形而上還是形而下：公民教育的路徑選擇

邵銀

摘 要：我國公民教育主要是通過思想政治教育實(shí)施的，而傳統(tǒng)的思想政治教育存在人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、課程設(shè)置內(nèi)容重復(fù)、重理論輕實(shí)踐能力培養(yǎng)等弊端，教育教學(xué)改革勢在必行。提高全社會公民素質(zhì)，需要重新厘定公民教育理念，構(gòu)建理論聯(lián)系實(shí)踐、重公民素質(zhì)和技能培養(yǎng)的公民養(yǎng)成教育模式。

關(guān)鍵詞：形而上；形而下；公民教育；路徑

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八大報(bào)告指出，全面推進(jìn)依法治國，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，全面提高公民道德素質(zhì)。依法治國的主體是公民，法治國家需要高素質(zhì)的公民，維護(hù)民主社會健康運(yùn)行需要公民的積極參與。因此，建設(shè)法治社會，全面建成小康社會，需要國家和社會培育出積極參與政治和社會事務(wù)，能積極行使權(quán)利并主動履行義務(wù)的現(xiàn)代公民。然而，當(dāng)下的國民距離法治社會的公民素養(yǎng)還有不小的距離。因此，加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，積極構(gòu)建中國特色公民教育體系無疑成為法治國家建設(shè)亟待解決的問題。

一、形而上：從思想政治教育的弊端審視我國公民教育的現(xiàn)狀

目前，公民教育主要是通過思想政治教育類課程展開的。因此，認(rèn)真審視我國思想政治教育，對構(gòu)建新型的公民教育體系具有指導(dǎo)性作用。2005年，《中央宣傳部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》指出，高等學(xué)校思想政治理論課教育教學(xué)還存在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱、課程內(nèi)容重復(fù)、教材質(zhì)量參差不齊、教學(xué)方式方法比較單一、教學(xué)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)等諸多亟待解決的問題。從總體上講，當(dāng)前思想政治教育主要存在以下幾個(gè)方面的缺陷或不足。

1.思想政治教育理念存在偏頗

目前高校思想政治教育主要是通過開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“馬克思主義基本原理”“中國近現(xiàn)代史綱要”以及“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想概論”這四門課來進(jìn)行。思想政治教育嚴(yán)重偏離以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的現(xiàn)代教學(xué)理念，其結(jié)果導(dǎo)致教師講教師的，學(xué)生能接受多少則不聞不問，嚴(yán)重地挫傷和壓抑了大學(xué)生在思想政治教育中的主動性和積極性，不利于對大學(xué)生主體能動性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)，甚至阻礙了其個(gè)性自由發(fā)展。

2.思想政治教育內(nèi)容上存在片面性

思想政治教育的根本任務(wù)就是向大學(xué)生“傳道”和宣講傳統(tǒng)優(yōu)良道德思想以及黨和國家的大政方針，具有很強(qiáng)的政治理論性。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置致使學(xué)生不可能被培養(yǎng)為積極、主動的參與型公民，被動地接受和服從成為其共同的秉性。公民應(yīng)該了解并遵從國家的大政方針，但公民同時(shí)也是國家權(quán)力行使的監(jiān)督主體，公民有權(quán)利也有義務(wù)關(guān)注并參與政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會公共事務(wù)的管理。教育應(yīng)該引導(dǎo)公民有序、有效參與到公共政策的制定和執(zhí)行中去。我們的教育需要為學(xué)生提供具體而設(shè)計(jì)精良的公民參與途徑與手段，培養(yǎng)其審慎思考、理性參與的品性。

3.思想政治教育教學(xué)方法忽視學(xué)生的實(shí)踐和自我教育

思想政治教育還是沒有脫離傳統(tǒng)灌輸式教育模式，這種模式下培養(yǎng)出的人才缺乏獨(dú)立思考和批判性思維，很難想象學(xué)生僅憑教師的理論說教就能形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。重理論而輕實(shí)踐的教學(xué)模式，其結(jié)果必然是導(dǎo)致學(xué)生“知行不一”。愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民基本道德規(guī)范誰都知曉，但在現(xiàn)實(shí)生活中能以此規(guī)范自己行為的又有幾人呢？或許以“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的社會公德在小孩子們那里最能得到奉行，但長大成人后，我們的青年大學(xué)生怎么反而退化了呢？不是教師沒有向?qū)W生講明其含義，反而都有些講過頭了。深究原因，恐怕還得向?qū)W生缺乏踐行這些道德規(guī)范尋找原因。

縱觀法治水平較高的國家，都把公民教育植入國民教育體系，并在整個(gè)教育體系中占據(jù)著非常重要的地位。在我國，有關(guān)公民的教育主要是通過思想政治教育、歷史文化教育等課程展開的。從形式上講，我國卻并未設(shè)置公民教育類課程，公民教育還主要停留在理論探討和試點(diǎn)階段。反思思想政治理論教育，則以形而上的理論說教為主，教育內(nèi)容主要是針對受教者的意識形態(tài)的影響和改造。然而，一旦脫離實(shí)踐的支撐，理論則失去現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、形而下：重新厘定公民教育理念

公民是法治國家中有獨(dú)立思考和公共參與精神的社會主體。公民的養(yǎng)成離不開教育，但僅憑教育卻不可能培養(yǎng)出現(xiàn)代合格公民，公民素養(yǎng)關(guān)鍵還得依靠養(yǎng)。借鑒國外公民教育的做法，我國可以從公民知識、公民技能、公民情感、公民意識、公民行動等幾方面來推進(jìn)公民養(yǎng)成教育。與傳統(tǒng)的思想政治教育相比較，公民教育更應(yīng)該關(guān)切形而下的行為實(shí)踐層面，更加注重公民養(yǎng)成的方法和途徑。當(dāng)然，此處所說的形而下的關(guān)切，存在具體的教育旨趣和社會背景。公民教育為什么要集中關(guān)注形而下呢？

其一，傳統(tǒng)思想政治教育一味注重理論灌輸，而忽略了對公民社會參與和政治參與的技術(shù)教育?！肮竦恼螀⑴c是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ)。”我國公民教育重視道德教育，構(gòu)建了豐富完善的道德理論體系，然而問題主要是將理論真正運(yùn)用于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐很困難。實(shí)踐育人特別是實(shí)踐教學(xué)依然是高校人才培養(yǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距，重理論輕實(shí)踐、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的教育觀念根深蒂固，重知輕行，并未真正做到知行統(tǒng)一。這樣就會導(dǎo)致公民對政治的冷漠，公民的政治參與冷漠表明公民政治參與行為的缺乏。 “個(gè)體如果沒有參與公共領(lǐng)域的意愿，他也就沒有一定要去這樣做的義務(wù)?！闭卫淠谝欢l件下可能發(fā)展為政治不服從，甚至政治反抗，從而不利于和諧社會的構(gòu)建。同時(shí)，公民即使想?yún)⑴c，卻不知如何參與。雖然近年來教育部也指出要強(qiáng)化高校實(shí)踐育人工作，確立實(shí)踐教學(xué)、軍事訓(xùn)練和社會實(shí)踐活動為實(shí)踐育人的主要形式，但總體上講實(shí)踐教學(xué)開展存在為實(shí)踐而實(shí)踐之嫌，實(shí)踐教學(xué)既缺乏經(jīng)費(fèi)支持和制度保障，又缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，往往流于形式，功效不大。

其二，公民教育內(nèi)容和途徑單一，公民整體素養(yǎng)難以提高。西方文明程度較高的國家，公民教育無不碩果累累。與我國當(dāng)前思想政治教育不同，他們更加注重公民的養(yǎng)成教育，從公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容、教育模式、組織方式和內(nèi)容及課時(shí)分配等方面構(gòu)建有完整的體系。除了建立有完整的公民教育體系，他們對公民教育的探索和實(shí)踐從未裹足不前。我國思想政治教育以社會主義核心價(jià)值體系為主心骨，旨在樹立青少年正確的“三觀”和政治方向。公民教育內(nèi)容主要注重思想道德、政治和歷史文化教育，公民教育的途徑和方法單一，形式主義特征明顯，缺少公民參與的技術(shù)指導(dǎo)，對公民素質(zhì)養(yǎng)成有所欠缺。公民教育往往集中在學(xué)校教育，對家庭和社會教育缺乏重視，并未形成學(xué)校、家庭和社會三者的有機(jī)結(jié)合和互動。這樣，學(xué)生習(xí)得的公民理論知識在家庭和社會難以踐行，造成知行不一。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)公民教育的形而下維度，絕非將公民教育的形而上束之高閣，不聞不問。相反，形而下維度一刻也離不開形而上層面的指引，離開形而上的引領(lǐng)，形而下必然迷失方向。公民教育應(yīng)更加關(guān)注形而下，蓋因其在公民教育實(shí)踐中從未得到應(yīng)有的關(guān)切而予以特別強(qiáng)調(diào)。本文并無輕視，甚至將形而上棄之不顧之意。

三、“知”與“行”：公民養(yǎng)成教育機(jī)制構(gòu)建

公民教育從內(nèi)容的完整性到教育的手段和方法上都存在諸多不足。公民教育需要理論指引，但公民教育更應(yīng)回歸到行為的改變和習(xí)慣的養(yǎng)成，離開實(shí)踐的支撐和對實(shí)踐的指導(dǎo)，理論就什么都不是。自古以來，中國以禮儀之邦自稱，五千年文明史承載了豐富的道德資源，可以說，中國人從來就不“缺德”。然而，社會現(xiàn)實(shí)卻向世人詮釋，中國人缺“德行”。因此，促使人們有效地參與國家和社會公共生活成為公民教育的最終目標(biāo)和重要內(nèi)容。公民教育應(yīng)該學(xué)養(yǎng)結(jié)合，更加注重公民素質(zhì)和技能的養(yǎng)成，建立起完整系統(tǒng)的公民養(yǎng)成教育體系和機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。

1.重新厘定公民養(yǎng)成教育理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)

公民教育與傳統(tǒng)思想政治教育的主要區(qū)別在于，思想政治教育注重人才素質(zhì)的政治性或者黨性，而公民教育則更加注重公民的身份、法律地位以及公民權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)法律上的人格。公民教育一般通過學(xué)習(xí)公民知識，進(jìn)而增強(qiáng)公民意識，提升公民技能，并最終養(yǎng)成公民行為和習(xí)慣。教育能否把學(xué)生培養(yǎng)成合格的社會公民，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不是習(xí)得多少知識，而在于能否以一名合格公民的身份立足于社會并參與社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活等。在美國，公民養(yǎng)成教育的基本目標(biāo)是幫助學(xué)生提高勝任和負(fù)責(zé)參與美國政治生活、社會生活的能力，這種參與還要求公民具備跟蹤、監(jiān)管政府的作為，在與他們具備在有關(guān)的事情方面對政府施加影響的能力。然而在中國，受教者無疑存在在身份定位上的尷尬，其公民身份遠(yuǎn)未得到社會的承認(rèn)，教育者們也并未賦予其獨(dú)立的人格。這樣的認(rèn)識誤區(qū)必然造成對學(xué)生公民主體資格的否定，從而造成公民意識和公民技能教育上的缺失。公民教育實(shí)質(zhì)上是主體性、規(guī)范性和技能性三位一體的教育。應(yīng)通過公民教育，使公民明確其主體身份，遵守公民道德與法律規(guī)范，能積極參與到政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的等各方面社會事務(wù)中去。學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生的公民身份，全面開拓公民培養(yǎng)途徑，特別是得到社會參與的鍛煉和培養(yǎng)。

2.明確公民養(yǎng)成教育的內(nèi)容體系

公民教育是指在現(xiàn)代社會里，培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的綜合體。通過公民教育，使其在參與政治生活進(jìn)行自我管理以便保障公民權(quán)利并促進(jìn)公民共同利益的同時(shí)， 也要承擔(dān)一定的責(zé)任。承擔(dān)這些責(zé)任， 需要掌握正確的參與知識和技能以及形成促進(jìn)全體人民自由與正義的意志。根據(jù)公民教育所涉及的深度和廣度，公民教育有三個(gè)方面：“有關(guān)公民的教育”：強(qiáng)調(diào)對國家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過程的理解；“通過公民的教育”：通過積極參與學(xué)校和社會的活動來獲得公民教育；“為了公民的教育”：在知識與理解、技能與態(tài)度、價(jià)值與形象等各個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生在未來的成人生活中能夠真正行使公民的職責(zé)。目前，在基礎(chǔ)教育階段，除“品德與社會”“思想品德”“思想政治”等課程涉及公民教育相關(guān)內(nèi)容外，其他課程對公民教育鮮有涉及。在高等教育階段，有關(guān)公民教育的內(nèi)容也主要是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等政治理論課程來實(shí)施的。然而，這些課程的內(nèi)容對培養(yǎng)合格公民的教育目標(biāo)還有很大的距離。因此，在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各個(gè)階段應(yīng)設(shè)置完整而系統(tǒng)的公民教育課程體系，有針對性地編制相應(yīng)的教材。

3.創(chuàng)新公民養(yǎng)成教育的途徑和方法

除了家庭教育，學(xué)校教育仍然承擔(dān)公民教育的主要責(zé)任，通過開設(shè)公民教育相關(guān)通識教育課程，全面普及公民教育。學(xué)校在課程設(shè)置中應(yīng)設(shè)置公民實(shí)踐內(nèi)容，使學(xué)生在監(jiān)督公共政策和促進(jìn)其發(fā)展方面具備一定的能力，讓學(xué)生獲得各種參與技能，并繼而逐步樹立積極參與型公民的主體意識。為此，應(yīng)該創(chuàng)新公民養(yǎng)成教育途徑，把社會教育和學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在社會參與過程中養(yǎng)成公民技能，得到成長。

4.構(gòu)建公民養(yǎng)成教育的制度保障

首先，公民養(yǎng)成教育是一項(xiàng)全民參與的系統(tǒng)工程，有必要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，成立專門負(fù)責(zé)公民養(yǎng)成教育的組織、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在日本和泰國，公民教育是通過直接政策行為在必修課程中傳播的；在澳大利亞和美國，公民教育則是留給州或?qū)W校去決定課程性質(zhì)的，政府采取間接政策行為。例如，美國的公民教育以各州為主體，負(fù)有主要責(zé)任，地方承擔(dān)具體責(zé)任，聯(lián)邦具有廣泛影響。美國聯(lián)邦政府是公民教育的主導(dǎo)性管理機(jī)構(gòu)，對公民教育實(shí)施間接管理與指導(dǎo)。美國公民教育中心作為服務(wù)性管理機(jī)構(gòu)，則承擔(dān)編制公民教育材料、編制公民教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置公民教育目標(biāo)、開展教師培訓(xùn)、進(jìn)行教育活動評價(jià)等具體工作。

其次，應(yīng)組織制定公民養(yǎng)成教育大綱并編寫教材。欲切實(shí)推行公民教育，就必須把公民教育課程定義為具有明顯界限或從其他科目中分離出來的學(xué)?？颇?，并在教學(xué)計(jì)劃中安排一定的課時(shí)，而且必須由經(jīng)過專門訓(xùn)練的老師來教。任何一門課程的設(shè)置，都需要制定切合實(shí)際的教育教學(xué)大綱，學(xué)生要有專門的教科書。有學(xué)者認(rèn)為，公民教育課程應(yīng)包括三個(gè)方面：一是直接的公民教育課程，表現(xiàn)為獨(dú)立的公民教育科目和以社會科、品德科、政治科等為基礎(chǔ)的綜合課程；二是間接的公民教育課程。間接的公民教育課程也是通過課程的形式來進(jìn)行的，這種課程并非以公民教育為直接目的，而是在其他課程中有意識地滲透公民教育；三是隱性公民教育課程，它將公民教育隱含在學(xué)校教育制度、學(xué)校管理、學(xué)校文化和課外活動等各種隱性課程之中。

再次，要加大公民養(yǎng)成教育經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)踐基地建設(shè)。教育經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施公民養(yǎng)成教育的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。公民教育屬于全民性通識教育，公民教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來自政府財(cái)政撥款。公民教育并非單純的理論教育，相反，公民養(yǎng)成教育更強(qiáng)調(diào)公民社會、政治、經(jīng)濟(jì)參與的技能培養(yǎng)，應(yīng)廣泛拓寬公民參與技能訓(xùn)練的途徑和方法，拓展公民技能訓(xùn)練的實(shí)踐基地。

最后，需完善公民養(yǎng)成教育的考核與評價(jià)機(jī)制。美國教育學(xué)家布盧姆指出，“教學(xué)評價(jià)是一種獲取和處理用以確定學(xué)生水平和教學(xué)有效性的證據(jù)的方法”評估公民養(yǎng)成教育成效需要建立直接正式的評價(jià)機(jī)制。公民教育評價(jià)制度控制著教師和學(xué)生的教與學(xué)的態(tài)度。相較于其他課程的評價(jià)，公民養(yǎng)成教育的評價(jià)更加復(fù)雜，需要選擇合適的人才培養(yǎng)評價(jià)形式，界定合理的評價(jià)內(nèi)容，確立科學(xué)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公民養(yǎng)成教育人才培養(yǎng)的評價(jià)程序，運(yùn)用科學(xué)的測評方法對公民養(yǎng)成教育實(shí)施的過程和所取得的效果進(jìn)行科學(xué)、合理的評價(jià)。

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