理不規(guī)范，內容不全，沒有實現(xiàn)“一臺一檔”管理要求。

4 石化特種設備風險控制對策

a)進一步健全制度、落實管理責任。依據(jù)國家特種設備法規(guī)、標準，建立健全特種設備設計、采購、安裝、注冊登記、檢驗檢測、使用等各環(huán)節(jié)管理制度，分清各管理部門管理界面，制訂管理流程，明確各崗位的責任和工作范圍。制度怎樣寫，工作就怎么做，實現(xiàn)制度執(zhí)行真正落地。

b)加強特種設備前期管理。設計過程進行工藝安全分析，進行過程風險識別，從設計上消除安全缺陷，實現(xiàn)本質安全。選擇有資質的單位制造、安裝、改造、維修特種設備，嚴格監(jiān)督檢驗，嚴把質量關。

c)統(tǒng)一標準、依法合規(guī)使用特種設備。按照特種設備使用安全管理規(guī)范要求，統(tǒng)一特種設備使用管理標準，規(guī)范特種設備管理使用行為，做到不使用不合格和國家淘汰的特種設備，特種設備使用做到100%注冊登記，定期進行檢驗檢查。

d)建立隱患動態(tài)排查和閉環(huán)管理機制[6]。定期組織排查特種設備安全隱患，建立特種設備隱患臺賬，堅持隱患必制原則，做到隱患發(fā)現(xiàn)、治理閉環(huán)管理。在隱患得到有效治理前，應采取有效控制措施，制訂應急預案，防止事故發(fā)生。

e)建立基于風險的檢驗策略。通過基于風險的檢驗，解決裝置長周期運行與特種設備法定檢驗周期的矛盾,解決檢驗過度和檢驗不足問題。

f)建立特種設備管理動態(tài)評價和改進機制[7]。企業(yè)應每年至少一次對本單位特種設備使用安全管理目標及實施情況進行評價，驗證各項管理制度措施的適宜性、充分性和有效性。企業(yè)應根據(jù)使用安全管理的評價結果，對管理制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進。

5 結語

要依法依規(guī)管理特種設備，法規(guī)要求是特種設備管理的基本要求，是不可逾越的紅線。對特種設備進行風險管控，對處于高風險的特種設備要重點檢查，制定針對性預案，通過維修維護和隱患治理降低其事故發(fā)生的概率，減少損失，把風險控制在可接受水平。

6 參考文獻

[1] 宋繼紅. 特種設備安全形勢與對策[J]. 壓力容器, 2013, 30(12):1-7.

[2] 朱連, 濱吳憲, 陳輝. 特種設備安全風險評估與控制對策研究[J]. 中國安全科學學報, 2014, 24(1): 149-155.

[3] 鄭超, 李鋒, 李春光. 達到設計使用年限特種設備檢驗的探討[J]. 中國設備工程, 2017,22,105-106.

[4] 戚月娣. 特種設備安全法規(guī)標準體系現(xiàn)狀與發(fā)展[J]. 中國特種設備安全, 2014, 30(5): 6-9.

[5] 實務全書編委會. 中華人民共和國特種設備安全法實務全書[M]. 北京: 中國法制出版社, 2016.

[6] 汪兆武.強化特種設備及作業(yè)人員的安全管理是維系化工安全生產的關鍵[J].安全、健康和環(huán)境,2001,1 (02) 44-46.

[7] 屈定榮，牟善軍，劉小輝，等.煉油企業(yè)設備完整性管理初始狀態(tài)評價探索與實踐[J].安全、健康和環(huán)境，2007,17(06)：48-51.