探討政府購買社會服務的第三方評估動因及思考

馬玉麗

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府購買社會服務已經(jīng)成為了政府工作和發(fā)展的一個重要方向。而由于受到多種因素的影響，政府對于社會組織工作能力的了解程度不足，導致在社會組織選擇上存在一定的盲目性，不利于社會管理水平的提升，這也就需要運用到第三方評估體系，通過對社會組織的資質進行調查和研究，為政府提供直觀的決策參考，能夠有效的提升政府購買社會服務的水平，對于政府和社會的發(fā)展具有重要的意義。

【關鍵詞】政府購買 社會服務 第三方評估

一、政府購買社會服務的第三方評估發(fā)展動因

（一）政府發(fā)展的需求

在社會高速發(fā)展的背景下，政府社會管理工作的范圍越來越大，這也就需要政府投入大量的資金和人員，來滿足社會管理工作的基本需求。而這同時也會導致政府的管理效率低下，為了提升政府社會管理工作水平，就需要將一部分職能進行分割和轉移，通過交給其他的社會組織承擔，來降低政府的工作壓力。政府購買社會服務的形式愈發(fā)廣泛，參與到購買社會服務中的社會組織也越來越多，雖然這種模式對于政府發(fā)展有重要的推動作用，但由于社會組織仍然具有一定的不安全性，許多社會組織所提供的社會服務質量較低，無法滿足社會管理工作的需求，對于政府的公信力產(chǎn)生了極大的影響。而想要保障政府購買社會服務的質量過關，就需要建立第三方評估平臺，從而對社會組織的服務能力和資質進行評估。

（二）社會發(fā)展的需求

政府購買社會服務不僅能夠提升政府的社會管理工作水平，還能夠優(yōu)化社會資源的分配體系，使得社會資源能夠更加高效的使用，提升整個社會的發(fā)展水平。目前，我國政府對于購買社會服務的重要意義有足夠的認識，政府購買社會服務已經(jīng)成為了政府和社會發(fā)展的重要途徑，雖然目前社會組織還存在著發(fā)展不夠成熟，專業(yè)能力不夠強、組織結構不夠規(guī)范等問題，但政府已經(jīng)開始著手推動社會組織的發(fā)展，政府購買社會服務也會逐漸向著正式化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二、政府購買社會服務的第三方評估的意義

（一）有利于提升政府對社會組織的了解

政府和社會組織的定位及分工不同，并且雙方的信息不對等，受到多種因素的限制，政府往往對于社會組織的資質沒有明確的了解，無法判斷社會組織是否能夠勝任社會管理工作。而通過建立第三方評估平臺，可以對社會組織的服務水平和資質進行相應的評估，通過建立相應的評價體系，幫助政府更科學的選擇社會組織，同時提升社會管理水平。而在社會組織方面，通過第三方評估平臺，可以對政府提供的社會管理項目又更透徹的了解，通過讓社會組織明確項目中的各項細節(jié)和準則，可以讓社會組織以更合理的工作方法來完成社會管理任務。

（二）提升社會服務水平

社會組織的服務對象是政府，只有政府為其提供相應的資源才能夠得到發(fā)展。然而，由于政府的資金有限，并且社會組織的數(shù)量正在不斷增多，也就導致社會組織之間的競爭愈發(fā)激烈，只有工作效率和服務水平高，并且能夠獲得政府更高滿意度的社會組織才能夠得到長期的發(fā)展。而在第三方評估機制下，工作能力更強的社會組織將被優(yōu)先提供給政府部門進行考量，這也就使得水組織服務水平進一步提升，整個社會的服務水平也會有顯著增長。

（三）有利于推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

在政府準備購買社會服務時，會將項目信息提供給第三方平臺，而第三方平臺則是要針對性的對社會服務組織的實際情況進行調查，來評價社會組織是否有足夠的能力承擔政府項目。在這個過程中，主要考察的是社會組織的項目管理能力，避免社會組織在實際工作中，因為多種主觀或客觀因素的影響，而導致社會管理和服務質量下降的問題。通過實際調查，可以讓社會組織對于內部體系的建設有足夠的認識，優(yōu)化內部管理體系，來提升項目管理能力，推動整個行業(yè)的向著規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。

三、政府購買社會服務的第三方評估的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化評估體系

目前，我國政府購買社會服務的第三方評估體系建設仍處于起步和摸索階段，在許多方面的建設還有不足，相應的評估指標體系建設不夠完善，導致第三方評估工作的開展具有極高的難度。因此，第三方評估平臺想要得到高速發(fā)展，必然要建立完善的評估體系，并且將各種評估指標進行量化處理。例如，在政府所以出的如“達標”、“有效”等指標，要做好量化和細化的處理，從而能夠在評估工作中更直觀的體現(xiàn)出社會組織的工作水平，來提升第三方評估水平。

（二）建立完善的制度保障

第三方評估體系的建設正處于起步和摸索階段，第三方評估工作缺乏法律法規(guī)的對照，同時也沒有法律的保障，難以發(fā)揮出第三方評估平臺應有的作用。這也就需要政府對于第三方評估建設有足夠的重視，通過加強法律法規(guī)的建設，來為第三方評估的發(fā)展奠定基礎。例如，在一些發(fā)展水平較高的城市或地區(qū)，可以先進行試點工作，通過對當?shù)氐牡谌皆u估組織提供法律保護和合法地位，并建立完善的準入標準和監(jiān)管問責制度，來讓第三方評估的工作向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）將評估結果作為重要的參考標準

第三方評估的作用就是為政府提供直觀的參考標準，只有政府對于第三方評估有足夠的重視，才能夠體現(xiàn)出第三方評估的重要作用。因此，首先要保證第三方評估結果具有足夠的專業(yè)性，通過針對不同的項目變革評估結果模板，并建立相應的社會組織獎懲制度，來提升社會組織的責任意識。其次，政府要將評估結果作為重要的參考標準，在最終選擇的過程中，為評估結果進行賦值，評估結果作為最主要的參考依據(jù)，來體現(xiàn)出第三方評估的重要意義。endprint