基于基層人民銀行集中采購的思考

王曉

摘 要：2002年以來，政府采購迅速擴(kuò)張，規(guī)模空前膨脹。而自人民銀行費(fèi)用結(jié)構(gòu)調(diào)整后，基層人民銀行的集中采購項(xiàng)目數(shù)量也大幅增加，采購金額迅速擴(kuò)張?，F(xiàn)階段，基層人民銀行對采購存在普遍的認(rèn)識(shí)性偏差，認(rèn)為采購只是純粹的“買東西”，無論是集中采購還是分散采購，只注重采購組織實(shí)施過程的管理，并未把采購上升到戰(zhàn)略層面，如何更好地管理集中采購，把控項(xiàng)目支出，提高集中采購資金效益是亟需思考和解決的問題。

關(guān)鍵詞：基層人民銀行；集中采購；思考

對于采購活動(dòng)較多而基本上沒有銷售活動(dòng)的人民銀行來說，采購是節(jié)制費(fèi)用支出、保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要途徑之一，降低的采購成本就意味著減少同樣數(shù)額的費(fèi)用支出，在同等成本下采購到質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品就意味著后期的維護(hù)支出減少，因此必須認(rèn)識(shí)到采購活動(dòng)的價(jià)值意義，加強(qiáng)集中采購管理。

一、目前基層人民銀行采購存在的主要問題

第一，臨時(shí)性采購較多，計(jì)劃性不強(qiáng)。有的基層人民銀行并未在年初編制合理的采購計(jì)劃，尤其是缺乏分散采購的編制計(jì)劃；有一部分行雖然編制了采購計(jì)劃，但是計(jì)劃不夠科學(xué)，覆蓋的范圍比較窄，導(dǎo)致年度中間經(jīng)常需要增加計(jì)劃外的采購，使得采購工作出現(xiàn)紊亂。

第二，采購需求管理環(huán)節(jié)薄弱。在采購實(shí)踐中，基層人民銀行的相關(guān)管理和實(shí)施人員的需求管理意識(shí)比較淡薄，對“買什么”、“該不該買”、“按什么標(biāo)準(zhǔn)買”等前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作關(guān)注不夠，缺乏對是否必須采購、是否履職所需要、是否滿足基本功能和必要功能進(jìn)行需求論證和審核等。編制的采購需求書不合規(guī)范，有的采購需求書甚至存在一些變相指定品牌的條款，而審批部門對采購需求的審批不夠嚴(yán)格等，導(dǎo)致集中采購招標(biāo)流標(biāo)、分散采購無法按照正常程序完成采購等。

第三，缺乏采購后續(xù)管理。一部分基層人民銀行在采購貨物時(shí)，認(rèn)為接受貨物、驗(yàn)收產(chǎn)品之后，采購過程即告結(jié)束，缺乏后續(xù)的跟蹤管理。很少對采購貨物后期的運(yùn)行情況、維護(hù)情況等進(jìn)行日常管理，也缺乏對采購全過程的績效評價(jià)，對采購過程中遇到的問題和存在的不足缺乏總結(jié)和提煉。

第四，采購人員結(jié)構(gòu)不合理。有的基層人民銀行缺乏專職的采購人員，或是采購人員欠乏足夠的采購知識(shí)，尤其是對專用設(shè)備、貨物的采購，如監(jiān)控設(shè)備、發(fā)行庫基建項(xiàng)目專用設(shè)備的采購等，因缺乏專業(yè)的采購人員，在前期的市場調(diào)研及與供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)方面，缺乏優(yōu)勢。

第五，內(nèi)部監(jiān)督體系不完善。一是監(jiān)督主體職責(zé)不明確，自人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，基層央行的紀(jì)檢和內(nèi)審合并為一個(gè)科室，但是紀(jì)檢、內(nèi)審的業(yè)務(wù)還是相對獨(dú)立，各行內(nèi)部規(guī)章制度都對內(nèi)審、紀(jì)檢在集中采購中的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但只是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀(jì)檢各自的監(jiān)督重點(diǎn)，也未明確監(jiān)督檢查的方式方法，缺乏可操作性，導(dǎo)致內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督職責(zé)交叉重合、分工不合理，容易導(dǎo)致部門內(nèi)部的沖突，有些情況下監(jiān)督部門甚至不愿意參與到采購監(jiān)督與政策指導(dǎo)過程中。二是基層人民銀行集中采購的民主監(jiān)督渠道不夠暢通。目前大部分基層央行的集中采購工作，民主監(jiān)督渠道不夠暢通，也并未向員工宣傳如何使用民主監(jiān)督權(quán)利，偏向于對采購招標(biāo)公告和采購結(jié)果的公示，缺乏對采購過程的民主監(jiān)督，員工普遍不清楚單位的集中采購項(xiàng)目，無法發(fā)表建設(shè)性的意見，監(jiān)督權(quán)利無法正常行使。

二、加強(qiáng)基層人民銀行集中采購管理的建議

既然集中采購能夠創(chuàng)造價(jià)值，對于基層人民銀行來說集中采購是一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，關(guān)系著人民銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也是容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們需要切實(shí)加強(qiáng)集中采購管理，讓采購資金發(fā)揮更好的效益。加強(qiáng)基層人民銀行集中采購管理的建議：

第一，加強(qiáng)采購全過程管理，提高采購計(jì)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)各部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門在年度采購計(jì)劃編制過程中的作用，提高采購計(jì)劃編制的科學(xué)性和全面性。嚴(yán)格按照采購計(jì)劃開展全年的采購活動(dòng)，對于計(jì)劃外的臨時(shí)性采購，確因工作需要又緊急性較強(qiáng)的，嚴(yán)格按照程序辦理審批手續(xù)。

第二，探索內(nèi)設(shè)部門預(yù)算管理?；鶎尤嗣胥y行集中采購項(xiàng)目主要是根據(jù)各內(nèi)設(shè)部門提供的需求進(jìn)行采購，現(xiàn)階段的各部門的采購需求大部分都是臨時(shí)性、分散性的，缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性，尤其是在費(fèi)用結(jié)構(gòu)調(diào)整后，集中在一某一段時(shí)間內(nèi)突擊性地進(jìn)行多個(gè)集中采購項(xiàng)目，打亂了正常的工作計(jì)劃，也使得采購資金效益不高。建議基層人民銀行探索內(nèi)設(shè)部門預(yù)算管理，在編制預(yù)算的過程中內(nèi)設(shè)部門都參與進(jìn)來，根據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃編制其部門全年的項(xiàng)目支出預(yù)算，并有計(jì)劃性地安排各項(xiàng)目支出的時(shí)間進(jìn)度，避免臨時(shí)性、突擊性采購問題，更好地發(fā)揮出采購資金效益。

第三，加強(qiáng)采購需求管理。宣傳采購需求理念和知識(shí)，增強(qiáng)基層人民銀行職員的需求管理意識(shí)。建立和規(guī)范采購需求的審核機(jī)制，需求部門需要明確采購目標(biāo)、分析所需功能，開展采購需求分析和需求論證，清楚“為什么要買、買什么、買多少”。明確相關(guān)職能部門的審核權(quán)限和職責(zé)，防范奢侈采購、隨意采購和違規(guī)采購等問題。審核內(nèi)容方面，要對需求是否超配備標(biāo)準(zhǔn)，是否符合實(shí)際需要，是否存在存在歧視性、指定品牌等違規(guī)行為，是否符合市場行情等方面進(jìn)行審查，避免采購需求不詳實(shí)導(dǎo)致采購貨物與實(shí)際需求相偏離，造成采購資金浪費(fèi)。

第四，探索建立采購績效評價(jià)機(jī)制。建立采購評價(jià)指標(biāo)，將采購計(jì)劃編制的全面性，采購需求編制的科學(xué)性、與實(shí)際需求吻合度，前期市場調(diào)研的開展情況，采購組織實(shí)施過程管理，采購的資金節(jié)約程度、透明程度，采購貨物的技術(shù)指標(biāo)及使用效益，供應(yīng)商的售后服務(wù)等方面納入采購績效評價(jià)體系。完善采購管理考核和問責(zé)機(jī)制。在認(rèn)真開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價(jià)結(jié)果對各部門的需求管理情況、相關(guān)職能部門的職責(zé)履行情況、采購效率、采購制度執(zhí)行情況、采購審核管理情況進(jìn)行年度的綜合評價(jià)和考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)職員加強(qiáng)采購管理。

第五，優(yōu)化基層央行采購人員結(jié)構(gòu)，加大人員投入。目前基層人民銀行普遍缺乏專職采購人員或是采購人員欠乏采購知識(shí)，這就需要加大基層行采購人員的投入，配備一定數(shù)量的專職采購人員，加大對采購人員的培訓(xùn)力度，豐富采購人員的知識(shí)，優(yōu)化基層行采購人員結(jié)構(gòu)。

第六，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。一是完善內(nèi)部監(jiān)督主體機(jī)制，明確紀(jì)檢、內(nèi)審各自的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)，合理分工，相互制約，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)職工民主監(jiān)督。不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和監(jiān)督范圍，每個(gè)采購項(xiàng)目可派駐1到2名職工代表全程行使民主監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)公示集中采購需求管理、實(shí)施過程管理、結(jié)果評價(jià)等，逐步提高集中采購工作的透明度，廣泛接受社會(huì)和職工的監(jiān)督。（作者單位：中國人民銀行婁底市中心支行）

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