檔案行政執(zhí)法概念與要求的認識理解

【摘要】檔案行政執(zhí)法，是指縣級以上人民政府檔案行政管理部門依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人采取的影響其檔案權(quán)利義務(wù)，以及對行政相對人行使檔案權(quán)利、履行義務(wù)進行監(jiān)督檢查的行為

【關(guān)鍵詞】檔案行政執(zhí)法概念要求

有法可依、嚴格執(zhí)法是檔案行政執(zhí)法依據(jù)適用的首要原則，也是檔案依法行政的基本要求。法律、法規(guī)、規(guī)章等雖然表現(xiàn)形式不同，效力層次高低不一，只要其中某一層次有所規(guī)定，且與高層次的法律的規(guī)定不相抵觸，就可以作為依據(jù)執(zhí)行。貫徹有法可依、嚴格執(zhí)法原則，是保證檔案行政管理真正做到合法、合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的關(guān)鍵。

檔案行政管理部門在執(zhí)法過程中，不僅要重視實體法的貫徹實施，履行法定的職責，也要嚴格遵守程序法，保證檔案行政管理部門的執(zhí)法行為在程序上合法。從法律意義上說，程序法與實體法有著相同的法律地位，違反程序法也是一種違法，而且會導致實體上執(zhí)法無效。

一、檔案行政執(zhí)法的概念與基本要求

（一）檔案行政執(zhí)法的概念

這一概念具有以下含義：

1.檔案行政執(zhí)法的主體是檔案行政管理部門

根據(jù)我國《檔案法》規(guī)定，檔案行政執(zhí)法主體是縣級以上人民政府檔案行政管理部門，這是關(guān)于檔案行政執(zhí)法主體的法律規(guī)定。不論檔案行政管理部門歸屬如何，只要它擁有檔案法律、法規(guī)明確賦予的檔案行政管理權(quán)，就是檔案行政執(zhí)法的適格主體。

2.檔案行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是檔案行政管理部門依法行政，作出直接影響或直接涉及個人、組織的權(quán)利義務(wù)行政行為

它大致可分為兩類：一是檔案行政管理部門依法作出決定，采取措施，直接影響個人、組織的權(quán)利義務(wù)；二是通過各種形式，對個人、組織是否依法正當行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。

3.檔案行政執(zhí)法是檔案行政管理部門與個人、組織之間發(fā)生的法律關(guān)系它是一種雙方關(guān)系，一般以檔案行政管理部門單方意思表示為特點。在特殊情況下，也有在單方意思表示的基礎(chǔ)上由雙方意思表示形成的法律關(guān)系，比如行政合同。

4.檔案行政執(zhí)法由行政法律規(guī)范調(diào)整

檔案行政執(zhí)法是依檔案行政權(quán)作出的行政行為。行使檔案行政職能所產(chǎn)生的社會關(guān)系，都屬于檔案行政執(zhí)法范圍，檔案行政執(zhí)法必須有行政法律規(guī)范作為依據(jù)，否則，所作出的檔案行政執(zhí)法行為是無效的。

檔案行政管理部門與司法機關(guān)在檔案事務(wù)方面的執(zhí)法是有區(qū)別的。檔案行政管理部門的執(zhí)法是行使檔案行政權(quán)的具體體現(xiàn)，其活動特點是，檔案行政管理部門作為當事人的一方，直接執(zhí)行法律，與個人、組織發(fā)生法律關(guān)系，具有主動執(zhí)行的特點。從狹義上理解是指查處檔案違法案件，從廣義上來說則包括了執(zhí)法檢查、行政許可、行政指導、行政確認、行政強制、行政征購、行政處罰、行政復議等行政執(zhí)法行為。司法機關(guān)適用法律是其行使司法權(quán)的具體體現(xiàn)，在處理檔案行政案件和民事案件時，它以裁判者的身份，適用法律，解決爭議和糾紛，其活動遵循“不告不理”的原則，具有被動性的特點，此外，兩者執(zhí)法或適法的程序也存在區(qū)別。

（二）檔案行政執(zhí)法的基本要求

檔案行政執(zhí)法的基本要求貫穿于檔案行政執(zhí)法活動的全過程，是檔案行政執(zhí)法行為應當遵循的基本準則，也是行政法基本原則在檔案行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。按照依法行政合法、合理、高效的要求，檔案行政執(zhí)法應遵循以下五項基本要求：

1.合法

合法性要求是法治原則在檔案行政執(zhí)法活動過程中的具體化，它要求檔案行政管理部門在執(zhí)法活動中必須嚴格按照法定權(quán)限和程序進行。概括地說，即依法行政。具體包括檔案行政執(zhí)法的主體合法、檔案行政執(zhí)法的行為合法、檔案行政執(zhí)法的程序合法等內(nèi)容，其中，檔案執(zhí)法行為合法是檔案行政執(zhí)法的核心。所謂檔案執(zhí)法行為合法，是指檔案行政執(zhí)法的職權(quán)范圍、檔案執(zhí)法行為方式、檔案執(zhí)法行為幅度等必須與行政法律法規(guī)的具體規(guī)定相一致。

2.依據(jù)充分

依據(jù)充分要求是指檔案行政執(zhí)法必須有充足的事實依據(jù)和法律依據(jù)，即以事實為根據(jù)，以法律為準繩。充足的事實是指檔案行政執(zhí)法所針對的事件和行為具有客觀真實性，并有充分可靠的證據(jù)證明其存在。充足的法律依據(jù)是指檔案行政執(zhí)法針對的事件和行為由《檔案法》及其相配套的檔案行政法規(guī)、規(guī)章確認和調(diào)整，能直接產(chǎn)生行政法律關(guān)系。檔案行政執(zhí)法所依據(jù)的事實要件，一般由法律、法規(guī)、規(guī)章等列舉規(guī)定，檔案行政管理部門在圍繞法定事實要件收集證據(jù)的同時，應注意與證據(jù)相關(guān)的其他事實佐證。

3.合理

合理性要求是指檔案行政執(zhí)法的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，它是基于檔案行政執(zhí)法過程中的行政自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的。所謂行政自由裁量，是指行政機關(guān)對行政權(quán)的行使，法律規(guī)范雖有規(guī)定，但規(guī)定的內(nèi)容、方式、幅度都有一定的選擇余地，行政機關(guān)在執(zhí)行這些規(guī)定時，可以根據(jù)違法情節(jié)、造成后果等多方面因素給予適當?shù)奶幜P。例如：《檔案法實施辦法》第二十八條規(guī)定，違反《檔案法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量，對單位處1萬元以上10萬元以下，對個人處500元以上5000元以下的罰款。對于這樣一個處罰幅度，就要考慮如何使處罰比較合理。

4.效率

效率是行政管理的價值準則。在檔案行政執(zhí)法中既要堅持合法、合理，又要堅持效率，做到合法、合理、高效相容并存，相互促進。從根本上說，檔案行政執(zhí)法的合法、合理與效率要求是統(tǒng)一的，堅持效率要求應當以合法、合理為基礎(chǔ)，如果檔案行政執(zhí)法做到合法、合理，就能減少糾紛，降低執(zhí)法成本，提高行政效率。

5.接受監(jiān)督

檔案行政執(zhí)法是檔案行政權(quán)的運作過程，必須將檔案行政執(zhí)法活動置于嚴格的監(jiān)督之下。從我國憲法和地方組織法的規(guī)定看，對檔案行政執(zhí)法活動的監(jiān)督有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、檔案系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會監(jiān)督等。就現(xiàn)階段而言，重點要解決檔案行政執(zhí)法活動如何接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督以及如何加強檔案系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督這三個方面的問題。隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的相繼頒布實施，我國對檔案行政執(zhí)法行為的監(jiān)督正在逐步加強和改進。

參考文獻

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