論農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

段濤+蔣娟

摘要：水利作為與人們密切相關(guān)的行業(yè)，其涉及范圍廣闊，所以做好水利工程管理工作是首當(dāng)其中的。構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源的合理利用、促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：水利工程現(xiàn)狀；運(yùn)行管理；方法

前言：

若想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民的生活水平，管理好農(nóng)村小型水利工程有著非常重要的作用。伴隨現(xiàn)代管理與監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷提高，水利工程管理水平也在逐步提升。如何改善現(xiàn)階段水利工程管理整體質(zhì)量成為當(dāng)前水利部門(mén)至關(guān)重要的一點(diǎn)。

1、農(nóng)村小型水利工程的主要內(nèi)容及管理現(xiàn)狀

小型水利工程作為主要的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，一直發(fā)揮著防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。近年來(lái)，水利工程迎來(lái)了投資高峰和建設(shè)高潮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪（汛）抗旱工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，為保障水利又好又快發(fā)展形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量。管理工作是各項(xiàng)水利工程中至關(guān)重要的一部分，水利工程的管理是在政策的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且是地方政府實(shí)施管理的。現(xiàn)如今在農(nóng)村有很多小型水利工程因?yàn)殚e置太久并且管理不善產(chǎn)生老化甚至是損壞的現(xiàn)象。這樣的情況導(dǎo)致水利工程無(wú)法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農(nóng)田的作用，同時(shí)浪費(fèi)了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設(shè)和管理成為農(nóng)村的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。目前水利工程管理工作在管理體制上和事業(yè)單位及企業(yè)管理的體制較為一致，表現(xiàn)出行政與業(yè)務(wù)分離的狀態(tài)，管理職責(zé)不夠明確，水資源統(tǒng)一管理權(quán)、特別是基層水利工程項(xiàng)目，互相推脫責(zé)任，這也造成水利工程管理局面的混亂。小型水利工程的公益性，使得他無(wú)法為農(nóng)民創(chuàng)造直觀的收益，而使農(nóng)民忽視了這些工程的作用，缺乏主動(dòng)管理維護(hù)的意識(shí)。因此加強(qiáng)小型水利工程的管理措施十分有必要的。

2、水利工程管理現(xiàn)狀對(duì)策研究

2.1完善管理體制，構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系

在水利工程管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，要深入的研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且結(jié)合水利發(fā)展的特點(diǎn)，完善對(duì)于水權(quán)、產(chǎn)權(quán)、水利投資等各方面的管理，完善相關(guān)的法律法規(guī)。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，要充分的對(duì)于水水資源的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源地位的進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并且把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強(qiáng)化水資源管理的基石。在水利工程施工過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。要構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系，建立完善的職能機(jī)構(gòu)，明確人員的管理監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水利管理單位的運(yùn)行機(jī)制。行政部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)力，業(yè)務(wù)部門(mén)要確保工程質(zhì)量，行政部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)各司其職，明確責(zé)任，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確保社會(huì)效益。

2.2加大對(duì)基層水利工程的資金投入力度

加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目科學(xué)管理，按照其特點(diǎn)，進(jìn)行分類管理，保證工程效益達(dá)到最大。各級(jí)地方政府將農(nóng)村水利土程維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護(hù)和管理的立項(xiàng)資金，以保證農(nóng)村水利土程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。正確協(xié)調(diào)好水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，在不影響水利工程正常運(yùn)行為的前提，將運(yùn)行成本降到最低。并且加大對(duì)基層水利工程的資金投入力度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位也要對(duì)資金的利用情況及項(xiàng)目進(jìn)度情況做好記錄，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。建立水利工程維修定額動(dòng)態(tài)管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門(mén)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)利分明。

2.3加強(qiáng)水利工程安全管理意識(shí)，加大水利人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)水利工程安全管理的意識(shí)，做好安全管理的宣傳教育工作，要發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，自動(dòng)自發(fā)講安全，在工作中貫穿安全意識(shí)。同時(shí)要加大對(duì)水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷鼓勵(lì)水利工作者自動(dòng)自發(fā)提高自身專業(yè)素質(zhì)。大力引進(jìn)高素質(zhì)水利工程技術(shù)及管理人才，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀專業(yè)人才繼續(xù)深造，對(duì)技術(shù)人員分工要明確，確定主攻方向，使其能夠獨(dú)立承擔(dān)深層次工作。在水利工程施工過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的管理，保證施工人員的安全。需建立合理安全管理體系，健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管制度和責(zé)任制。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)質(zhì)量安全管理員，并賦予其相應(yīng)的安全管理權(quán)力。

3、加強(qiáng)水利工程管理的有效方法

3.1提高對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)

新時(shí)期提高小型農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識(shí)，包括管理人員、各級(jí)政府和水管部門(mén)、農(nóng)民和水利工程的用戶。提高管理人員對(duì)水利工程基礎(chǔ)地位的了解，引進(jìn)專業(yè)的管理人才，組織教育管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的水利工程管理人才，全面提升水利施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)?；鶎铀块T(mén)多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，要使水利行業(yè)職工業(yè)務(wù)技能不斷提升，明顯提高技術(shù)服務(wù)、工程質(zhì)量管理水平，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，必須高度重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn)。

3.2推動(dòng)工程管理模式創(chuàng)新

針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程的管理體制現(xiàn)狀要做出創(chuàng)新的管理方法和思路。合適的工程管理模式，不但可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，并且利于工程運(yùn)行水平及效益的提高。水利工程管理中應(yīng)該以市場(chǎng)化、社會(huì)化及專業(yè)化作主要導(dǎo)向，按照水利工程各項(xiàng)特性，與當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)環(huán)境狀況相結(jié)合，拓展多樣化管理模式。在工程項(xiàng)目組織中，要拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運(yùn)行中，可采用委托專業(yè)單位開(kāi)展水利工程管理的方式，同時(shí)推進(jìn)工程運(yùn)行管理與養(yǎng)護(hù)維修的分離，以此改善工程整體養(yǎng)護(hù)加固水平，提高工程效益。

3.3健全水利工程管理機(jī)制

運(yùn)行管理包括水利工程的日常維護(hù)、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理。相關(guān)部門(mén)需建立水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對(duì)象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證工程運(yùn)行監(jiān)督規(guī)范化和發(fā)展，不斷加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的管理，強(qiáng)化監(jiān)管及材料管控，在初期要強(qiáng)化新技術(shù)新工藝方法運(yùn)用，不斷提高水利工程、配套工程的質(zhì)量水平。同時(shí)，運(yùn)用自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)完成信息資源共享，并且加強(qiáng)信息分析對(duì)比，對(duì)工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題要及時(shí)制止，并根據(jù)相關(guān)法律對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰?？己诉^(guò)程中應(yīng)將管理手段及方法作為主要考核指標(biāo)，對(duì)工程設(shè)施完整性、項(xiàng)目審查、工程標(biāo)準(zhǔn)保持、水土資源利用內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析統(tǒng)計(jì)，確保工程考核的全面性和科學(xué)性。

3.4建立與維護(hù)農(nóng)民參與水利工程管理工作

在水利工程管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)于水資源商品意識(shí)進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民形成良好的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門(mén)要大力倡導(dǎo)小型水利工程的用水者參與到管理當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的自主管理與經(jīng)營(yíng)。建立公眾參與機(jī)制，工程建設(shè)及運(yùn)行等重大決策事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓工程建設(shè)運(yùn)行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽(tīng)證會(huì)結(jié)果意見(jiàn)作為項(xiàng)目運(yùn)行決策的重要依據(jù)。對(duì)于用水戶的合法地位進(jìn)行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互惠互利，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對(duì)于其他用水單位，要實(shí)行有效的管理工作，并且通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)與管理，促進(jìn)水利工程管理工作的順利開(kāi)展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當(dāng)中，才能更好的將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行深入的執(zhí)行，促使各項(xiàng)管理措施有效的落實(shí)。

4、結(jié)語(yǔ)

做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中起著十分關(guān)鍵的作用，它同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)先導(dǎo)。水利工程管理的質(zhì)量影響著水利工程運(yùn)行的整體質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益，所以相關(guān)技術(shù)與管理人員需要加大對(duì)有關(guān)水利工程管理現(xiàn)狀和對(duì)策的研究?？偨Y(jié)出工程管理的要點(diǎn)和關(guān)鍵管理技術(shù)的措施，并且逐步提高水利工程管理水平和水利工程運(yùn)行質(zhì)量。

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