“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給對(duì)策研究

王雙明

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村體育公共服務(wù)成果顯著，但仍存在管理體系復(fù)雜、配置失衡和供給單一等問題。據(jù)此，提出優(yōu)化管理、均衡發(fā)展和拓展農(nóng)村體育資源的對(duì)策，以求改善農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，助力振興農(nóng)村體育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村體育;公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.16.012

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！绷?xí)總書記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷變革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是奪取新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的重大決策部署。中央提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，有力推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村體育公共服務(wù)擁有良好的發(fā)展機(jī)遇，亦面臨著不少挑戰(zhàn)。

農(nóng)村體育公共服務(wù)是指面向農(nóng)村的，具有包容性和非競(jìng)爭(zhēng)性的體育設(shè)施及服務(wù)。農(nóng)村體育公共服務(wù)對(duì)提升農(nóng)民的健康水平，改善農(nóng)民的生活方式發(fā)揮著積極的作用。因?yàn)槌青l(xiāng)的二異性，農(nóng)村體育公共服務(wù)存在管理體系復(fù)雜、配置失衡、供給單一等現(xiàn)狀。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下，分析妨礙農(nóng)村體育公共服務(wù)水平提升的原因，建構(gòu)農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量提高、規(guī)模擴(kuò)大、效率提升的路徑，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的追求。

1 農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 管理體系復(fù)雜

體育設(shè)施、體育制度和體育檢測(cè)等諸多內(nèi)容都屬于農(nóng)村體育公共服務(wù)，農(nóng)村體育公共服務(wù)又歸體育、醫(yī)療、工商等多個(gè)職能部門管理。政府主管部門制定了關(guān)于農(nóng)村體育的政策和制度，但這些政策和制度較為宏觀，具體可操作的實(shí)施方案相對(duì)缺乏。職能部門責(zé)任缺位、權(quán)限不明晰。由于機(jī)構(gòu)改革，文教部門與體育部門融合，致使對(duì)體育工作的管理有弱化的趨勢(shì)，大多數(shù)基層單位甚至沒有對(duì)應(yīng)部門。雖然在宏觀上提出了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，但具體實(shí)施的部門不明朗。相關(guān)部門之間條塊化分割、溝通不暢，妨礙了體育公共服務(wù)向農(nóng)村的縱深發(fā)展。農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)沒有完全改觀，參與體育活動(dòng)的積極性有待提高。以農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的需求為內(nèi)在動(dòng)力，以管理部門的宣傳、引導(dǎo)為外在動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)。

1.2 配置失衡

“均等化發(fā)展”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。就目前而言，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)距“均等化發(fā)展”的目標(biāo)尚有很大提升空間。盡管過去幾年我國體育資源大幅增長，但場(chǎng)地器材、指導(dǎo)服務(wù)配置不合理甚至缺失的情況仍然存在。我國現(xiàn)有體育指導(dǎo)員達(dá)二百萬人之多，不過這些指導(dǎo)員有三分之二以上均在大城市，分布在縣鄉(xiāng)級(jí)的人數(shù)偏少。城市人均體育場(chǎng)地面積是農(nóng)村人均體育場(chǎng)地面積的2倍，東部地區(qū)的人均體育場(chǎng)地面積也高于中西部人均體育場(chǎng)地面積。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的目標(biāo)，被場(chǎng)地面積、體育指導(dǎo)員等農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不均衡制約著。

1.3 供給單一

近幾年，全民健身人數(shù)不斷增加，城鎮(zhèn)居民健身人數(shù)增加近50%，而農(nóng)村經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)增加幅度是城鎮(zhèn)的三倍多。農(nóng)民對(duì)體育鍛煉的需求大幅上升。財(cái)政撥款占我國體育事業(yè)投入的一半以上，中西部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)70%以上依賴財(cái)政撥款，個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)對(duì)財(cái)政撥款的依賴度高達(dá)95%以上，政府的財(cái)政撥款是體育事業(yè)發(fā)展的最基本保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，農(nóng)村體育設(shè)施在數(shù)量上不斷增加，在質(zhì)量上不斷提高，但這些改變?nèi)圆荒軡M足農(nóng)民日益增長的體育公共服務(wù)需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長，體育產(chǎn)業(yè)化的日益成熟，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的單一供給模式很大程度上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。農(nóng)村體育的公益性，致使其對(duì)社會(huì)資金的吸引力非常有限，社會(huì)資金投入到農(nóng)村體育事業(yè)的數(shù)量和規(guī)模仍在低位徘徊。改變單一的政府財(cái)政供給模式，激發(fā)社會(huì)力量投資農(nóng)村體育的熱情，是破解農(nóng)村公共體育服務(wù)難題的有效途徑。

2 完善農(nóng)村體育公共服務(wù)的對(duì)策

2.1 優(yōu)化管理

當(dāng)前職能部門已提高了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)農(nóng)村公共體育事業(yè)的效率。加強(qiáng)體育、文教等多部門的協(xié)同創(chuàng)新，可提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的水平。職能部門進(jìn)一步明晰權(quán)力與職責(zé)，加強(qiáng)合作，使工作更加科學(xué)、規(guī)范，杜絕推諉搪塞、責(zé)任缺失的現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。向基層逐步放權(quán)，將農(nóng)村體育公共服務(wù)的操作權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況構(gòu)建可行的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮短農(nóng)村體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)的差異。構(gòu)建完備的農(nóng)村體育公共服務(wù)政策體系，使農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)有法可依、有章可循。農(nóng)村體育公共服務(wù)政策應(yīng)考慮各地的實(shí)際情況，讓東西部、城鄉(xiāng)之間的差異不致過大。體育場(chǎng)地、體育社團(tuán)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，從而增?qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力，使農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。掌握農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的需求，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村體育公共服務(wù)為平臺(tái)，多措并舉，提供形式多樣的體育服務(wù)供給。

2.2 均衡發(fā)展

由于人口密度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，農(nóng)村的公共體育服務(wù)與城市的公共體育服務(wù)存在著客觀的差別。均衡發(fā)展是指滿足基本層面的公共體育服務(wù)，絕不是數(shù)量、質(zhì)量的完全統(tǒng)一。在保障公共體育總投資的前提下，承認(rèn)差異，區(qū)別對(duì)待城市和農(nóng)村的資金投入。在城市等發(fā)達(dá)地區(qū)，通過政策扶植，加大發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以城市自身的“造血功能”為主，以政府資金投入為輔。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，主要依賴政府的資金投入，政府的資金投入可興建體育設(shè)施、培養(yǎng)體育指導(dǎo)人員，縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)體育資源，城鄉(xiāng)體育資源具有很大的互補(bǔ)性。將城市先進(jìn)的管理理念和管理方法與農(nóng)村相結(jié)合，將城市中相對(duì)充沛的資金與農(nóng)村體育用地相結(jié)合，在城郊建立群眾體育場(chǎng)館，使城鄉(xiāng)居民共享體育資源，促進(jìn)體育文化交流，滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)需要。

“產(chǎn)業(yè)興旺”振興鄉(xiāng)村，充分利用農(nóng)村的自然環(huán)境資源為農(nóng)村體育注入活力。若農(nóng)村體育公共服務(wù)能蓬勃發(fā)展，則農(nóng)民自身鍛煉的意識(shí)和農(nóng)村體育設(shè)備必然得到提升，農(nóng)村體育公共服務(wù)一定會(huì)升級(jí)換代。農(nóng)村要堅(jiān)定不移地踐行“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)化發(fā)展理念，利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展體育旅游。例如，陜西商洛規(guī)劃建設(shè)了連接多個(gè)村莊的自行車賽道，道路環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高，既有海拔高度，也有平坦道路，激烈的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面與沿途風(fēng)景有機(jī)融為一體?！碍h(huán)秦嶺自行車賽”在成為自行車運(yùn)動(dòng)競(jìng)技平臺(tái)的同時(shí)，更吸引了廣大體育愛好者積極參與，擴(kuò)大了體育消費(fèi)市場(chǎng)，為陜西省競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓了思路、樹立了樣板。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基石，依托體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村體育公共服務(wù)的良好局面。

2.3 拓展農(nóng)村體育資源

我國各地農(nóng)村有著五彩斑斕的民俗體育文化，這些體育文化特色鮮明，形成了珍貴的體育文化資源。充分挖掘農(nóng)村體育文化資源對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在農(nóng)村“五里不同風(fēng)，十里不同俗”的現(xiàn)象十分明顯，即使相鄰的兩個(gè)村子之間體育類型亦不盡相同。地方政府立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有資源，對(duì)各村的體育活動(dòng)優(yōu)化、整合，凝練特色，分工協(xié)作，打造本地農(nóng)村的體育民俗文化。通過創(chuàng)新的體育民俗文化吸引更多的村民積極參與其中，推廣體育項(xiàng)目的流傳，增大農(nóng)村公共體育服務(wù)的受益面。

城鄉(xiāng)發(fā)展的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是解決這一問題的好方法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化體育公共服務(wù)管理、均衡發(fā)展公共體育供給、拓展農(nóng)村體育資源對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)大有裨益。

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