民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究述評

鄭曉花

[摘要]民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作在落實黨的民族政策，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定上有著特殊的重要意義，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村民主政治建設(shè)的不斷加強，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。全面回顧學(xué)界對這一領(lǐng)域的研究，有助于認清民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的發(fā)展現(xiàn)狀，把握其發(fā)展規(guī)律和脈絡(luò)，促進民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新走向更高水平，進一步提高基層黨建科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū) 農(nóng)村 基層黨建 創(chuàng)新 述評

黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。對基層黨建工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記也多次對民族地區(qū)基層黨建工作作出重要指示，強調(diào)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護民族團結(jié)的高度出發(fā)，進一步加強和創(chuàng)新民族地區(qū)基層黨建工作。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)[1]。而民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建又是其中的重要組成部分，在落實黨的民族政策，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定上有著特殊的重要意義。民族地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、心理狀況等主客觀因素，使黨在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作具有不同于其他地區(qū)的特殊性。在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的實踐中，黨積累了一系列成功的經(jīng)驗，也有過失誤和教訓(xùn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村民主政治建設(shè)的不斷加強，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建也面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。因此，研究民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。本文試圖對近年來學(xué)界對這一領(lǐng)域的研究做一梳理。

一、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的現(xiàn)狀

根據(jù)文獻檢索查知，有關(guān)基層黨建的文章達到1萬多篇，相關(guān)論著也碩果累累，但以“民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究”為題的論文和論著則極少，幾乎沒有專著論述這一主題。而與之相關(guān)的研究成果也并不多見。出現(xiàn)這種情況的原因，大概有以下三個方面的影響因素：一是相關(guān)研究者對民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建重視不夠，或偏向于宏觀層面的黨建研究，或偏向于發(fā)達地區(qū)高校、社區(qū)等其他基層黨建研究，沒有對民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建給予足夠的關(guān)注與思考；二是從全國范圍來看，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作本身創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措與其他地區(qū)和領(lǐng)域相比相對滯后，黨建成果沒有形成大的亮點，未能引起學(xué)界關(guān)注；三是民族地區(qū)農(nóng)村大都地處偏遠山區(qū)，山高路遠、交通不便、語言不通、發(fā)展滯后、情況復(fù)雜，給野外調(diào)查帶來很大風(fēng)險和難度，影響了學(xué)界深入開展實地調(diào)研，并研究出高水平論著。

梳理相關(guān)文章發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村基層黨建文章，從時間的維度來看，對新形勢下特別是改革開放后的研究較多，對改革開放前特別是新中國成立初期的經(jīng)驗總結(jié)較少；從內(nèi)容來看，基于單個地區(qū)的典型事例經(jīng)驗性介紹的較多，區(qū)域性的系統(tǒng)的總結(jié)梳理和理論研究較少；從地域的分布看，涉及中東部發(fā)達地區(qū)的研究較多，西部偏遠地區(qū)的研究少。關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究文章，在2004-2016年間共有29篇相關(guān)論文公開發(fā)表，研究的高峰集中在2010-2014年這五年，共有22篇相關(guān)論文，其中從提高黨的執(zhí)政能力、社會管理能力方面論述的較多，且多基于云南、新疆、內(nèi)蒙古邊疆民族地區(qū)的實地調(diào)研進行論證。

二、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究的主要內(nèi)容

通過梳理關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新研究具有代表性的文章和論著發(fā)現(xiàn)，雖然相關(guān)研究文章不多，但涉及的內(nèi)容很廣，涵蓋了如下幾個方面的問題。

1.關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的重要性。加強和創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作具有重要的現(xiàn)實意義，這一觀點很好理解，也不容置疑，因此學(xué)界對此論述不是太多。張永慶、宋志斌主要從反對“和平演變”斗爭面臨的艱巨性和緊迫性來論證民族地區(qū)加強黨的建設(shè)的特殊重要性[2]。邵蕊認為，邊疆民族地區(qū)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是夯實黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是鞏固邊疆穩(wěn)定團結(jié)和諧的必然要求[3]。

2.關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的基本特點和經(jīng)驗。對民族地區(qū)基層黨建工作的基本特點和規(guī)律研究的文章較多，也總結(jié)了不少好的經(jīng)驗。啟東明、丁玉才從民族地區(qū)的居住特點、自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)、科學(xué)文化和宗教信仰等方面，宏觀分析了民族地區(qū)黨建工作具有的十個特點，即多方位性、多層次性、相應(yīng)性、靈活性、民族性、地域性、不平衡性、多端性、過程性和復(fù)雜性。并從長期的革命和建設(shè)實踐中總結(jié)了加強民族地區(qū)黨建工作的六條寶貴經(jīng)驗，即：必須堅持馬列主義、毛澤東思想建黨學(xué)說的基本原理同民族地區(qū)的實際相結(jié)合的原則；必須始終堅持按照工人階級先鋒隊的性質(zhì)來建設(shè)黨；必須全面貫徹黨的基本路線，緊密圍繞以發(fā)展民族區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)各民族共同繁榮為中心任務(wù)來進行；必須始終堅持把馬克思主義民族理論和民族政策教育，作為黨的思想政治建設(shè)的首要任務(wù)；必須始終堅持和貫徹民主集中制的原則；必須緊密地與黨的民族政策相結(jié)合。這些基本特點和經(jīng)驗也符合民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的基本情況[4]。

修耀華則具體分析了近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)異于以往的明顯不同的特征：一是西部民族地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族黨員和群眾比例較大，二是西部民族地區(qū)農(nóng)村處于特定的歷史發(fā)展階段，三是獨特自然環(huán)境使西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更具靈活性。其中不少觀點與啟東明、丁玉才的分析十分一致[5]。

劉亞玲、林杰詳細剖析了近年來云南省楚雄彝族自治州以民族文化為切入點走出的黨建新路子，從其成功的實踐中總結(jié)出邊疆民族地區(qū)創(chuàng)新基層黨建的五條寶貴經(jīng)驗：一是要根植民族文化沃土，豐富黨建工作的內(nèi)涵；二是要尊重民族文化情感，維護民族團結(jié)和諧；三是要弘揚民族文化精髓，傳承中華文明瑰寶；四是要緊扣民族發(fā)展要務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展；五是要增強黨建工作的針對性，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[6]。

3.關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的問題及現(xiàn)狀。關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的問題及現(xiàn)狀，不同的研究者從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、黨員干部教育等不同角度進行了分析，認為目前民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建與其他發(fā)達地區(qū)農(nóng)村一樣，普遍存在思想缺乏創(chuàng)新意識、組織紀律渙散、作風(fēng)不夠嚴謹踏實、管理教育不到位、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不給力等問題，特別對基層黨組織帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的能力相對較弱這點具有普遍共識。

王俊程、胡紅霞在國家社科基金項目中，通過對滇東南邊境6縣13個村進行實地調(diào)查研究認為，新世紀以來，邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建在組織建設(shè)方面取得了顯著成績，但也存在不少問題：一是對基層組織重視不夠、投入不足，二是基層干部待遇偏低，三是基層干部工作績效有待提高，四是村“兩委”外的其他基層組織運行存在困難，五是對基層干部培訓(xùn)不力[7]p5-8。

李錫鵬認為，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在以下問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟的時間多，抓黨建的精力少；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作壓力大，自身建設(shè)不足；三是村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足；四是農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理且素質(zhì)偏低；五是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平有待提高[8]。

田東林、楊永建通過對云南邊境4縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行問卷調(diào)查，應(yīng)用邏輯斯蒂（logistic）回歸方法，重點分析了該地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力問題。研究認為，云南邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織具有一定執(zhí)政能力，但仍存在著領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮不佳，部分黨員理想信念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力不強等問題，并提出了相應(yīng)對策[9]。而且，他們還通過對云南4個邊境縣市的18個村進行實地調(diào)研，側(cè)重分析了云南邊境民族地區(qū)基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展能力存在的突出問題，同時分析了影響邊境民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展能力的主客觀因素和解決辦法[10]。他們采用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等其他學(xué)科相關(guān)理論和研究方法，對大量第一手資料進行研究，跳出了就黨建研究黨建的傳統(tǒng)思維方式，是近年來有關(guān)農(nóng)村基層黨建實證研究不可多得的好文章。

4.關(guān)于創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的舉措。針對現(xiàn)實中存在的實際困難和問題，研究者普遍認為，要創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建就必須從黨組織自身的思想上、組織上、隊伍上、方式方法上去進行改進創(chuàng)新。例如哈斯提出：要通過創(chuàng)新黨建工作理念，提高基層黨建工作科學(xué)化水平；通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，提高黨組織覆蓋面和影響力；通過創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，提高黨員隊伍的生機和活力；通過創(chuàng)新活動載體，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力[11]。

也有不少學(xué)者認為，創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建必須與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與貫徹黨的民族政策相結(jié)合。內(nèi)蒙古黨委宣傳部課題組認為，加強民族地區(qū)黨的建設(shè)，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的能力，保證實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。[12]胡躍通過對黨的十四屆四中全會以來甘肅民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新取得的豐碩成果進行總結(jié)，認為必須結(jié)合發(fā)展本地經(jīng)濟抓黨建，不能光就黨建抓黨建，并且在創(chuàng)新黨建過程中始終貫徹黨的民族政策[13]。

劉亞玲、林杰梳理了楚雄彝族自治州結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作的七大舉措：一是運用少數(shù)民族語言文字開展工作，創(chuàng)新基層黨建工作形式；二是突出民族文化特色，豐富黨建工作內(nèi)容；三是以少數(shù)民族歌舞為載體，搭建基層黨建新平臺；四是以民族節(jié)慶為契機，推進民族文化與基層黨建的融合；五是注重產(chǎn)業(yè)培植，帶動少數(shù)民族群眾增收致富；六是創(chuàng)新宗教工作，提升黨的政治影響力；七是培養(yǎng)民族文化傳人，增強基層黨建活力[6]。這些創(chuàng)舉充分利用了本地濃厚的民族文化資源，明顯區(qū)別于漢族聚集地區(qū)，而且使基層黨建工作取得了良好成效，為民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提供了可資借鑒的重要參考。

三、研究的不足及未來發(fā)展展望

學(xué)界取得的相關(guān)研究成果為這一領(lǐng)域的進一步研究提供了一定的基礎(chǔ)和借鑒。雖然有關(guān)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建研究的范圍和內(nèi)容比較寬廣全面，但也存在許多不足之處：一是就黨建研究黨建，沒有跳出傳統(tǒng)思維方式來多角度、跨學(xué)科進行創(chuàng)新研究；二是缺乏深入的田野調(diào)查，有關(guān)論證缺乏翔實的資料數(shù)據(jù)進行支撐；三是缺乏與發(fā)達地區(qū)、非民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的對比研究，也沒有與高校、社區(qū)等其他基層黨建進行比較，難以體現(xiàn)其獨特性；四是沒有對新中國成立后各歷史時期民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建進行階段性分析對比，考察其歷史發(fā)展脈絡(luò)，梳理發(fā)展軌跡；五是宏觀的重復(fù)性研究較多，論文質(zhì)量不高。

民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建研究首先要認清其重要性，相關(guān)研究者應(yīng)對其予以足夠重視和關(guān)注；其次，研究者應(yīng)突破傳統(tǒng)研究視野，通過跨學(xué)科、多視角進行綜合研究，并充分利用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)等其他社會科學(xué)研究分析工具；再次，要通過時間和空間上的縱向、橫向?qū)Ρ妊芯?，突出研究的精準性；最后，在信息化時代背景下，要特別關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段對黨建工作的影響和運用。

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責(zé)任編輯/陳 洪