高校獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理問題及對策研究

作為我國高等教育的重要補(bǔ)充形式，獨(dú)立學(xué)院的壯大為我國高等教育健康持續(xù)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但其在辦學(xué)過程中存在的問題也日益凸顯，這其中但財務(wù)管理問題不容忽視。本文對現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理中的問題進(jìn)行分析探討，并結(jié)合實際提出相應(yīng)的建議與對策。

一、獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理存在的問題

（一）資金來源單一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

現(xiàn)階段大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)上是民辦非企業(yè)單位，是一個自主經(jīng)營的非盈利性組織機(jī)構(gòu)。與公辦院校有財政資金支持不同，獨(dú)立學(xué)院的資金來源主要是學(xué)費(fèi)收入和投資者等社會力量投資。因此，缺少政府的財務(wù)支持，資金來源渠道相對單一，風(fēng)險較大。獨(dú)立院校大多是依托母體高校由多方合作者出資形成，其產(chǎn)權(quán)主體既有國家和地方政府，也有個人、企業(yè)等社會團(tuán)體，呈現(xiàn)多元化特征。即使各產(chǎn)權(quán)主體間名義上達(dá)成一致的辦學(xué)目標(biāo)，但在實際辦學(xué)過程中，也存在著復(fù)雜的利益沖突，而這些利益關(guān)系更是直接影響?yīng)毩W(xué)院的結(jié)余分配、投資回報等策略，缺乏獨(dú)立性。

（二）財務(wù)管理制度尚不獨(dú)立，執(zhí)行管理不到位

高校獨(dú)立學(xué)院起步較晚，目前也尚未出臺針對獨(dú)立學(xué)院的專門會計制度。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)管理活動依舊依附于母體高校，會計核算和會計制度仍沿用了母體高校的會計核算措施和方法，甚至是財務(wù)人員都由高校委派，沒有考慮獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的特殊性。對于獨(dú)立學(xué)院來說，由于其產(chǎn)權(quán)主體的多元化，自身發(fā)展又與母體高校存在相當(dāng)大的差異，因此財務(wù)管理活動在實際運(yùn)作中很難做到完全執(zhí)行母體高校的財務(wù)會計制度和方法，進(jìn)而阻礙了獨(dú)立學(xué)院財務(wù)制度的獨(dú)立性，更是難以在執(zhí)行管理過程中加以運(yùn)用。

（三）獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制制度不完善

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模實際上相當(dāng)于普通高校的二級學(xué)院，因此財務(wù)部門的設(shè)置更不像母體高校那么全面和細(xì)化。由于財務(wù)管理制度存在局限性，人員配備的數(shù)量和水平又有不足，獨(dú)立學(xué)院很難建立有效的內(nèi)部控制制度，對日常財務(wù)會計活動進(jìn)行嚴(yán)格的約束和管理。即使部分獨(dú)立學(xué)院有自己的內(nèi)控制度，但在實際執(zhí)行過程中也是相當(dāng)簡化，對建立和健全財務(wù)會計管理制度和提高會計核算水平起不到應(yīng)有的作用。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院采取直接照辦母體高校的方式，沒有結(jié)合自身教學(xué)和財務(wù)管理的特色，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不完善，更是直接影響財務(wù)管理活動的有效開展。

（四）財務(wù)會計人員素質(zhì)參差不齊，管理水平不高

隨著高校入職門檻的提高，部分獨(dú)立學(xué)院對財務(wù)人員應(yīng)聘要求也相應(yīng)提高，研究生以上學(xué)歷是基本應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)。對于財會人員來說，豐富的經(jīng)驗和實踐經(jīng)歷相比學(xué)歷更適應(yīng)財務(wù)工作的需求，大部分研究生學(xué)歷的面試者都缺乏實習(xí)實踐經(jīng)驗，專業(yè)素養(yǎng)難以滿足實際財務(wù)會計工作的需要，根本不能勝任獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理的需要。新入職的年輕人，缺乏競爭意識，不積極主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不思進(jìn)取，抱有混一混的想法，凡事都以自身利益為先，自認(rèn)為干得好與壞都不會受到獎勵或是懲處，不會影響自己的工資待遇，一心鋪在考職稱才能漲工資的想法里，很難調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性。

二、提升獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理水平的建議及對策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理分配制度

建立并完善科學(xué)合理的利益分配機(jī)制及管理運(yùn)營機(jī)制，在董事會制度中予以明確清晰的闡述產(chǎn)權(quán)關(guān)系，清楚地對獨(dú)立學(xué)院各產(chǎn)權(quán)主體的利益分配原則和分配方式進(jìn)行合理確認(rèn)。同時，尋求合理合法的的投資渠道，利用獨(dú)立學(xué)院的自身技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢等，面向社會尋求合作，達(dá)到互利互惠。在此基礎(chǔ)上提高辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，保持獨(dú)立學(xué)院的良性發(fā)展，才能追求適度的經(jīng)濟(jì)回報，維護(hù)各利益主體的關(guān)系，保證獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）完善獨(dú)立學(xué)院財務(wù)管理制度

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該結(jié)合學(xué)院自身的特點，不依附于母體高校和投資者，嚴(yán)格遵照《高等學(xué)校會計制度》、《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全包括成本核算制度、財務(wù)預(yù)警制度、校內(nèi)審批制度等，真正做到獨(dú)立學(xué)院的“財務(wù)獨(dú)立”，進(jìn)一步做到有法可依。其次，獨(dú)立學(xué)院要完善自身的財務(wù)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做到全面細(xì)化，形成一套職責(zé)分明的管理機(jī)制。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，完善財務(wù)內(nèi)部控制制度

獨(dú)立學(xué)院必須結(jié)合自身財務(wù)會計核算的特點和制度管理的要求，從預(yù)算管理、收入管理、費(fèi)用支出管理、資產(chǎn)管理、會計檔案管理等方面考慮，制訂一套健全完善的內(nèi)部控制制度，保證學(xué)校資產(chǎn)安全完整和各項經(jīng)濟(jì)活動符合效益原則并在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，確保教育教學(xué)的順利開展。此外，加強(qiáng)內(nèi)部審計的監(jiān)督檢查，保證獨(dú)立學(xué)院財務(wù)的合理性和有效性。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高獨(dú)立學(xué)院財會人員業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)

構(gòu)建完整的財務(wù)管理人員培養(yǎng)、繼續(xù)教育及考核評價體系。財務(wù)會計人員的招聘要結(jié)合實際，聘用有經(jīng)驗的財務(wù)會計人員，而不是以學(xué)歷為先決條件；即使已在崗工作，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化繼續(xù)教育，努力鉆研會計知識，認(rèn)真實踐，加強(qiáng)個人業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，時刻保持警惕，具有風(fēng)險意識；財務(wù)會計人員還要掌握計算機(jī)操作，以先進(jìn)的會計核算軟件為輔助手段，更好地為獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)管理和會計核算服務(wù)。制定獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的財務(wù)管理獎懲方法，鼓勵年輕人踴躍表現(xiàn)，確保工作中減少差錯，提高效率，進(jìn)一步調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，確保財務(wù)人員的高素質(zhì)水平。

（作者單位：南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院）