中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的理由與策略

馬天宇

【摘要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國財(cái)政體制的重要組成部分，在處理政府間財(cái)政關(guān)系、均衡地區(qū)公共服務(wù)水平等方面，發(fā)揮了重大作用。隨著時(shí)間的推移，我國各個(gè)地區(qū)的人口不斷增長，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的理由也越來越明顯，固有的工作制度，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的需求。今后必須采取針對性的策略，轉(zhuǎn)變以往的理由和不良工作方式，建立全新的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和地區(qū)的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】分稅制 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 公共服務(wù) 均等化

對于我國而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有非常密切的關(guān)系。由于南北經(jīng)濟(jì)差異較大，很多地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，希望通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沖突、矛盾，并且轉(zhuǎn)變固有的惡性循環(huán)，爭取在客觀上和主觀上都獲得較大的提高。本文主要對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的理由進(jìn)行闡述，并且提出一些合理化策略。

一、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的理由

（一）轉(zhuǎn)移支付制度基本原則偏離均等化目標(biāo)

按照現(xiàn)行的稅收返還辦法，經(jīng)濟(jì)越落后、發(fā)展越緩慢的地區(qū)，得到的稅收返還呈現(xiàn)出直線下降的趨勢，造成地區(qū)間的財(cái)力差異不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財(cái)力差異目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從客觀的角度來分析，我國的發(fā)展模式屬于社會主義經(jīng)濟(jì)制度，某些歷史遺留理由并沒有得到較好的解決。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，即便是上面的優(yōu)惠政策已經(jīng)下達(dá)，但能否有效執(zhí)行還是一個(gè)未知之?dāng)?shù)。隨著時(shí)間的推移，偏遠(yuǎn)地區(qū)的部分工作被遺忘，轉(zhuǎn)移支付制度成為一個(gè)空殼，并沒有辦法為當(dāng)?shù)貛砝硐氲慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致偏離均等化目標(biāo)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，造成了較大的阻礙。

（二）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模還不夠大，未完全解決財(cái)權(quán)和事權(quán)一致的理由

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在理論上是行得通的，但由于我國的人口不斷增長，城市化建設(shè)也需要大量的資金，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)踐當(dāng)中，遇到了太多的阻礙。比較嚴(yán)重的一項(xiàng)理由在于，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模并不是很大，只有很少的城市能夠真正作用上實(shí)現(xiàn)制度的要求和目標(biāo)。另一方面，財(cái)權(quán)和事權(quán)一致理由也沒有達(dá)到理想的解決狀態(tài)。從財(cái)政部下發(fā)的《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法（1999）》中規(guī)定的客觀因素轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式就可以看出，某地區(qū)客觀因素轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，客觀因素轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（中央預(yù)算安排的本年度過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額-本年度政策性轉(zhuǎn)移支付總額）/標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的地區(qū)。由此可見，在未來的工作中，必須不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況和需求，解決財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一理由，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）一般性轉(zhuǎn)移支付較少，未能充分發(fā)揮其均衡地區(qū)間財(cái)力的作用

轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，曾經(jīng)一度給地區(qū)間的財(cái)力均衡帶來希望，但是在長久的努力后發(fā)現(xiàn)，我國一般性轉(zhuǎn)移支付并不多，無法滿足地區(qū)間的需求。另一方面，建筑、化工、電力等多個(gè)行業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致我國的資金調(diào)配出現(xiàn)了理由，大環(huán)境上的理由和小環(huán)境上的阻礙，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，未能充分發(fā)揮其均衡地區(qū)間財(cái)力的作用。首先，南北地區(qū)的財(cái)力差距依然很大，相關(guān)理由在處理的過程中，并沒有從客觀實(shí)際出發(fā)，僅僅是解決了一小部分；其次，各個(gè)地區(qū)間的財(cái)力呈現(xiàn)出不均衡增長、下降，掌握不好規(guī)律，導(dǎo)致小理由演變成大理由；第三，固有理由的影響范圍不斷擴(kuò)大，倘若得不到有效制約和解決，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，并且造成惡性循環(huán)。

二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的策略

（一）重新設(shè)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的施行思路

本文認(rèn)為，以往的工作之所以沒有取得理想目標(biāo)，理由在于細(xì)節(jié)上的工作沒有做好，同時(shí)在一些大方向的掌握當(dāng)中，沒有正確的規(guī)劃和設(shè)置，造成了現(xiàn)階段的困境。重新設(shè)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的施行思路，可以更好的為國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供動(dòng)力，為轉(zhuǎn)移支付的更好執(zhí)行，提供指導(dǎo)。首先，應(yīng)該按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將構(gòu)建社會主義和諧社會、建立和完善公用財(cái)政體系設(shè)定為主線。這樣一來，總體工作目標(biāo)有了明確的方向，一些小理由就不會反復(fù)發(fā)生；其次，要合理清楚界定政府間事權(quán)范圍，理清楚各級政府的財(cái)政關(guān)系，保證事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步統(tǒng)一，將財(cái)政轉(zhuǎn)移制度建立成規(guī)范化、法制化、公開化的實(shí)效制度，讓各地區(qū)居民看到該制度的優(yōu)越性，獲得大眾的支持，才能不斷的取得更高的目標(biāo)。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度要建立多項(xiàng)原則

就制度本身來說，并沒有太大的理由，關(guān)鍵在于執(zhí)行方式。有些地區(qū)直接按照理論去實(shí)施，沒有結(jié)合客觀實(shí)際，導(dǎo)致理由頻發(fā)，嚴(yán)重影響了財(cái)政體系的建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過綜合討論與分析，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須建立多項(xiàng)原則，保證工作平穩(wěn)進(jìn)步。第一，財(cái)權(quán)和事權(quán)必須相互匹配。很多地區(qū)在分配財(cái)權(quán)、事權(quán)的時(shí)候，經(jīng)常造成“此消彼長”的情況，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓ぷ饕辉傧萑肜Ь?，對國家造成了不小的影響。通過財(cái)權(quán)與事權(quán)的相互匹配，完全可以更好的工作，逐步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行，建立良性循環(huán)。第二，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化。第三，堅(jiān)持公開透明的制度，減少資金的隱藏或者是地方財(cái)政的隱藏。第四，整合歸口，這是一項(xiàng)重要的管理原則，與前幾項(xiàng)不同，主要是整合現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)同類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目統(tǒng)一歸口管理。通過上述幾項(xiàng)原則，固有理由得到了解決，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的很多工作都得到了有效落實(shí)，并且對各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，日后要進(jìn)一步加強(qiáng)，徹底杜絕不良理由的發(fā)生。

三、結(jié)束語

本文對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)中的理由展開了討論，根據(jù)實(shí)際情況，提出了一些有效的策略。相對而言，我國在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面的措施，已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，固有成果不會白白流失。今后的重點(diǎn)工作在于強(qiáng)化執(zhí)行力度，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，要幫助這些地區(qū)建立更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)制度，為國家的總體發(fā)展提供更大的助力。相信在今后的發(fā)展中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度會擁有更大的進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會主義的建設(shè)。