新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省回族流動人口市民化進程研究

殷艷梅

(安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031)

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在20世紀90年代我國剛剛確立社會主義市場經(jīng)濟之時，農(nóng)業(yè)人口還占據(jù)國內(nèi)總?cè)丝诘?1.9%。自社會主義市場經(jīng)濟確立之后，我國農(nóng)業(yè)人口在國內(nèi)總?cè)丝诘谋戎刂鹉晗陆担刂?017年，已下降至43.6%。在這種形勢下，廣大農(nóng)牧區(qū)包括少數(shù)民族在內(nèi)的剩余勞動力越來越多地得以釋放，他們紛紛走向城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)入工礦、基建、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。[1]在全國2.45億流動人口中，少數(shù)民族已超過3000萬。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我省城鎮(zhèn)境內(nèi)有55個少數(shù)民族，城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口為40萬人，其中回族人口最多，有近32萬人。這在很大程度上不僅推動了我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，滿足了城市對勞動力的需求，更加強了各民族之間的交融交流。

城市流動少數(shù)民族是指在不改變個人戶籍所在地的情況下，作為本民族文化的攜帶者，出于經(jīng)濟追求、社會交往等原因，往來于戶籍所在地和某一城市之間的群體，由于他們有著不同的民族文化和宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等，他們成為城市流動人口中比較特殊的群體。這種特殊群體，既有流動人口面臨的共同社會問題，又和民族問題密不可分，因此，要特別重視和慎重對待少數(shù)民族流動人口問題。少數(shù)民族人口流入城市，面臨的主要問題有：生活、就業(yè)等基本權(quán)利得不到保障、風(fēng)俗習(xí)慣得不到尊重、子女教育問題得不到解決、政治權(quán)利無法行使等等。[2]這些問題不僅不利于民族的團結(jié)穩(wěn)定和各民族共同繁榮，也給他們的市民化進程造成阻礙。少數(shù)民族流動人口社會融入程度的高低即市民化程度是衡量我國城鄉(xiāng)差異和民族差異的重要標尺，也是影響我國社會穩(wěn)定以及各民族和諧發(fā)展的主要因素。因此，在目前城市民族各項工作中，最迫切需要解決的問題就是城市少數(shù)民族流動人口的市民化。

一、影響我省少數(shù)民族城市流動人口市民化進程的原因

（一）相關(guān)組織體系不完善

首先，我省對少數(shù)民族流動人口市民化工作，還缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和政策支持，目前此工作仍處在探索階段。其次，我省對城市流動少數(shù)民族的管理涉及到民族宗教事務(wù)委員會、公安部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、流動人口管理辦公室等數(shù)個單位和部門，這種管理主體的混亂，造成了管理效率低下、管理職責(zé)不清等現(xiàn)象。[3]再次，對少數(shù)民族流動人口市民化工作還沒有充分發(fā)揮出社會組織和漢族城市居民的作用。

（二）城鄉(xiāng)二元制度改革滯后

政治權(quán)利、受教育權(quán)等都是公民的基本權(quán)利，這些基本權(quán)利都是以戶籍為基礎(chǔ)的。但目前我省在政治權(quán)利、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面的保障都是以具有城市常住人口身份為前提的。政治權(quán)利上，主要表現(xiàn)為選舉權(quán)得不到保障，少數(shù)民族流動人口是我省城鎮(zhèn)中政治參與的 “邊緣人”。在子女受教育權(quán)利上，由于沒有城市戶口，他們的子女在受教育條件上受到很大的限制，同時，他們往往因為無法承擔(dān)城市高昂的教育費用，只好把孩子留在農(nóng)村當“留守兒童”。[4]當前，沒有我省城市戶籍的流動人口，除有關(guān)部門非常有限的臨時救濟措施外，幾乎不存在完整的社會保障體系。

（三）市民化意愿不一，能力參差不齊

大多數(shù)少數(shù)民族流動人員并不否認城市發(fā)展機會大，掙錢相對容易。但在市民化的過程中，一些少數(shù)民族流動人口也同時在進行著理性的利益計算，特別是以婚姻以及找工作的難易程度為最。因此，并不是每個流動少數(shù)民族的個體都愿意接受市民化。

二、加快我省城市少數(shù)民族流動人口市民化的建議

流動人口市民化是一個系統(tǒng)工程，目前，我省城市回族流動人口的市民化仍處在初級階段，如果想取得階段性進展，需要一種全局觀念和系統(tǒng)思維。

（一）建立城市民族工作一體化聯(lián)動機制

我省對城市流動少數(shù)民族的管理部門除民宗委外，還涉及到公安部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、流動人口管理辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位和部門，管理服務(wù)工作復(fù)雜、涉及面廣。如果能夠建立以民宗委為主導(dǎo)的城市民族工作各部門一體化聯(lián)動機制，將相關(guān)任務(wù)內(nèi)容進行明確的分工和分解，同時，摸底我省流動少數(shù)民族人口情況，利用基層組織和微信等對我省流動少數(shù)民族人口進行動態(tài)服務(wù)管理，有的放矢制定工作措施，就有望能較好地進行矛盾的排查調(diào)處和服務(wù)管理的跟進工作，[5]這對加快少數(shù)民族流動人口社會融入進程即市民化進程是十分有利的。

（二）改革和完善戶籍制度

從限制型戶籍制度向服務(wù)型戶籍制度轉(zhuǎn)變，完善戶籍制度，把戶籍制度和福利政策相脫離，使城市流動人口能夠基本享有城市各種保障。例如2016年成都市出臺的居住證制度就是一個很好的先例。該制度要求，非本市戶籍人員在本市居住3天以上，應(yīng)登記流動人口；居住半年以上，符合有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀任何一個條件的，就可以申領(lǐng)居住證。[6]改革戶籍制度可以使少數(shù)民族流動人口獲得城市居民享有的各項基本權(quán)利和社會保障，這中間就包括就業(yè)、生活、教育等基本社會保障。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)措施

1.在我省各城鎮(zhèn)分別設(shè)立少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)機構(gòu)，提供政策解答、信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，幫助他們解決急難問題。

2.注重發(fā)揮民族宗教代表人士的作用，加強與少數(shù)民族感情聯(lián)絡(luò)，及時化解各類矛盾糾紛，維護好少數(shù)民族流動人口的合法利益。

3.切實發(fā)揮我省城鎮(zhèn)民間組織及社區(qū)組織的作用，積極引導(dǎo)流動少數(shù)民族加強自身管理；開展社區(qū)民族文化系列服務(wù)，為各族居民共居共學(xué)共事共樂營造良好氛圍，形成“黨政主導(dǎo)，公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層民族工作新格局，促進各族群眾團結(jié)和諧、共同繁榮。

（四）重視少數(shù)民族流動人口子女義務(wù)教育

近年來，我省為貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于流動人口子女教育問題的指示精神，不斷加強相關(guān)制度建設(shè)。當前，我省大部分少數(shù)民族流動人口來自貧窮落后地區(qū)，這些地區(qū)不僅教育水平比較落后，并且許多少數(shù)民族的兒童自小學(xué)習(xí)的都是本民族語言，生活在本民族的語言環(huán)境之中，對漢族語言和文字并不熟練。跟隨父母進入城市生活之后，他們和同學(xué)們之間的交流就會出現(xiàn)障礙，這不僅阻礙了他們學(xué)習(xí)的積極性，更阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァ7]筆者認為，不僅要讓少數(shù)民族子女平等享受我省教育政策，還應(yīng)改善少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)條件，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，切實幫助我省少數(shù)民族流動人口解決好他們的子女教育問題。

（五）健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系和就業(yè)相關(guān)政策

少數(shù)民族人口流入城市，首先需要解決的問題就是就業(yè)問題，這是他們生存的基本前提和保障。

1.在我省城鎮(zhèn)、街道建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的專門負責(zé)少數(shù)民族就業(yè)工作的隊伍和一支高水平、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，同時建立就業(yè)情況跟蹤臺賬機制。[8]

2.切實做好就業(yè)服務(wù)工作。我省應(yīng)切實建立高效專業(yè)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為少數(shù)民族流動人口提供積極的就業(yè)服務(wù)工作。

3.加快我省中、小、微企業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，發(fā)展和扶持一些有特長有能力的少數(shù)民族手工業(yè)者進企業(yè)園區(qū)辦廠創(chuàng)業(yè)。

4.大力開發(fā)少數(shù)民族就業(yè)崗位。如結(jié)合旅游項目建設(shè)，著力打造一批少數(shù)民族特色村寨、民族風(fēng)情文化、民族特色飲食等民族優(yōu)勢品牌，[9]為少數(shù)民族未就業(yè)人員提供廣闊的就業(yè)空間。

5.積極爭取上級有關(guān)少數(shù)民族就業(yè)專項資金，鼓勵企業(yè)吸納少數(shù)民族勞動力就業(yè)。

（六）積極培養(yǎng)和構(gòu)建“三個認同”

少數(shù)民族流動人口市民化歸根到底是他們在認同、心理、身份上的市民化。我省在少數(shù)民族城市流動人口市民化的過程中，既要尊重他們的自主選擇，也要以合理的制度作為引導(dǎo)，積極培養(yǎng)和構(gòu)建他們的職業(yè)認同、社區(qū)認同和市民認同，[10]幫助他們在鄉(xiāng)土文化或游牧文化與城市市民文化的相互碰撞中，形成一種以市民文化為主、其他文化并存的文化格局。