行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管控制措施

宋豐凱

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，行政事業(yè)單位也緊隨改革的步伐，加大對單位財(cái)政資金的監(jiān)管力度。財(cái)政資金就像血液，貫穿于事業(yè)單位的每個(gè)環(huán)節(jié)，無論是行政事業(yè)單位的收入還是支出，都需要進(jìn)行合理的規(guī)劃與控制，這樣才能保障財(cái)政資金發(fā)揮出價(jià)值，促進(jìn)行政事業(yè)單位快速發(fā)展。但從目前行政事業(yè)單位的資金管理現(xiàn)狀來看，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管存在不成熟之處，因而經(jīng)常出現(xiàn)資金違規(guī)使用現(xiàn)象。本文通過分析財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題，結(jié)合當(dāng)前我國的政策背景提出改善措施，以期加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管，防止國有資金流失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資金監(jiān)管;控制措施

行政事業(yè)單位的收入主要來源于財(cái)政撥款，財(cái)政資金主要用于支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠民生。從某種意義上說，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金關(guān)系到民生幸福與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管尤為必要。從目前情況來看，一些行政事業(yè)單位存在對財(cái)政資金監(jiān)管不力、違規(guī)挪用資金等問題，造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管迫在眉睫，要健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管概述

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管概念

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管是指對單位每個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，如對財(cái)政資金預(yù)算方案編制、財(cái)政資金使用、年度資金使用核算等進(jìn)行全流程監(jiān)督。由于財(cái)政資金的重要性，對財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的資金使用，提高資金使用效率。因此，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管，對行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理具有重要作用。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管主要包括以下幾方面。首先，對專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)管是行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。財(cái)政專項(xiàng)資金是指國家下?lián)艿木哂袑ｉT用途的財(cái)政資金，主要是為了扶持重點(diǎn)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管主要體現(xiàn)在監(jiān)管專項(xiàng)資金是否用在專門用途上、財(cái)政資金是否被違規(guī)挪用與占用。其次，財(cái)政資金監(jiān)管的其他重要任務(wù)是對單位資金預(yù)算實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)對單位預(yù)算資金的監(jiān)管能夠規(guī)范財(cái)政資金的使用，杜絕違規(guī)占用與挪用財(cái)政資金的行為。對財(cái)政資金預(yù)算的監(jiān)管集中在對資金的控制上，確保單位財(cái)政資金按照國家專項(xiàng)資金規(guī)定使用。最后，國有資產(chǎn)管理也是財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容，需要定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，通過清點(diǎn)資產(chǎn)種類、盤查國有資產(chǎn)價(jià)值與記錄是否相符、檢查國有資產(chǎn)管理與處置是否存在違法違規(guī)行為，保障國有資產(chǎn)不流失。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的不足之處

（一）財(cái)政資金監(jiān)管體系較為松散

行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管體系不夠完善。對行政事業(yè)單位實(shí)施資金監(jiān)管，首先需要健全單位的內(nèi)部控制機(jī)制，健全的內(nèi)部控制機(jī)制能夠很好地約束單位的財(cái)政資金使用，提升行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管水平。然而，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國許多行政事業(yè)單位“官本位”思想根深蒂固，輕視兼顧重任意識，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職的現(xiàn)象，并且單位內(nèi)財(cái)務(wù)會計(jì)人員容易受制于級別與權(quán)力，難以有效對財(cái)政資金的使用實(shí)施監(jiān)管，可能會出現(xiàn)虛假開發(fā)票、開空頭支票的行為。此外，行政事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)管制度，有些行政事業(yè)單位未按照稅法要求對單位的資產(chǎn)計(jì)提減值與折舊，資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，并且單位沒有按照審計(jì)要求定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)核查，容易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。因而，從本質(zhì)上看，行政事業(yè)單位因?yàn)楸O(jiān)管體系不完善，難以對單位的財(cái)政資金實(shí)施有效監(jiān)管。

（二）財(cái)政部門與結(jié)算中心監(jiān)管不力

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金主要來自國家財(cái)政撥款，資金來源較為單一，并且行政事業(yè)單位不用自負(fù)盈虧，沒有較大的資金壓力，造成單位內(nèi)人員對資金的使用較為隨意，忽視資金使用效率。在國庫集中支付改革后，財(cái)政部門成立財(cái)務(wù)集中核算中心，力求規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用，提高財(cái)政資金的利用效率，實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，雖規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政資金用途，但影響了資金監(jiān)管效率。通過財(cái)務(wù)集中核算中心對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)單位財(cái)政信息透明化、公開化。另外，從級別來說，財(cái)務(wù)集中核算中心隸屬于財(cái)政部門，在級別上低于財(cái)政局，因而實(shí)施監(jiān)管會弱化監(jiān)管效力。

（三）缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算與控制措施

當(dāng)前，行政事業(yè)單位采用預(yù)算模式開展財(cái)務(wù)工作，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮了重要作用。預(yù)算模式下，行政事業(yè)單位不僅需要對詳細(xì)的資金項(xiàng)目進(jìn)行記錄，還需要對各個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行計(jì)算，從某種意義上說，預(yù)算工作關(guān)系到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。從目前來看，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算主要有以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。首先是大部分行政事業(yè)單位沒有專門的財(cái)政預(yù)算科室，在具體編制財(cái)政預(yù)算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。其次，當(dāng)前許多預(yù)算單位采用的預(yù)算方法為基礎(chǔ)法，而按照要求，其應(yīng)采用零基預(yù)算法，這樣能夠更加科學(xué)地預(yù)測下一年的支出。再次是許多基層行政事業(yè)單位在編制預(yù)算方案時(shí)不夠詳細(xì)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類不夠具體。最后是單位的項(xiàng)目支出內(nèi)容不具體，支出隨意，單位預(yù)算的嚴(yán)肅性與計(jì)劃控制作用得不到充分體現(xiàn)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管控制的措施

（一）加強(qiáng)溝通與審計(jì)監(jiān)督

首先，財(cái)政部門要加強(qiáng)與行政事業(yè)單位的溝通。財(cái)務(wù)集中核算制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)多與核算人員進(jìn)行溝通，將日常核算與監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，逐步完善對財(cái)政資金的監(jiān)管。與此同時(shí)，核算中心應(yīng)經(jīng)常到行政事業(yè)單位調(diào)研，了解行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)與專項(xiàng)資金使用狀況，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。其次，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督，細(xì)化審計(jì)流程與具體程序，特別是對行政事業(yè)單位、財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，明確審計(jì)責(zé)任主體、審計(jì)具體內(nèi)容，防止出現(xiàn)交叉審計(jì)、審計(jì)主體不明確、難以有效開展審計(jì)監(jiān)督工作。最后，要實(shí)時(shí)調(diào)整行政事業(yè)單位的審計(jì)目標(biāo)，及時(shí)掌握其中的審計(jì)重點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

各級行政事業(yè)單位要按照上級審批的財(cái)政預(yù)算批復(fù)及時(shí)調(diào)整單位的財(cái)政資金預(yù)算，尤其是年初各預(yù)算單位要根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算總指標(biāo)來調(diào)整單位的收支預(yù)算，并且在執(zhí)行預(yù)算的過程中如果需要調(diào)整財(cái)政預(yù)算，要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批。在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類預(yù)算方案，確保項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行過程中能夠有效執(zhí)行，杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)、隨意開支。對行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算要實(shí)施全流程監(jiān)督，對單位的年度預(yù)算在終了階段要編制決算報(bào)告，對年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估與改善。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部管理

首先，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從固定資產(chǎn)采購、使用、調(diào)撥與處置等環(huán)節(jié)建立完整的管理體系，對資產(chǎn)的購置與處置必要經(jīng)過專人審批，不能隨意處置，并且要定期對企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施盤點(diǎn)，及時(shí)全面掌握單位資產(chǎn)狀況。其次，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)定報(bào)銷費(fèi)用限額與報(bào)銷費(fèi)用科目，杜絕財(cái)政浪費(fèi)、隨意開支。針對超預(yù)算的支出，查明預(yù)算超支的原因，對違規(guī)違紀(jì)行為追究責(zé)任。最后，明確單位內(nèi)部的崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)工作流程，在單位內(nèi)實(shí)施不相容職位分離制度與內(nèi)部互相監(jiān)督制度，并實(shí)行內(nèi)部稽核制度與內(nèi)部審計(jì)制度，進(jìn)而建立規(guī)范、完整、科學(xué)的內(nèi)部控制制度。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金對單位的發(fā)展至關(guān)重要。財(cái)政資金就像單位發(fā)展的命脈，貫穿于整個(gè)事業(yè)單位，無論是經(jīng)營還是管理，都需要財(cái)政資金支出。目前，我國行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管存在些許問題，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，基于此，可通過加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管、規(guī)范財(cái)政資金使用用途、明確財(cái)政資金去向、提升行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大效益。一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管是我國公共體制改革的必然要求;另一方面，實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管措施，是提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率、保障行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。本文在此提出要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化單位的預(yù)算管理。

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