“村改居”社區(qū)治理與社區(qū)社會資本培育

胡振光

摘 要：“村改居”社區(qū)作為一種過渡型社區(qū)，是城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物，面臨多重治理挑戰(zhàn)，其中關(guān)鍵問題在于社區(qū)社會資本缺失，具體表現(xiàn)為居民間信任不足、共識性規(guī)范缺乏、社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化及社區(qū)社會組織發(fā)展遲緩等問題。從建設(shè)新熟人社會、提高居民信任水平，培育社區(qū)社會組織、完善社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)文化教育、形成社區(qū)共識性規(guī)范，完善社區(qū)服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)多元主體的共建共享等方面介入，重塑和培育社區(qū)社會資本，將有助于實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)的治理優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)；社區(qū)治理；社區(qū)社會資本

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2017）05-0080-06

Abstract： Urban communities originating from rural villages， as a type of transitional community， result from the acceleration of urbanization， facing multiple governance challenges. One of the key issues is the lack of social capital， which is characterized by the problems of the insufficient trust between residents， lack of consensus norms， weakening of community relation network and slow development of social organization of community. It will help to achieve management optimization of the governance of urban communities originating from rural villages by constructing a new society of acquaintances， improving the trust among residents， fostering social organization of communities， perfecting community relation network， developing community culture and education， forming consensus norm of communities， perfecting community service system， realizing the co-construction and sharing of multiple subject， reshaping and fostering social capital of communities.

Key words：Urban communities originating from rural villages； community governance； Social Capital of communities

一、問題提出

在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，許多地區(qū)實(shí)施了“村改居”。所謂“村改居”，是指將村委會撤銷，改為社區(qū)居委會，農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸莸幕鶎痈母铩Ｓ纱诵纬傻摹按甯木印鄙鐓^(qū)則是傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)型到城市社區(qū)的“合成品”，具有明顯過渡型特征。在蛻變轉(zhuǎn)型的過程中，“村改居”社區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序和治理結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，與此同時(shí)剛剛建立的城市社區(qū)管理體制還需要適應(yīng)磨合，因而面臨社區(qū)治理調(diào)整不適、居民身份轉(zhuǎn)換困難、社區(qū)公共參與不足、社區(qū)公共服務(wù)短缺等治理瓶頸。

進(jìn)一步梳理即可發(fā)現(xiàn)，上述問題都涉及到“村改居”的社區(qū)社會資本問題，主要現(xiàn)為傳統(tǒng)的社區(qū)社會資本，如熟人社會的倫理秩序被現(xiàn)代化浪潮快速消解，但現(xiàn)代社區(qū)社會資本卻沒有在社區(qū)改革進(jìn)程中形成并發(fā)揮作用。由此本文關(guān)注的焦點(diǎn)是：面對快速的社區(qū)治理調(diào)整，“村改居”社區(qū)社會資本受到哪些沖擊？如何重塑重建社區(qū)社會資本，建立社區(qū)共識規(guī)范、形成互動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)？怎樣確立良好的信任關(guān)系、發(fā)展社區(qū)公共組織，促進(jìn)社區(qū)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展？針對上述問題，本文嘗試聚焦“村改居”社區(qū)治理背景與實(shí)踐，重點(diǎn)討論當(dāng)前“村改居”社區(qū)社會資本面臨的困境及原因，并探索培育社區(qū)社會資本的可行路徑。

二、文獻(xiàn)梳理與分析思路

社會資本理論是近年來社會學(xué)研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)理論，社會資本最初是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)的，在經(jīng)過布迪厄等社會學(xué)家的引入后，已經(jīng)成為社會學(xué)理論中一個(gè)擁有較大影響力和較強(qiáng)解釋力的重要概念。布迪厄?qū)⑸鐣Y本定義為“實(shí)際或潛在資源的總和，表現(xiàn)為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)”[1]。這一定義超越了只把資本當(dāng)作經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的范疇。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為社會資本是一種社會資源，“表現(xiàn)為人與人之間的義務(wù)與期望關(guān)系、信任關(guān)系和權(quán)威關(guān)系，也表現(xiàn)為一個(gè)社會的信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效懲罰、各種有意創(chuàng)建的多功能組織”[2]。帕特南認(rèn)為“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”[3]。在帕特南看來，社會資本有兩種形式：一種是把彼此已經(jīng)熟悉的人們團(tuán)結(jié)在一起的社會資本，它起紐帶作用；另一種是把彼此不認(rèn)識的人或群體聯(lián)系到一起的社會資本，它起橋梁作用。由此，社會資本的內(nèi)涵可歸納為指社會主體間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動的共識以及社會道德等方面。社會資本存在于社會結(jié)構(gòu)之中，是無形的，它通過人們之間的合作提高社會的效率和社會整合度。

當(dāng)前，對于社區(qū)的研究已經(jīng)超越了單純的地理性概念和體制性概念，隨著研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注社區(qū)社會資本在基層社區(qū)，尤其是“村改居”類型的社區(qū)治理中的影響。梳理已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“村改居”社區(qū)社會資本的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是“村改居”社區(qū)社會資本的功能作用。黃立敏通過對深圳寶安區(qū)的研究認(rèn)為，作為一種外在的強(qiáng)制性制度變遷，“村改居”社區(qū)在實(shí)現(xiàn)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中需要適應(yīng)各種現(xiàn)代制度設(shè)置，面臨諸多適應(yīng)困難。作為一種內(nèi)生力量，村莊原有的社區(qū)社會資本可以在幫助社區(qū)更好的適應(yīng)改革進(jìn)程[4]。潘炳濤發(fā)現(xiàn)，在“村改居”社區(qū)中，社會資本對于居民的社區(qū)參與具有明顯的促進(jìn)作用[5]。二是“村改居”社區(qū)社會資本存在問題。有研究發(fā)現(xiàn)，雖然“村改居”社區(qū)社會資本總體水平不錯(cuò)，但地方性社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信任中存在著較大的個(gè)體差異，因而需要重視社區(qū)社會資本的培育[6]?！按甯木印鄙鐓^(qū)中，社會資本流失嚴(yán)重，表現(xiàn)為社會信任難以建立、互惠規(guī)范比較匱乏、鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不夠密集等問題，給社區(qū)治理帶來困難[7]。綜上所述，研究者對“村改居”社區(qū)社會資本問題的研究，展現(xiàn)了這一理論的較強(qiáng)解釋力。

從上述分析可以看到，實(shí)施“村改居”的農(nóng)村更多城市化的結(jié)果，作為一種強(qiáng)勢的外部力量，城市化必然會對農(nóng)村社會的原初秩序，尤其是維護(hù)社會有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)社會資本帶來巨大影響。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)及研究需要，本文對“村改居”社區(qū)社會資本從兩個(gè)維度和四個(gè)向度進(jìn)行劃分：一是作為主觀維度的社會規(guī)范及信任關(guān)系，二是作為客觀維度的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會組織。社會規(guī)范、信任關(guān)系、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)社會組織構(gòu)成了社區(qū)社會資本的主要內(nèi)涵和解釋向度。

三、“村改居”社區(qū)社會資本的缺失

（一）熟人社會衰落：居民間信任不足

在城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過程中，大量的農(nóng)村土地和農(nóng)村人口被卷入到城市建設(shè)和發(fā)展的洪流中，同時(shí)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也在城市化的進(jìn)程中發(fā)生巨大的變化。城市化產(chǎn)生的巨大能量，對傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)形成了摧枯拉朽之勢，改變了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)。隨著城市因素逐步的侵入、農(nóng)村傳統(tǒng)因素被逐步消解，傳統(tǒng)的熟人社會在急劇衰落，以鄰里關(guān)系為主的傳統(tǒng)信任關(guān)系破壞嚴(yán)重。

從信任關(guān)系來看，社區(qū)居民間信任的不足是居民社區(qū)參與消極、社區(qū)意識淡薄的主要原因。信任，是人們在社會互動中彼此寄予的期望—期望另一方履行其信用義務(wù)和責(zé)任。福山認(rèn)為，社會資本的大小是由社會成員相互間的信任程度的高低決定的，人們之間普遍信任的關(guān)系造就了不同的社會資本，進(jìn)而決定了各類社會組織的格局和社會總體發(fā)展?fàn)顩r[8]。在傳統(tǒng)中國社會中，建立在地緣、血緣認(rèn)同基礎(chǔ)上的倫理人情在維護(hù)信任方面發(fā)揮著巨大的作用，但是當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的變遷和行動主體利益的多元化，沖擊了傳統(tǒng)社會的信任基礎(chǔ)——人情，而現(xiàn)代社會的信任基礎(chǔ)——契約[9]，又沒有得到充分的發(fā)育。

在“村改居”社區(qū)中，本地人之間的傳統(tǒng)熟識隨著交往理性的影響而變得日益陌生，本地人與外地人之間由于地域觀念的不同而存在著互相冷漠。

問：您覺得現(xiàn)在居民間的關(guān)系怎么樣？

答：我覺得還好，大家都住在同一個(gè)地方，整天都能見面，所以都比較熟悉，偶爾可能因?yàn)檠b修或者樓道衛(wèi)生引發(fā)一些矛盾，爭吵幾句，現(xiàn)在大家都素質(zhì)高了，不會輕易的吵架。

問：那大家素質(zhì)高了是不是意味著居民間的關(guān)系就好了？

答：怎么說呢，也不是說關(guān)系好了，而是大家不會再為一點(diǎn)小事而大吵大鬧，不會像以前，一有什么事情就會吵鬧，但是現(xiàn)在對誰不滿都是放在心里，頂多不理他了，不和他交往了。

問：怎么看待住在這里的外來人員呢？

答：他們就是過來打工養(yǎng)家糊口了，跟他們沒有什么接觸，不太了解他們，現(xiàn)在社會發(fā)展太快，太復(fù)雜了。

隨著價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，人們在日常生活中與人交往和為人處事的態(tài)度和方式也發(fā)生了明顯改變，變得更見理性，人與人之間間隔著無形的交往屏障。隨著社會“異化”和諸多反面事件的影響，社區(qū)不再是一個(gè)融合的大家庭，社會“原子化”的狀況愈演愈烈。由于來自不同的地方和環(huán)境，“村改居”社區(qū)居民彼此間比較陌生，信任不足，相互之間存在著疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，參加社區(qū)活動的意愿不強(qiáng)，缺乏社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社會價(jià)值多元：共識性規(guī)范缺失

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的日益開放，推動了社會的個(gè)體化進(jìn)程，也使得社會的價(jià)值觀更為多元化。雖然社會價(jià)值多元使個(gè)體獲得了極大的自由和解放，但是也帶來了價(jià)值迷失和規(guī)范真空。從社區(qū)規(guī)范來看，共識性規(guī)范缺乏是造成居民“原子化”的重要原因，也是社區(qū)內(nèi)在比較松散的重要因素。制度規(guī)范作為社會資本的重要因素，在社區(qū)自治管理過程中占有重要地位，一般來說，制度規(guī)范分為正式的制度如法律規(guī)章制度，代表著社會的主流價(jià)值認(rèn)可與正式權(quán)威，而非正式的制度規(guī)范包括倫理道德等，作為內(nèi)化在個(gè)人身上的行為準(zhǔn)則，在實(shí)際的社會生活中發(fā)揮著潛在的重要影響。社會的有效運(yùn)行需要兩類規(guī)范的交互配合。涂爾干強(qiáng)調(diào)，“有機(jī)團(tuán)結(jié)的存在，既需要依賴個(gè)體的相互差別和獨(dú)立意識，又需要依賴集體層面的意義系統(tǒng)”[10]。

當(dāng)前社區(qū)治理面臨著著正式制度建設(shè)滯后，“合法性權(quán)威”不足，同時(shí)非正式制度作用發(fā)揮日益殆盡的尷尬局面。雖然目前國家在積極倡導(dǎo)居民的社區(qū)參與，但實(shí)際卻缺少相關(guān)的規(guī)定條例，使得許多口號往往只是流于形式，難以在實(shí)際社會生活中發(fā)揮作用，“制度的有效供給不足制約了規(guī)范社會資本的形成和轉(zhuǎn)化，也在一定程度上羈絆了公民政策參與的發(fā)展”[11]。

問：現(xiàn)在居民的社區(qū)參與怎么樣？有沒有建立相關(guān)的制度？

答：現(xiàn)在是比以前好一點(diǎn)，制度有一些，但是好像沒起到什么作用，總體來說還是不行，現(xiàn)在大部分居民都是不怎么參與的，他也沒有這個(gè)意識，現(xiàn)在參與進(jìn)來的主要是一些老年人，他們來也主要是來社區(qū)活動室唱唱劇，跳跳舞。我們現(xiàn)在舉辦什么活動，都是要有獎品的，要不都不來參加的。包括開會投票，人家來是要給誤工費(fèi)的，20元一次，所以現(xiàn)在基層干部很難做啊，開會不來，但決定了什么事情對他不利的又來鬧。

隨著社會利益多元化和個(gè)人理性化的發(fā)展，傳統(tǒng)的倫理道德對現(xiàn)代社會人的約束作用越來越弱。對于大多數(shù)社區(qū)居民來說，盡管大家生活在同一個(gè)社區(qū)，但是卻缺乏共同的認(rèn)知秩序與認(rèn)識基礎(chǔ)，不同年齡的人群對同一事物的觀念看法越來越不同，不同階層的人之間相互容易誤解，社會大眾的仇富心理日趨嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了社區(qū)的凝聚力日益渙散，社區(qū)沖突爆發(fā)的可能性增大，給社會帶來更多的結(jié)構(gòu)性壓力與緊張。

（三）行政主導(dǎo)過強(qiáng)：社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱化

行政力量的主導(dǎo)雖然有助于加快推動基層治理改革進(jìn)程，但是也在某種程度上導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)生關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不足。從社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的弱化和破損，是導(dǎo)致社區(qū)交流缺乏、社區(qū)資源貧瘠的主要原因。社區(qū)治理是基層多元利益主體進(jìn)行集體行動和選擇的過程，社區(qū)治理需要協(xié)調(diào)多方的利益與關(guān)系。傳統(tǒng)村落的功能供給幾乎涵蓋了人們在低度生產(chǎn)力水平下的所有功能需求，蘊(yùn)含著內(nèi)在的工具理性，而現(xiàn)代社區(qū)分化為功能各異的各類現(xiàn)代社會組織，與傳統(tǒng)社區(qū)相比具有高度的分化性[12]。作為現(xiàn)代社區(qū)的構(gòu)成，社區(qū)內(nèi)各類組織因其地位的不同而擁有的社會資本量亦不同。

社會資本的積累最終表現(xiàn)為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形式，暢達(dá)的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠滿足社區(qū)發(fā)展所需要的各類資源，能夠代替政府滿足居民的多元化需求，促進(jìn)社區(qū)的合作協(xié)調(diào)、增進(jìn)居民的互動交流，推進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)代治理。

問：您認(rèn)為“村改居”后出現(xiàn)了哪些明顯的變化？

答：最明顯的變化就是牌子換了，以前是村委會，現(xiàn)在是居委會。

問：工作忙嗎？壓力大嗎？

答：我們基層壓力很大，整天忙不過來，政府派給我們的行政性事務(wù)太多，毫不夸張的說，我們社區(qū)現(xiàn)在忙就忙在應(yīng)付政府交代的事情上，保守估計(jì)也要占到70%的工作量以上，我們每一個(gè)人都同時(shí)兼好幾項(xiàng)工作，比如我就同時(shí)干著計(jì)生、民政、社保這幾樣，上面每個(gè)部門的事情下面都要有人接著，但是又不給我們增派人手，真的是壓力大。

從中可以看到在當(dāng)前的基層社區(qū)管理中，雖然推行了許多改革，分化了許多基層事權(quán)，但居委會作為上級政令傳達(dá)的窗口和行政權(quán)力社區(qū)延伸的局面還是難以改變，大包大攬的情況沒有得到根本的改觀，單一的線條式管理模式造成了社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的弱化和破裂，這直接影響社區(qū)居民的參與積極性。

（四）公共參與不足：社區(qū)社會組織發(fā)育遲緩

從社區(qū)社會組織發(fā)展來看，社區(qū)組織的發(fā)育遲緩造成了社區(qū)凝聚力孱弱和居民社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。從社群意義上來講，自治是在一系列社會關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，涉及社會組織與國家、政府公共機(jī)構(gòu)及其他組織、群體、個(gè)人關(guān)系。這種“關(guān)系性”體現(xiàn)在多元主體的行動規(guī)則（包括正式制度的和非正式制度的）、權(quán)利與義務(wù)、選擇與責(zé)任、自助與互惠之中[13]。社區(qū)作為一種自我管理、自我服務(wù)的地域生活共同體，居住在此的社區(qū)居民以及在社區(qū)居民相互熟識相互聯(lián)系基礎(chǔ)上成立的各類社區(qū)自組織應(yīng)該成為社區(qū)治理中重要的力量，它們蘊(yùn)含著豐富的資本存量，可以為社區(qū)的自我完善和自我發(fā)展提供動力支持和智力來源。

但目前社區(qū)社會組織的發(fā)展困難重重，一方面發(fā)展資源主要是政府提供，除此之外的資源渠道有限，資源提供能力也相對不足；另一方面長期的“被管理”造成社區(qū)居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的意識缺乏，社區(qū)動員能力不足，無法有效地將居民組織起來發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，大部分社區(qū)居民還僅僅是居在社區(qū)中，而非真正的“生活”在社區(qū)中。

問：平時(shí)遇到事情的時(shí)候會找誰幫助呢？

答：主要還是親戚朋友了，有時(shí)也會找同事。

問：會找社區(qū)居委會或社區(qū)里面其他人嗎？

答：一般需要辦什么事情才去居委會，個(gè)人遇到困難還是要靠親戚朋友

由于“政府干預(yù)的過多，社區(qū)居委會主觀傾向行政化以及居民社會參與的不足”[14]等原因，造成了社區(qū)管理的長期行政化傾向，社區(qū)居委會長期事實(shí)上作為政府在社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)而存在，延續(xù)著行政的科層制結(jié)構(gòu)，工作手段和方式行政化、命令化、通知化，與國家法律定位的自治組織相距甚遠(yuǎn)，很多居民不知道社區(qū)居委會自治的性質(zhì)定位，認(rèn)為它是管理基層社區(qū)的行政組織。

總之，“村改居”社區(qū)社會資本方面存在諸多問題：隨著熟人社會的衰落，社會居民構(gòu)成復(fù)雜性的增加，社區(qū)居民間相互的熟悉程度大大降低，直接導(dǎo)致了居民間信任關(guān)系的缺乏與社區(qū)主動參與的不足；社會價(jià)值觀的多元化，作為約束居民行為的社區(qū)共識性規(guī)范尚未形成，尤其是作為非制度性的規(guī)范對社區(qū)凝聚力的形成作用愈來愈小；目前社區(qū)的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)中，各類行動主體間由于職責(zé)權(quán)限劃分的不同而擁有的資本存量亦不相同，相互之間的互動關(guān)系較弱，存在著“一強(qiáng)諸弱”的局面，影響其它社區(qū)組織功能的有效發(fā)揮。

四、“村改居”社區(qū)社會資本培育的路徑選擇

（一）建設(shè)新熟人社會：成立鄰里中心，提高居民信任水平

當(dāng)前“村改居”社區(qū)治理面臨的一個(gè)突出問題，就是面對陌生人社會，居民間信任不足，參與意識不高，參與程度不深，其根源在于居民社區(qū)參與機(jī)制尚未建立起來。培養(yǎng)居民參與意識，提高居民間信任水平的有效途徑是成立鄰里中心，開展多形式、多渠道的社區(qū)活動，讓社區(qū)居民在有組織的社區(qū)參與中，逐步提高信任水平。

鄰里中心是一個(gè)互助服務(wù)性組織，其成員包括社區(qū)支部黨員、社區(qū)志愿者、居民代表，主要任務(wù)是收集反映居民意見和建議，商議小區(qū)事務(wù)、策劃小區(qū)活動，定期對小區(qū)內(nèi)的特殊人員進(jìn)行探訪，關(guān)注他們生活狀況，為社區(qū)居民解決各類困難。通過鄰里中心，一是開展主題性強(qiáng)的活動和項(xiàng)目營造睦鄰友愛、守望相助的鄰里關(guān)系，調(diào)處鄰里矛盾，不斷增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感；二是開展居民喜愛和居民需要的各類活動，增進(jìn)居民鄰里間的感情，同時(shí)也倡導(dǎo)居民互敬、互愛、互助的美德，營造一個(gè)更好的生活氛圍；三是舉辦如健康知識講座、唱歌培訓(xùn)、消防安全知識講座等各類居民喜聞樂見的課程，豐富社區(qū)知識，提高居民的綜合素質(zhì)；四是通過組織參與或舉辦各類有益身心的文體活動，豐富社區(qū)生活，增強(qiáng)居民溝通交流，提高社區(qū)凝聚力。通過眾多的活動設(shè)計(jì)和活動參與，居民實(shí)現(xiàn)了全方位的溝通交流，信任也就在這種溝通交流中誕生和提高。

（二）培育社區(qū)社會組織：成立社區(qū)理事會，完善社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

“村改居”社區(qū)治理“需要理順利益主體異質(zhì)化、利益需求多元化、利益獲取途徑多樣化、利益差距擴(kuò)大化、利益矛盾和沖突公開化等復(fù)雜的關(guān)系，在多元利益訴求之中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，有利于社會自治精神培育和自治能力的發(fā)展”[15]。尋找利益平衡點(diǎn)，擴(kuò)展社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)有效途徑是建立社區(qū)理事會。

社區(qū)理事會是社區(qū)居民、轄區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)的基本途徑和主要平臺之一，發(fā)揮著集聚資源、民主議事、合作參事、協(xié)商共事的作用。社區(qū)理事會成員是按照廣泛性、代表性和先進(jìn)性原則來選擇的，成員由社區(qū)各階層人士組成，匯聚了社區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各領(lǐng)域的代表。主要包括社區(qū)兩委干部、駐地企事業(yè)單位代表以及黨員代表、居民代表、外來工代表、社工代表組成，形成多元主體參與社區(qū)管理服務(wù)的格局。通過社區(qū)理事會，一是搭建起參政議政、監(jiān)督評議、資源整合、互惠共促的平臺；二是編織政府與社區(qū)居民良好溝通、社區(qū)理事成員單位之間良性互動的紐帶，在進(jìn)行利益協(xié)商的過程中，也能完善社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)展社區(qū)文化教育：提升社區(qū)軟實(shí)力，形成社區(qū)共識性規(guī)范

社區(qū)文化能夠營造“社區(qū)精神”，通過社區(qū)成員的長期交往逐漸形成良好的人際關(guān)系和深厚的感情，形成共同的目標(biāo)、價(jià)值、習(xí)慣、信仰以及榮譽(yù)感、認(rèn)同感和歸屬感，滿足社區(qū)居民的精神文化需求，規(guī)范社區(qū)居民的行為。

社區(qū)道德和價(jià)值觀是社區(qū)文化的構(gòu)成中的核心要素，它們是社區(qū)成員在共同價(jià)值觀和利益的基礎(chǔ)上形成的。社區(qū)內(nèi)在的共識性規(guī)范，作為一種非正式制度，它的作用在于規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)成員的行為。社區(qū)的正式制度與社區(qū)的內(nèi)在規(guī)范雖然對于社區(qū)居民的行為來說都能形成一種約束，但前者是一種“硬約束”，而后者是一種“軟約束”。真正的社區(qū)是一種以社區(qū)的內(nèi)的規(guī)范為主導(dǎo)的社區(qū)，在這種社區(qū)中形成的社區(qū)信任是充滿人性化的信任，這對社區(qū)居民的參與度具有直接的影響。它不僅擴(kuò)展了社區(qū)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且有助于培養(yǎng)社區(qū)居民的共同體意識，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)教育，可以增強(qiáng)居民的社區(qū)意識，維系社區(qū)居民的人際交往關(guān)系，促進(jìn)居民更好的融入到社區(qū)之中，有利于共同意義的產(chǎn)生，使社區(qū)由單一的居住場所轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩钜饬x的復(fù)合共同體。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系：延伸公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元主體的共建共享

“村改居”社區(qū)的有效治理，需要推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)的延伸，促進(jìn)居民享有和城鎮(zhèn)居民平等的基本公共服務(wù)和社會福利，也就是通常所說的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化、一體化，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的共建共享?！按甯木印睂V大的農(nóng)村地區(qū)納入到城市規(guī)劃發(fā)展的統(tǒng)一進(jìn)程中，逐步平衡城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，在一定程度上保證農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)平等的發(fā)展機(jī)會。在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化，如公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、水電汽暖等在農(nóng)村社區(qū)的延伸，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。將市政管理延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)包括道路清潔、綠化維護(hù)、環(huán)境美化等向農(nóng)村社區(qū)的延伸，提高農(nóng)村社區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境和文明程度。通過在“村改居”地區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，使居民能夠更為方便快捷的享受到各類公共服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]