煙臺市規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展研究

劉洪春+郭強

摘要：本文描述了煙臺市規(guī)劃信息化建設(shè)的內(nèi)容，詳細分析了目前信息化發(fā)展中存在的問題，根據(jù)信息化情況提出了未來發(fā)展建議，以加快煙臺市規(guī)劃信息化發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；信息化建設(shè)；煙臺

0引言

隨著新技術(shù)的出現(xiàn)、新規(guī)劃理念的創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)劃業(yè)務(wù)的模式、規(guī)劃數(shù)據(jù)的類型都發(fā)生了很大的變化，從規(guī)劃信息化建設(shè)的角度出發(fā)，需要我們不斷維護與升級信息化系統(tǒng)，不斷深入開展信息資源中心建設(shè)。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，正在經(jīng)歷從無到有、從數(shù)據(jù)建設(shè)到基礎(chǔ)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，需要穩(wěn)步推進，逐漸完善。

1煙臺市規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1煙臺市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)情況

1.1.1煙臺市“規(guī)劃一張圖”綜合信息管理系統(tǒng)

煙臺市“規(guī)劃一張圖”綜合信息管理系統(tǒng)集中整合編制成果、基礎(chǔ)地理、業(yè)務(wù)檔案等信息資源，輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實施評估，對規(guī)劃編制成果進行集中展示和管理。

1.1.2煙臺市規(guī)劃管理信息平臺

煙臺市規(guī)劃管理信息平臺采用“一個門戶、一個中心、一個平臺”的總體指導思想，以建立統(tǒng)一的規(guī)劃資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實現(xiàn)規(guī)劃綜合信息的有效整合與應(yīng)用，并通過搭建統(tǒng)一框架和統(tǒng)一門戶，建設(shè)解決當前需求的專業(yè)化應(yīng)用子系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范化、效能化、數(shù)字化的規(guī)劃管理服務(wù)。平臺建設(shè)從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)實際出發(fā)，以相關(guān)標準規(guī)范和政策法規(guī)為準繩，面向規(guī)劃管理的全過程，開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理與服務(wù)的數(shù)字規(guī)劃應(yīng)用體系，以協(xié)同高效、規(guī)范動態(tài)、圖文互動的數(shù)字化技術(shù)手段，實現(xiàn)規(guī)劃管理“信息化”、規(guī)劃決策“科學化”和規(guī)劃服務(wù)“規(guī)范化”，全面促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作向集約定量、宏觀控制、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

1.1.3數(shù)據(jù)整合及信息化運維服務(wù)項目

數(shù)據(jù)整合及信息化運維服務(wù)項目切實結(jié)合煙臺市規(guī)劃信息化建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性情況，收集分析現(xiàn)有規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、跨部門分散數(shù)據(jù)及外業(yè)采集數(shù)據(jù)，以市局及各分局日積月累的日常業(yè)務(wù)為主線，梳理每一個項目歷史變更和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)清單，依法依據(jù)、分類整合、有序推進，最終做到數(shù)據(jù)實時上傳、審核嚴格把關(guān)、過程完整有序，從而做活和實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享獲取、信息互查互調(diào)、時間動態(tài)同步的數(shù)據(jù)生命周期。

1.1.4煙臺市三維信息系統(tǒng)

“煙臺市三維信息系統(tǒng)”作為城市動態(tài)建設(shè)空間展示與管理的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了城市現(xiàn)狀三維模型、建設(shè)項目規(guī)劃三維模型一體化管理，為煙臺市城市規(guī)劃提供了一個分析、審批、管理的可視化數(shù)字平臺。該系統(tǒng)不僅可以實現(xiàn)身臨其境的虛擬環(huán)境，更重要的是能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)進行分析和管理，輔助規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，使得三維可視化技術(shù)可以更好地應(yīng)用于項目建設(shè)方案審批，進而使得城市規(guī)劃管理的工作效率大幅提高。

1.1.5煙臺市規(guī)劃信息化系統(tǒng)一體化整合項目

煙臺市規(guī)劃信息化系統(tǒng)一體化整合項目建設(shè)的核心目標，是根據(jù)當前煙臺市規(guī)劃局現(xiàn)有規(guī)劃成果的積累情況，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一版本的基本要求，以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，從時間和空間的角度，全方位整合現(xiàn)有規(guī)劃審批和規(guī)劃編制的信息，實現(xiàn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的集成融合與統(tǒng)一管理，以權(quán)威動態(tài)數(shù)據(jù)，為規(guī)劃審批、規(guī)劃批后監(jiān)管、規(guī)劃編制等各項工作提供多尺度信息參考與決策支持，改變過去“規(guī)劃”與“實施”兩張皮的情況，提高煙臺科學規(guī)劃、科學決策水平，從而更好的促進城鄉(xiāng)發(fā)展資源的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局，提升城市品質(zhì)，增強城市綜合競爭力。

1.2煙臺市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)建設(shè)情況

自2009年7月起至2014年8月，歷時5年，全面完成了市區(qū)地下管線普查工作，共探測各類地下管線18000余公里，查清了市區(qū)建成區(qū)內(nèi)各類管線的分布情況并利用SKYLINE平臺建立了三維管線信息管理系統(tǒng)。更新了基礎(chǔ)地形圖、整合了各時期的規(guī)劃成果資源，建立了綜合數(shù)據(jù)庫框架。建有1：1000大比例尺數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫、1：500大比例尺地下綜合管線數(shù)據(jù)庫以及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫等。采購了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)整合及運維服務(wù)，目前正在對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，包括總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃、城市設(shè)計等進行標準化加工和制作。

2煙臺市規(guī)劃信息化建設(shè)存在的問題

通過近幾年的不斷投入，煙臺市規(guī)劃信息化工作有了較好發(fā)展。但是與規(guī)劃信息化發(fā)展先進的城市相比，還存在著很大的不足。

2.1沒有建立數(shù)據(jù)庫標準框架，數(shù)據(jù)內(nèi)容不完備

目前沒有基于全市區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，沒有統(tǒng)一完整的現(xiàn)狀和規(guī)劃路網(wǎng)圖，各項規(guī)劃成果坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一，誤差較大，規(guī)劃成果資源分布在各單位，沒有做到集中管理。數(shù)據(jù)標準的缺位，數(shù)據(jù)格式的不統(tǒng)一，極大影響信息化建設(shè)的成效。

2.2各系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)沒有通盤考慮

現(xiàn)有的檔案系統(tǒng)、“一張圖”系統(tǒng)、地下管線綜合管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、公示公開系統(tǒng)，各系統(tǒng)間比較獨立，沒有真正做到一個中心，因數(shù)據(jù)標準不一致，沒有實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的同步智能化管理，不能真正實現(xiàn)各系統(tǒng)間的資源共享。

2.3數(shù)據(jù)更新、管理機制不健全

基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)分散在各個單位，沒有進行統(tǒng)一管理，難以進行及時更新，部分數(shù)據(jù)老化嚴重。日常工作產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)及最終數(shù)據(jù)全部存儲于個人電腦并共享服務(wù)器端文件夾，數(shù)據(jù)共享過程中沒有數(shù)據(jù)監(jiān)理。數(shù)據(jù)得不到有效的更新維護，從而造成數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性缺失，失去了其應(yīng)有的價值，也就不能達到信息化建設(shè)的目標。

2.4專業(yè)人才隊伍建設(shè)相對滯后

目前煙臺市規(guī)劃局沒有專門服務(wù)于信息化建設(shè)的科室，規(guī)劃信息中心專注于信息化建設(shè)的人員不足，僅能滿足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)軟硬件系統(tǒng)以及網(wǎng)站內(nèi)容的日常維護。同時作為規(guī)劃信息主要來源的各分局、編研中心、執(zhí)法支隊沒有專門的信息化管理人員，大量的信息化建設(shè)工作只能依托外部企業(yè)設(shè)計與實施。與國內(nèi)規(guī)劃信息化先進的城市相比，在人才建設(shè)方面已遠遠落后。endprint

3煙臺市規(guī)劃信息化發(fā)展建議

3.1加快數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)

加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準化制作，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)與規(guī)劃成果坐標體系的統(tǒng)一。建立數(shù)據(jù)建設(shè)工作小組，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理機制，由專人負責數(shù)據(jù)清洗、整理、轉(zhuǎn)換、統(tǒng)一、更新。嚴格按照《煙臺市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)庫標準》對規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)進行建庫及數(shù)據(jù)整合。對已有的規(guī)劃編制成果空間庫嚴格按照《規(guī)劃編制成果空間數(shù)據(jù)庫標準》進行重新分類、編碼、命名及屬性完善。并派專人對數(shù)據(jù)庫進行優(yōu)化、系統(tǒng)性能調(diào)優(yōu)，定期對規(guī)劃管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行備份，定期對規(guī)劃系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)恢復演練。

3.2加快信息化系統(tǒng)一體化整合建設(shè)

建立覆蓋規(guī)劃管理全業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃信息化，實現(xiàn)包括總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的資源整合共享，建立一個完備的規(guī)劃信息化支持服務(wù)平臺，構(gòu)建規(guī)劃業(yè)務(wù)及圖形一體化整合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的同步智能化管理。

3.3加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制建設(shè)

申請資金對我市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行更新，盡快弄清我市現(xiàn)狀路網(wǎng)與規(guī)劃路網(wǎng)的關(guān)系，建立規(guī)劃信息的收集、更新、管理機制。根據(jù)各類核心數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、更新特點，確定每類數(shù)據(jù)的更新技術(shù)路線和日常運行機制。數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、監(jiān)理緊密結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時更新，使信息資源得到深度開發(fā)和廣泛利用。

3.4加快信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)

為保證信息化系統(tǒng)健康、持續(xù)、有效的發(fā)展，更好的服務(wù)于煙臺市規(guī)劃局日常業(yè)務(wù)及規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作，加強各單位間信息化工作溝通和協(xié)調(diào)，由局各單位抽選經(jīng)驗豐富的規(guī)劃業(yè)務(wù)人員，對送達的各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行標準化審核。引進相關(guān)專業(yè)人才，盡快實現(xiàn)從“數(shù)字規(guī)劃”到“智慧規(guī)劃”的跨越。

4結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代開啟了全球新的思維和行為模式，規(guī)劃部門同樣應(yīng)該與時俱進，在大數(shù)據(jù)時代、智慧城市建設(shè)背景下，對城市規(guī)劃思維和方法進行變革，由傳統(tǒng)城市規(guī)劃向數(shù)字化、信息化時代邁進。在“智慧規(guī)劃”帶動“智慧城市”建設(shè)理念的引導下，煙臺市城市規(guī)劃管理工作要立足信息時代的行業(yè)創(chuàng)新，積極引導信息化城市規(guī)劃管理適應(yīng)時代發(fā)展趨勢與要求，建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程的規(guī)劃信息化，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的同步智能化管理。本文對新形勢下煙臺市規(guī)劃信息化工作的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議的探索，旨在為實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理，形成科學的現(xiàn)代化規(guī)劃管理決策體系作出積極的探索。

參考文獻：

[1]仇保興.中國城市規(guī)劃信息化發(fā)展進程[J].規(guī)劃師，2007（9）：59-61.

[2]龐前聰，詹慶明.工欲善其事，必先利其器—規(guī)劃信息化發(fā)展的趨勢研究[C]，2008：1-9.

[3]石磊，歐陽筱菁.新型城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃信息化的發(fā)展趨勢—以長沙為例.中國城市規(guī)劃信息化年會論文集，2014（8）：64-68.endprint