淺談燃料集中競價采購過程的監(jiān)督方法

梁萬鵬

摘 要： 近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，煤炭市場逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。在發(fā)電企業(yè)成本構(gòu)成中，燃料成本占發(fā)電成本的比重超過50%，對燃料成本的控制能力將直接影響發(fā)電企業(yè)的盈利能力和市場競爭能力?；痣娖髽I(yè)各自采購燃料、自行支付煤款的傳統(tǒng)管理模式已難以滿足企業(yè)進一步降低煤價、提高風險防控能力的要求，因此對燃料管理體制和運行機制進行改革，實現(xiàn)燃料集中管理、集約化經(jīng)營成為了我們的必然選擇。本文就燃料集中采購、統(tǒng)一管理后，如何實現(xiàn)全過程監(jiān)督，真正達到防控風險目的，從監(jiān)督的方法、內(nèi)容、重點等環(huán)節(jié)進行了分析闡述。

關(guān)鍵詞： 集中采購；監(jiān)督方法；監(jiān)督重點

為推動燃料廉潔風險防控工作，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，促進企業(yè)規(guī)范管理，強化工作風險預警機制建設，規(guī)范燃料經(jīng)營管理工作秩序，保障燃料經(jīng)營管理工作依法、依規(guī)進行，我認為要從以下幾方面進行。

一、燃料入廠煤管理監(jiān)督的主要方法。

（一）直接參與法。組織監(jiān)督人員直接參加考察供應商煤場、市場調(diào)研、入廠煤接卸等工作，及時掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。

（二）遠程監(jiān)督法。利用燃料管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對入廠煤接卸、采樣、制樣、化驗等工作流程進行實時在線監(jiān)督，或利用監(jiān)控系統(tǒng)回放功能進行抽查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)燃料采制化管理環(huán)節(jié)中的異常情況，增強監(jiān)督工作隱蔽性和震懾力。

（三）化驗對比法。燃料管理部與監(jiān)察審計部、黨風廉政監(jiān)督員按照國標進行采樣，采集入廠煤單車煤樣、卸煤溝煤樣、供應商煤場煤樣，以及存查煤樣等，通過雙方化驗結(jié)果比對分析，查找可能存在管理漏洞。

采用化驗對比法進行監(jiān)督的，比對值以燃料管理部化驗結(jié)果為基準，監(jiān)察審計部高于燃料管理部的，為正；化驗結(jié)果低于燃料管理部的，為負。

低位發(fā)熱量（縮寫為Qnet，ar，單位為千卡/千克）作為對比核心數(shù)據(jù)，低位發(fā)熱量比對值在負200千卡/千克至正200千卡/千克范圍內(nèi)為合理誤差。對比值小于等于負150千卡/千克的，監(jiān)察審計部將化驗報告單通報至燃料管理部，由燃料管理部內(nèi)部進行預警動作；小于負200 千卡/千克的，由監(jiān)察審計部按照《公司入廠煤存查煤樣、一般分析試驗煤樣抽查管理辦法》填寫《存樣提取申請表》，由燃料管理部負責人簽字后提取存查煤樣再次化驗，仍然小于負200 千卡/千克的，監(jiān)察審計部下達監(jiān)察建議書，由燃料管理部作出說明分析；大于正200 千卡/千克的，由監(jiān)察審計部作出說明分析。

（四）因果分析法。對燃料管理行為進行科學分析，查找產(chǎn)生問題的原因，或推斷可能產(chǎn)生的結(jié)果，采取控制措施。

（五）效能審查法。利用效能監(jiān)督和審計等手段，審查燃料管理投入的資源、產(chǎn)生的效益、實現(xiàn)的預期工作目標，監(jiān)督履職效能的發(fā)揮，督促嚴格落實工作職責。

二、監(jiān)督的主要能容

（一）對管理規(guī)范制定和完善情況的監(jiān)督。

1.每年監(jiān)督審查管理規(guī)范性一次，檢查是否結(jié)合公司實際制定了燃料管理方面的崗位職責、工作標準、業(yè)務管理辦法、業(yè)績考核辦法等管理規(guī)范，是否針對入廠煤環(huán)節(jié)形成了有效的管理規(guī)范體系，是否及時進行了修訂。

2.檢查燃料管理辦法是否符合集團公司最新的管理規(guī)定。

（二）對管理制度規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督。

檢查燃料管理各環(huán)節(jié)中是否存在有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況，是否存在損害公司利益的情況。在日常工作中進行監(jiān)督檢查。

（三）燃料管理相關(guān)部門和工作人員是否存在不愿接受或不配合監(jiān)督的行為。

三、監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)及重點

（一）供應商準入監(jiān)督

1.對供應商資質(zhì)的監(jiān)督。準入供應商應擁有合法手續(xù)，準入前須提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、開戶許可證、國家組織機構(gòu)代碼證、企業(yè)法人授權(quán)的委托證書及身份證、資信證明材料、其它補充材料原件；

2.對供應商分類的監(jiān)督。相關(guān)專業(yè)部門應按省公司燃料供應商分類原則，將分類情況錄入燃料電子競價平臺，對中長協(xié)供應商是否經(jīng)省公司批準進行監(jiān)督；

3.對供應商遴選過程的監(jiān)督。參加公司供應商遴選的相關(guān)會議，對研究供應商準入、遴選等工作進行監(jiān)督。

（二）競價、議價過程監(jiān)督

1.對網(wǎng)上發(fā)布競價采購公告內(nèi)容進行監(jiān)督。競價公告監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：采購數(shù)量、煤種、質(zhì)量要求、交貨地點、驗收方式、獎罰標準、價格定義（車板價、平倉價，兩票或一票等）、結(jié)算方式、結(jié)算及付款期限等；

2.對公司競價工作的初次銜接、再次銜接等網(wǎng)上報價過程進行監(jiān)督；

3.對二次報價前制定最高限價方案及相關(guān)會議紀要確定的最高限價落實情況進行監(jiān)督；

4.對競價排序是否按照“同質(zhì)低價格優(yōu)先、同價高熱值優(yōu)先、同價低硫低水優(yōu)先”原則進行監(jiān)督；

5.對是否按“低價優(yōu)先”原則實現(xiàn)網(wǎng)上競價交易進行監(jiān)督；

6.對議價和中長協(xié)采購工作的全過程進行監(jiān)督，參與議價和中長協(xié)采購合同談判，對談判過程的合理、合規(guī)性進行監(jiān)督。

（三）煤炭采購計劃監(jiān)督

1.對采購計劃是否按照競價、議價和中長協(xié)商務談判結(jié)果編制進行監(jiān)督；

2.對出現(xiàn)煤炭采購計劃與競價、議價及中長協(xié)商務談判結(jié)果不相符或發(fā)生變更等情況，是否履行審批程序進行監(jiān)督。

（四）合同簽訂過程監(jiān)督

1.對煤炭購銷合同是否按規(guī)定流轉(zhuǎn)審批進行監(jiān)督；

2.對煤炭購銷合同相關(guān)條款是否按照競價、議價結(jié)果以及煤炭采購計劃簽訂進行監(jiān)督；

3.對煤炭購銷合同的簽訂、履行、變更、解除的全過程進行監(jiān)督。

（五）燃料調(diào)運監(jiān)督

1.對燃料調(diào)運工作落實采購計劃情況進行監(jiān)督；

2.針對入廠煤量偏離采購計劃較大的情況，對調(diào)運部門情況分析的合理性進行監(jiān)督。

（六）入廠煤驗收監(jiān)督

1.督促駐廠辦事處對入廠煤驗收各環(huán)節(jié)的工作進行監(jiān)督；

2.視情況對入廠燃料數(shù)量、質(zhì)量驗收進行抽查監(jiān)督，提出監(jiān)察意見及相應整改措施。

（七）商務處理過程監(jiān)督

1.參與公司商務糾紛相關(guān)會議，對商務糾紛處理過程進行監(jiān)督；

2.參與解決商務糾紛的聯(lián)合采樣、制樣、化驗和計量等全過程監(jiān)督，確保公平、公正、公開；

3.對商務處理意見是否經(jīng)總經(jīng)理辦公會研究通過，是否履行報批手續(xù)進行監(jiān)督；

4.對商務糾紛處理結(jié)果的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（八）煤炭結(jié)算及付款監(jiān)督

1.對煤炭結(jié)算及付款情況進行定期抽查；

2.對是否依據(jù)入廠計量、化驗數(shù)據(jù)及合同質(zhì)價協(xié)議條款和商務糾紛處理結(jié)果結(jié)算進行監(jiān)督；

3.參加公司每月召開的資金平衡會，對資金平衡會確定的付款計劃落實情況進行監(jiān)督。

（九）供應商評價監(jiān)督

1.按照公司供應商評價的相關(guān)規(guī)定，對供應商評價過程進行監(jiān)督，確保評價結(jié)果公平、公正；

2.對存在弄虛作假和評價結(jié)果不合格的供應商是否按要求退出合格供應商情況進行監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總之，通過以上的闡述足以證明了在燃料采購過程防范風險的必要性，只有強化監(jiān)督檢查，才能真正實現(xiàn)燃料采購的公平、公正，實現(xiàn)陽光化、透明化采購，才能使發(fā)電企業(yè)和供煤企業(yè)實現(xiàn)雙贏。

參考文獻

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