住房資金個人賬戶管理存在的問題與對策

（武警后勤學院，天津 300309）

住房資金個人賬戶管理存在的問題與對策

祁智宏，王慶娟

（武警后勤學院，天津 300309）

住房資金個人賬戶管理，是武警部隊住房資金管理的基礎(chǔ)性工作，是落實住房公積金和住房補貼的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強住房資金個人賬戶管理，對準確記載與支付個人賬戶資金，維護軍人住房保障權(quán)益，有著重要作用。從目前個人賬戶管理的情況看，在賬戶建立、登錄、轉(zhuǎn)移、變更等方面還存在許多問題，筆者從加強個人賬戶規(guī)范化管理、加強個人賬戶管理的分工協(xié)作、加強個人賬戶監(jiān)督檢查、加強個人賬戶檔案資料管理四個方面提出了解決問題的對策。

住房資金，個人賬戶，管理

住房資金個人賬戶是由各級后勤財務部門，按照住房資金享受條件建立的專門用于記載個人住房資金計取情況的賬戶，屬個人所有，一人一戶。個人賬戶的管理和維護是住房資金管理的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)放住房資金的依據(jù)，是上報預決算的數(shù)據(jù)來源，也關(guān)系到每名官兵的切身利益。但由于住房資金個人賬戶管理，環(huán)節(jié)多、周期長、數(shù)額大、業(yè)務頻繁，連續(xù)性、銜接性要求高，在實際工作中還存在著很多問題。

一、住房資金個人賬戶管理存在的問題

1、個人賬戶建戶不規(guī)范

（1）建戶依據(jù)不準。個人賬戶建戶依據(jù)是人員基本信息，包括工薪檔案的供應實力、住房檔案的住房情況等。如果基本信息不準確，會直接導致建戶信息的錯誤。有的單位因入伍、提干(選取士官)時間、職級及干部配偶住房情況調(diào)查等信息有誤，造成個人賬戶建戶時間、計入金額錯誤。

（2）建戶時間混亂。一是地方高校畢業(yè)入伍的干部享受住房補貼時間不準確，按照入學時間應該是9月份開始享受，但有的單位卻從入學當年的7月份開始；二是地方高校畢業(yè)入伍的大學生干部提干時間不統(tǒng)一，從2003年開始，入伍時間和提干時間均為當年的6月份，之前的為當年的7月份，從2008年開始，招收的地方院校畢業(yè)生取消實習期，直接任職。但有的單位沒有執(zhí)行規(guī)定，2003年以后招收的地方大學生干部，入伍時間還是7月份，普遍存在2008年之前招收本科畢業(yè)生一入伍就建立了個人賬戶，按照見習期間的排職三檔、少尉2檔進行了一次算清，沒有遵守下達任職命令的當月起建戶的規(guī)定。

（3）建戶審批手續(xù)不全。對首次建立的個人賬戶，沒有打印出《軍隊人員一次算清住房補貼核對表》《軍隊人員一次算清住房公積金核對表》，沒有警務、干部、財務、營房部門審核，承辦人簽字或部門蓋章，本人核對簽字。

2、個人賬戶登錄不規(guī)范

（1）登錄不及時。一次性算清的補貼，在首次建立個人賬戶時計算錄入，按月計算的補貼都是隨工資變動而變化，必須于每月10日前計入個人賬戶。但有的單位沒有及時登錄個人賬戶，有的甚至一年一登記，該計入的資金未計入，對已抵扣的住房補貼在賬戶上沒有及時反映，就會造成賬戶余額失真，最終導致個人住房資金發(fā)放錯誤。

（2）登錄不準確。一是一次性算清的基本補貼額登錄不準確。比如，大學畢業(yè)生及連續(xù)攻讀研究生在校期間應享受住房補貼，條件必須是大學?？飘厴I(yè)考取本科、畢業(yè)后又考取碩士、碩士畢業(yè)直接考取博士的情況。但有的單位為本科畢業(yè)工作幾年后考取碩士，畢業(yè)后入伍的干部在碩士就讀期間計算了住房補貼。二是軍齡補貼計算不準確。制度規(guī)定，地方高校畢業(yè)入伍的干部在校期間應享受住房補貼，而軍齡補貼是按照軍齡計算的，地方高校畢業(yè)入伍在校學習時間不計算為軍齡，因此不能計算軍齡補貼。但有的單位卻給地方大學生干部的在校學習時間也計算了軍齡補助。三是住房公積金登錄不準確。有的單位為轉(zhuǎn)為供給制學員，畢業(yè)后下達干部任職命令的士官，對其在校期間計算了住房公積金。

（3）登錄不審核。與個人賬戶密切相關(guān)的材料缺少相關(guān)部門審核和官兵本人的簽字確認，大部分單位是經(jīng)由相關(guān)管理賬戶人員打印后直接存檔，有些僅僅只是簡單加蓋財務印章，有的根本都沒有打印。很多單位只是在建戶時將資金登錄情況與本人見面，登錄有了錯誤也不能及時發(fā)現(xiàn)處理，當干部轉(zhuǎn)業(yè)、復員、離退休或者干部調(diào)動的時候核對登錄情況，由于積壓的問題太多，給財務干部造成很大壓力。

3、個人賬戶轉(zhuǎn)移不規(guī)范

一方面，干部調(diào)出時，資料不全，審核不嚴格。有的單位沒有將調(diào)出干部住房檔案、配偶住房情況調(diào)查表一并轉(zhuǎn)移，有的調(diào)出單位財務部門沒有對干部建立個人賬戶后，又按房改成本價、安居工程房價購買住房，以及配偶享受房改優(yōu)惠政策購房的人員及時注銷其個人賬戶，違規(guī)辦理了賬戶轉(zhuǎn)移。另一方面，干部調(diào)入單位續(xù)建賬戶要求不嚴格，錯誤數(shù)據(jù)不糾正。有的單位在續(xù)建賬戶時，沒有將發(fā)現(xiàn)錯誤的介紹信退回，而是根據(jù)錯誤的信息續(xù)建，有的根據(jù)自己改正后的數(shù)據(jù)計入，這些都是不嚴謹?shù)摹?/p>

4、個人賬戶變更不規(guī)范

賬戶變更主要有封存、凍結(jié)、解凍、注銷四種方式。有的單位在為退休干部按月計算住房補貼，賬戶封存不及時。有的單位個人賬戶凍結(jié)與解凍的時間混亂，導致金額計算不準。比如，對于士官轉(zhuǎn)為供給制學員，畢業(yè)后下達干部任職命令的，士官畢業(yè)又沒有回原單位，因為入學時凍結(jié)了住房補貼個人賬戶，住房資金和關(guān)系沒有轉(zhuǎn)移，個別單位就以士官畢業(yè)后的任職命令和入伍時間重新建戶，沒有按照要求解凍后分段計算，補貼金額差距很大。

二、加強住房資金個人賬戶管理的對策

1、加強個人賬戶規(guī)范化管理

（1）嚴格個人賬戶建戶條件與時間。在建立個人賬戶過程中，應嚴格執(zhí)行住房資金的各項制度，明確區(qū)分范圍，控制建戶對象，明確建戶時間。財務部門要核實建戶基本信息，重點核準個人的入伍時間、工作時間、職級、警銜、住房性質(zhì)、購房情況等。存在疑問的，要及時調(diào)查了解，并與有關(guān)部門進行核實。重點把握院校畢業(yè)學員和從地方普通高等學校入伍畢業(yè)生、士官入校轉(zhuǎn)為供給制學員的建立賬戶時間。在確定建戶時間時，一定要弄清“起算時間”和“建戶時間”的區(qū)別?！捌鹚銜r間”指按規(guī)定應當開始享受住房資金的時間，“建戶時間”指個人住房資金賬戶實際建立的時間。例如：某干部2007年12月入伍，2012年7月畢業(yè)進入單位并下達任職命令，則住房補貼及公積金賬戶建戶時間為2012年7月，住房補貼起算時間為2007年12月，住房公積金起算時間為2012年7月。

（2）個人賬戶登錄要及時。按月計算的住房補貼，必須按規(guī)定時間及時登錄個人賬戶，每個月做完工資發(fā)放處理后，應及時進入《住房資金管理系統(tǒng)》中進行數(shù)據(jù)提取和有關(guān)個人賬戶處理。提取前一定要確保生活費系統(tǒng)已經(jīng)完成了本月匯總。年度終了，對本級管理的住房資金賬戶，進行一次清理檢查，對人員信息、購（?。┓壳闆r等，要協(xié)調(diào)警務、干部、營房部門及時進行更新，據(jù)實填寫，錄入齊全。

（3）嚴格個人賬戶變更轉(zhuǎn)移。個人賬戶管理處于動態(tài)過程，隨著人員變化賬戶形態(tài)要發(fā)生變化，對應封存、凍結(jié)或者注銷的賬戶，要按規(guī)定及時進行處理。比如賬戶轉(zhuǎn)移，調(diào)出單位財務部門要將調(diào)出干部住房檔案、配偶住房情況調(diào)查表一并轉(zhuǎn)移，對不符合轉(zhuǎn)移的個人賬戶一律不得辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。調(diào)入單位財務部門要堅持對調(diào)動人員的住房關(guān)系做到“三看、三查”，即：看有無調(diào)令、通知或者行政介紹信等有效證明，看有無缺項少頁，看有無超過有效期；查職級檔次等信息是否正確，查計算是否有誤，查印章是否齊全。調(diào)入單位在續(xù)建賬戶時，如果發(fā)現(xiàn)錯誤，要及時將介紹信退回，待核實后再續(xù)建個人賬戶。

（4）嚴格履行審批和個人簽字手續(xù)。首次建立個人賬戶時，對《武警部隊人員一次算清住房補貼核對表》，要按規(guī)定程序報批，并經(jīng)承辦人和本人簽字后，方可存檔。對按月計算的住房補貼，于年末打印出《武警部隊個人住房資金賬戶》對賬單，與本人進行核對，承辦人和本人簽字后，存檔備查。對核對過程中個人提出的異議要認真核實，經(jīng)驗算后確屬記錄金額有誤的，要在上報決算與掛賬數(shù)據(jù)前修改其“個人賬戶”，修改完畢后重新進行“決算與掛賬表統(tǒng)計”及匯總。

（5）嚴格個人賬戶掛賬統(tǒng)計管理。統(tǒng)計匯總個人住房資金掛賬情況，詳細說明掛賬資金變動情況及原因，認真審核掛賬資金總表、明細表人員實力、掛賬金額等要素間的對應關(guān)系和明細表個人賬戶的數(shù)據(jù)信息，及時做好資料備存。要嚴格落實年度個人賬戶掛賬資金統(tǒng)計報告制度。統(tǒng)計本年度個人住房資金掛賬情況，必須以本人核對簽字的《武警部隊個人住房資金賬戶》對賬單為依據(jù)，對統(tǒng)計結(jié)果按規(guī)定要求進行詳細分析，寫出分析說明，與統(tǒng)計報告一并存檔。

2、加強個人賬戶管理的分工協(xié)作

個人賬戶管理是一項綜合性的管理工作，涉及警務、干部、營房、財務等多個部門的職責分工。警務和干部部門主要負責提供人員的基本信息及變動情況；營房部門主要負責核實住房補貼和貨幣補差享受條件，提供本人及配偶住房、購房情況；財務部門具體負責賬戶的創(chuàng)建、轉(zhuǎn)移、封存、凍結(jié)、解凍、注銷、掛賬統(tǒng)計及資料存檔等日常管理工作。各職能部門要指定專人負責，并建立責任追究制度，確保信息真實準確。財務部門要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，形成工作合力，與有關(guān)部門建立實力聯(lián)審制度，定期對人員的基本信息、住房情況、購房情況及個人賬戶管理情況等進行核實。

3、加強個人賬戶監(jiān)督檢查

住房資金個人賬戶管理工作，關(guān)系到廣大官兵切身利益。容易發(fā)生虛建賬戶、虛報冒領(lǐng)住房資金、隨意擴大發(fā)放范圍和提高標準等問題。各單位要結(jié)合實際，定期對個人賬戶的建立、登錄、轉(zhuǎn)移、發(fā)放、封存、注銷等工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，不斷完善監(jiān)控機制?？傟牸墕挝粦Y(jié)合部隊賬戶管理中反映出的問題，每年開展一次住房資金賬戶掛賬管理情況檢查、評比活動，查處違規(guī)違紀行為，維護個人賬戶管理的嚴肅性，確保個人賬戶掛賬資金安全、準確。

4、加強個人賬戶檔案資料管理

個人賬戶檔案資料是個人賬戶管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，檔案是否齊全關(guān)系到住房資金發(fā)放是否準確、合法。各單位要建立專門的住房資金個人賬戶檔案，包括一次算清住房公積金和住房補貼（或者貨幣補差）核對表、年度住房資金賬戶對賬單、賬戶掛賬情況明細表、《個人住房補貼抵扣表》，以及辦理建戶、轉(zhuǎn)移、封存、凍結(jié)、解凍和注銷賬戶等手續(xù)資料；個人賬戶資料，應當按人員姓名立卷建檔，按時間順序歸集、管理；個人賬戶注銷后應按人員順序，依次裝訂立卷，資料保存8年以上；單位撤銷、合并以及住房資金管理人員工作變動時，應當編制檔案資料移交清冊，在財務部門領(lǐng)導的監(jiān)督下辦理交接手續(xù)；資料存放要安全，保持資料室、柜、盒內(nèi)的清潔和干燥，防盜防蟲防腐，不斷完善保管條件。

[1]濮健、姬心中：軍隊住房資金管理[M].北京：解放軍出版社，2013：197.

[2]汪威：加強軍隊住房資金管理應重點把握“四度”[J].軍事經(jīng)濟研究，2012，06：77-78.

[3]中國人民解放軍現(xiàn)行常用財務標準規(guī)定簡明表，軍事經(jīng)濟學院2013，9：131.

[4]胡小明：加強軍隊住房資金管理規(guī)范化之淺見[J].中國集體經(jīng)濟，2010，21：52-53.

（責任編輯：張嘉欣）