俄羅斯反腐敗措施及啟示

[摘要]腐敗一直都是影響國(guó)家健康穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)頑疾，幾乎所有國(guó)家都無法躲避它的侵害。俄羅斯的腐敗問題由來已久，腐敗涉及范圍廣泛，形式多種多樣。近年來俄羅斯進(jìn)行反腐探索，研究分析俄羅斯采取的反腐措施，對(duì)其他國(guó)家預(yù)防和懲治腐敗具有參考借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；反腐?。簧鐣?huì)問題

[中圖分類號(hào)]D523

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0118-02

[作者簡(jiǎn)介]楊學(xué)峰（1973-），男，副研究員，研究方向：俄羅斯問題。

一、腐敗問題釋義

腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，是所有國(guó)家在其發(fā)展中不可避免的?！案瘮　币辉~最早由拉丁文“corrumpere”演繹而來。在20世紀(jì)90年代聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)探討腐敗問題時(shí)，將違反道德（倫理）、行政或刑事紀(jì)律，非法利用自己的公共職務(wù)以獲取利益解讀為腐敗。腐敗盛行的因素多種多樣：一是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，官員選拔機(jī)制程序較為繁瑣，使得國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有予以有效監(jiān)督。二是國(guó)家對(duì)內(nèi)部公職人員缺乏系統(tǒng)監(jiān)管，沒有設(shè)定明確的分工職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)組織腐敗以及民眾推動(dòng)下的腐敗。三是大量沒有意義的禁令、許可程序，讓國(guó)家機(jī)構(gòu)在維護(hù)公民權(quán)益方面缺少相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和機(jī)制，滋生腐敗問題等。腐敗涉及范圍廣泛，除了能滲透每一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，還涉及到民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)。

二、俄羅斯腐敗問題的表現(xiàn)形式及其原因

腐敗并不是某個(gè)國(guó)家獨(dú)有的產(chǎn)物，它以不同的形式存在于各個(gè)國(guó)家體制中，產(chǎn)生不同程度的影響。俄羅斯在早期的發(fā)展過程中面臨嚴(yán)重的腐敗危機(jī)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）表現(xiàn)形式

俄羅斯的腐敗可以分為兩種：1個(gè)別普通民眾、行政機(jī)關(guān)公職人員為謀取不正當(dāng)利益，發(fā)生的行賄。2國(guó)內(nèi)公職人員依靠職務(wù)之便，對(duì)他人進(jìn)行非法財(cái)物索取和敲詐，接受他人利益的受賄。其中公職人員腐敗的表現(xiàn)形式有：通過高利潤(rùn)的合同贏取名義上的咨詢服務(wù)酬金，索取極高的信息提供報(bào)酬；出現(xiàn)公務(wù)詐騙，公共財(cái)產(chǎn)惡意侵占行為；偷梁換柱政府訂單，從中謀取傭金；向國(guó)家公職人員提供各種“人情”服務(wù)，解決“裙帶”人員的就業(yè)問題；利用相關(guān)文件的簽發(fā)，從中獲取非法酬金；交通安全管理部門人員利用職權(quán)之便非法敲詐索賄司機(jī)；上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)間相互進(jìn)行權(quán)益賄賂。據(jù)俄羅斯權(quán)威調(diào)查資料表明，一州的法院院長(zhǎng)一次結(jié)案后就可受賄15萬—2萬美元。俄羅斯政治上的腐敗體現(xiàn)在選舉上，可以說政治上的腐敗就是從選舉開始的。參選者可以花錢購(gòu)買議會(huì)席位，而且這些行為在大多數(shù)情況下不受制裁，這讓民主選舉價(jià)值體系遭受質(zhì)疑。利用行政資源直接與媒體進(jìn)行不平等的接觸，強(qiáng)硬設(shè)定拉票時(shí)間；向選舉委員會(huì)、內(nèi)政機(jī)關(guān)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等施加壓力，要其提供所需宣傳服務(wù)，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；對(duì)選民進(jìn)行直接或間接賄賂等。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)沒有給予監(jiān)督和管制，造成惡劣的社會(huì)影響。在選舉過程中引發(fā)的腐敗問題，一方面造成公眾對(duì)政府的不信任，另一方面嚴(yán)重阻礙了俄羅斯社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）形成原因

造成以上腐敗原因與國(guó)家最高權(quán)力的實(shí)施不無關(guān)聯(lián)。社會(huì)和政治上在較長(zhǎng)一段時(shí)間里無法達(dá)成有效共識(shí)，造成行政和立法部門間矛盾沖突不斷，聯(lián)邦政府與各地區(qū)間分歧加大，社會(huì)發(fā)展因此受到制約，國(guó)家開始發(fā)生動(dòng)蕩。國(guó)家系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能失調(diào)，無法引導(dǎo)執(zhí)法部門的正常工作，迫使執(zhí)法機(jī)關(guān)走向官僚資本主義進(jìn)程，為“俄羅斯新貴”提供服務(wù)，謀取私利；不明確的民族發(fā)展戰(zhàn)略以及“國(guó)家最小化”政策的缺失，讓俄羅斯國(guó)內(nèi)缺少正確的戰(zhàn)略引導(dǎo)；俄羅斯行政機(jī)關(guān)因憲法中存在的不足導(dǎo)致其脫離了其他政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和控制；官員在現(xiàn)行法律體系之下缺乏職責(zé)意識(shí)；公民在社會(huì)上的監(jiān)督功能被弱化，使社會(huì)發(fā)展與政權(quán)管理出現(xiàn)脫節(jié)。

三、俄羅斯的反腐敗措施

（一）重視制度和思想文化建設(shè)上的反腐

具體表現(xiàn)為：加快《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》的設(shè)立，制定修改立法草案，加強(qiáng)國(guó)家公職人員的行為限制；對(duì)與反腐敗斗爭(zhēng)密切相關(guān)的職位做出細(xì)化要求；完善預(yù)防腐敗管理懲治制度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的國(guó)家管理體制；積極調(diào)整戰(zhàn)略部署，與時(shí)俱進(jìn)，確保制度的可實(shí)施性；健全公眾社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)人員思想教育，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平；明確國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員各自反腐職責(zé)，有效放權(quán)；完善相關(guān)法律法規(guī)制度，改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制，健全國(guó)家法制建設(shè)；對(duì)公眾和官員加強(qiáng)守法、執(zhí)法道德教育，提升國(guó)家整體法制水平。

（二）多層次、多角度反腐

一方面通過建立完善的反腐制度體系，形成整套完備的反腐制度，多管齊下。同時(shí)注重反腐敗文化的宣揚(yáng)，從思想上高度重視，形成反腐敗氛圍。從多層次多角度入手，堵截社會(huì)的腐敗之源。在行動(dòng)上貫徹落實(shí)反腐敗計(jì)劃，專門成立了跨部門的反腐小組，合理分工，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)促進(jìn)反腐行動(dòng)的進(jìn)行。

四、俄羅斯反腐敗的啟示

（一）從思想上杜絕腐敗

觀念決定意識(shí)，意識(shí)影響行為。人們思想上的貪欲為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了契機(jī)，要想根除腐敗，必須先從思想上進(jìn)行遏止。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建良好的反腐環(huán)境，重視反腐教育的宣傳工作。在社會(huì)上加大反腐教育，加深對(duì)腐敗惡劣影響的認(rèn)知。鼓勵(lì)民眾運(yùn)用正確手段維護(hù)自身合法權(quán)益，滿足訴求所需。

縱觀俄羅斯之前的反腐工作之所以沒有取得較好的成效，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)政府腐敗習(xí)以為常，毫不介意。因沒有正確的反腐觀念引導(dǎo)，導(dǎo)致對(duì)腐敗行為不以為然。所以，反腐工作的開展首先要做好思想教育，讓民眾形成正確的反腐認(rèn)知，健全反腐敗意識(shí)，增強(qiáng)民眾反腐覺悟，構(gòu)建健全的公眾監(jiān)督體系。同時(shí)也要加快對(duì)官員反腐敗的思想道德建設(shè)，督促他們提升自身反腐素質(zhì)，切實(shí)履行自身反腐敗職責(zé)，時(shí)時(shí)敲響思想警鐘。

在進(jìn)行反腐時(shí)要轉(zhuǎn)變思路，讓“權(quán)力反腐”轉(zhuǎn)為“制度反腐”，通過健全腐敗預(yù)防機(jī)制，落實(shí)反腐方針和策略，進(jìn)行有效反腐，確保法律的權(quán)威性和公正性，并將有關(guān)反腐法律及政策落到實(shí)處。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督管理，關(guān)注腐敗動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整、修改法律法規(guī)，促使政策措施與時(shí)俱進(jìn)。必要時(shí)可以積極尋求與其他國(guó)家、國(guó)際組織間的反腐合作，共同協(xié)作，克服困難，消除腐敗。

（二）凈化社會(huì)風(fēng)氣

俄羅斯腐敗問題根深蒂固，由來已久。政府對(duì)民眾參與腐敗行為采取默認(rèn)態(tài)度；官員中飽私囊、玩忽職守；管理上缺乏透明機(jī)制的監(jiān)督管理等，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，給國(guó)家和社會(huì)造成惡劣的負(fù)面影響。因?yàn)槭情L(zhǎng)期累積下的問題，只能先從消除腐敗帶來的負(fù)面影響開始，逐漸減少傷害。政府要做好反腐工作，堅(jiān)定反腐決心。樹立誠(chéng)信反腐形象，重拾民眾對(duì)政府的信心。開展透明的反腐行動(dòng)，獲取民眾支持，加大監(jiān)督力度。政府要依法對(duì)已揭發(fā)的腐敗事件進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，以儆效尤。透明官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，設(shè)立公眾監(jiān)督審查官員行政行為的專項(xiàng)渠道，加強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。政府做好與企業(yè)、社會(huì)組織間的反腐溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)步調(diào)，共同反腐。其中，政府應(yīng)做好腐敗現(xiàn)狀問題研究，做好反腐敗的統(tǒng)籌工作，制定詳盡、切實(shí)可行的反腐方針策略，確保政府反腐敗信息和行政手續(xù)的高度透明；企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德準(zhǔn)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)。積極響應(yīng)政府反腐敗的政治號(hào)召，踴躍參與到政府的反腐敗行列中。共同凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；社會(huì)組織對(duì)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的反腐敗行動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，必要時(shí)可以提出合理性建議。在民眾間應(yīng)積極宣傳反腐思想，強(qiáng)化公眾反腐意識(shí)，營(yíng)造輿論基礎(chǔ)。

（三）利用大眾傳媒和先進(jìn)科技輔助監(jiān)督反腐

公眾輿論是反腐的有力武器，應(yīng)確保公眾輿論遠(yuǎn)離腐敗現(xiàn)象的影響。政府機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)人員正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督，對(duì)社會(huì)輿論給予自身提出的合理建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)采納，確保輿論媒介透明度、公開度。如今互聯(lián)網(wǎng)已在全球普及應(yīng)用，更多的社交工具融入人們的生活，成為新的民眾間交流方式。在今后的反腐工作中，政府機(jī)關(guān)組織可以合理利用這些社交媒介輔助反腐工作，監(jiān)督反腐進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的腐敗問題，做好戰(zhàn)略調(diào)整。同時(shí)借助媒體加強(qiáng)政府反腐工作與公眾間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，確保反腐工作的透明和公正。如早期俄羅斯實(shí)施的電子化政務(wù)，就是利用先進(jìn)的科技手段對(duì)各地官員的財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的監(jiān)督和審查，借此治理官員的腐敗現(xiàn)象。

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[3]馬景陽. 探析俄羅斯反腐敗問題[J]. 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2016（3）：126-127.

Abstract： Corruption has always been a severe problem affecting the healthy and stable development of the country， and almost all countries can not avoid its invasion. Russia has a long history of corruption， which involves a wide range of aspects and various forms. In recent years， Russia has been undertaking anti-corruption exploration， so the research and analysis of Russias anti-corruption measures may offer valuable reference to other countries in the field of preventing and punishing corruption.

Keywords： Russia； anti corruption；social problems

（責(zé)任編輯：郭麗春梁宏偉）