應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析與“雙創(chuàng)”模式研究

范川川　楊玲

[摘 要] 應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，近年來得到了國內(nèi)外的高度重視，我國先后出臺多項政策進行扶持，但是與發(fā)達國家相比仍不成熟，在標準制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、社會化等領(lǐng)域存在一定的差距。尤其是應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面還較為薄弱，整合力度不強，社會參與度較低。國家大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提升應急產(chǎn)業(yè)科技能力的有效手段，是推動應急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。本文以應急產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新現(xiàn)行模式及面臨的問題為出發(fā)點，分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對應急產(chǎn)業(yè)科技能力提升的核心作用并找出影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素，提出基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的應急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式和支撐能力，為應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升提供決策參考。

[關(guān)鍵詞] 應急產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；“雙創(chuàng)”模式

[中圖分類號] F426 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）8-69-3

Analysis on Innovation and Entrepreneurship Environment of Emergency Industry and Research on "Double Creation" Mode

Fan Chuanchuan Yang Ling

（Xinxing Cathay International Group Co， Ltd.， Beijing 100020）

Abstract： As an emerging industry， the emergency industry has been attached great importance at home and abroad in recent years. China has introduced a number of policies to support it， but it is still not mature in comparison with the developed countries， such as in standard setting， industrial cooperation， scientific and technological innovation and socialization and other fields， there exists certain gap. Especially in the emergency industry， scientific and technological innovation is still relatively weak， the integration is not strong， and the social participation is low. The country vigorously promotes the "public entrepreneurship and innovation" work， innovation and entrepreneurship are effective means to enhance the emergency industry scientific and technological ability， and important support to promote the emergency industry to achieve innovation-driven development strategy. Based on the current situation of emergency industry development both at home and abroad， the current model of science and technology innovation and the problems faced， this paper analyzed the core role of innovation and entrepreneurship in upgrading the scientific and technological capability of emergency industry and found out the key factors influencing its development， and put forward the emergency industry "Double Creation" mode and supporting capacity based on industrial chain coordination， providing decision-making reference for the emergency industry to enhance its ability of scientific and technological innovation.

Key words： emergency industry；innovation-driven；innovation and entrepreneurship；"Double Creation" mode

黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫且重大的戰(zhàn)略任務[1]。創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。國家大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提升應急產(chǎn)業(yè)科技能力的有效手段，是推動應急產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。endprint

1 應急產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，具有多行業(yè)交叉和服務公共安全的屬性。作為一項社會公共性較強的產(chǎn)業(yè)，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府層面的應急管理體制機制有著非常密切的聯(lián)系。以美國、日本、德國為代表的發(fā)達國家的應急管理體制機制較為完善，具有體系完整、層次分明、獨立高效、協(xié)同運作等特點，應急產(chǎn)業(yè)市場成熟，市場化和專業(yè)化程度高，應急裝備具備性能領(lǐng)先、門類齊全、成套配備等優(yōu)點。

我國高度重視公共安全體系建設和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十八屆三中全會決定將“健全公共安全體系”作為創(chuàng)新社會治理體制的核心任務之一，強調(diào)要提高社會治理水平，全面推進平安中國建設；十八屆四中全會強調(diào)“貫徹落實總體國家安全觀”；中共中央政治局第二十三次集體學習強調(diào)“要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”?！锻话l(fā)事件應對法》（2007年）等法律法規(guī)、《國務院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（2006年）等政策規(guī)劃明確提出要加強應急裝備研制，大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共中央、國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》進一步強化了黨和政府對應急產(chǎn)業(yè)的高標準嚴要求?！秶彝话l(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》和《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019）年》進一步明確了應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重點任務。應急產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在國家有關(guān)部門的大力引導和支持下，在各類突發(fā)事件防范處置工作對應急產(chǎn)品需求的引導下，取得初步成效，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，實現(xiàn)從單一災種到多災種耦合的重大事故、災害的防控和應對能力[2]。

2 國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

國內(nèi)主要通過3種模式大力推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是通過政府政策引導，二是通過協(xié)會聯(lián)盟推動，三是通過產(chǎn)業(yè)園承載。雖然我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，科技能力不斷提升，但也存在用戶群體較少、技術(shù)專業(yè)性強、半公益性、臨時性和備用性等制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出特點，阻礙著我國應急科技創(chuàng)新能力的提升。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對應急產(chǎn)業(yè)科技能力的核心作用

目前，我國應急產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)形成期和產(chǎn)業(yè)成長期的過渡階段，即將進入提速發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動的新時期，應急產(chǎn)業(yè)未來將以分工明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高科技的趨勢演進發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”（即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的有效手段。“雙創(chuàng)”作為激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)造力和活力的重要發(fā)動機，可以促進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)科技能力，助力產(chǎn)業(yè)邁向中高端。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對應急產(chǎn)業(yè)科技能力的和新作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：推動應急產(chǎn)品質(zhì)量升級，推進應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升應急產(chǎn)業(yè)附加值[3]。

2.2 應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵影響因素

2.2.1 市場環(huán)境。市場需求培育不足仍將是今后一個時期內(nèi)制約應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的首要因素[4]。應急產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境主要表現(xiàn)為應急產(chǎn)品用戶面較窄，需求不足。一是目前應急產(chǎn)品的主要用戶是政府及軍警、消防等部門，在企業(yè)市場還未能打開局面；二是應急產(chǎn)業(yè)還未形成專業(yè)的產(chǎn)品目錄和標準，企業(yè)難以進行專項研發(fā)和生產(chǎn)；三是由于社會公眾應急意識較很淡薄，應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難以立足于更為廣闊的公眾市場。

2.2.2 社會環(huán)境。應急救援是政府的重要職能，由于政府能力和作用的有限性，同時需要社會力量的廣泛參與。自2008年發(fā)生汶川重特大地震以來，中國社會力量參與救災逐漸發(fā)展成為救災工作的一支重要力量，但從歷次災害救援的現(xiàn)實情況來看，社會力量參與應急救援的有序性、有效性仍顯不足，社會力量組織性與專業(yè)性仍然不夠強。廣泛的社會力量參與可以為應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供強大動力。

2.2.3 政策環(huán)境。目前，應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)缺乏對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的導向性?，F(xiàn)行的應急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件中，組合性不足，尤其缺乏頂層設計、宏觀謀劃，全國性應急產(chǎn)業(yè)分散在各個領(lǐng)域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導進行有效整合。同時，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導，缺乏對應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，外部投資機制不健全，法律法規(guī)不完善，在一定程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金的進入。

2.2.4 資本環(huán)境。第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽的119個項目中，只有一個項目聚焦應急產(chǎn)業(yè)消防領(lǐng)域。由此可以看出，由于應急產(chǎn)業(yè)用戶少、專業(yè)、半公益、臨時性和備用性等特性，使得其經(jīng)濟效益明顯低于社會效益，難以引起社會資本關(guān)注，從而影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

3 應急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式及支撐能力

3.1 應急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式概述

目前，我國應急產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)形成期和產(chǎn)業(yè)成長期的過渡階段，在該階段應急產(chǎn)業(yè)存在市場規(guī)模較小、產(chǎn)品供應量不足、科技含量較低等特點，而“雙創(chuàng)”模式能夠有效聚集應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，通過對接金融、電商等社會活躍內(nèi)容為應急產(chǎn)業(yè)提供市場和資本平臺，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與者的共贏。

應急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式依托于應急產(chǎn)業(yè)大型集團企業(yè)和應急科研院所共同參與構(gòu)建的應急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，圍繞創(chuàng)新資源、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新項目、創(chuàng)業(yè)公司提供專業(yè)化項目孵化、創(chuàng)業(yè)加速服務，以共享資源、共享服務、協(xié)同創(chuàng)新為原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求和資源的開放共享、創(chuàng)業(yè)能力和資本的有效對接，有效促進應急產(chǎn)業(yè)大型集團企業(yè)、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會、相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司以及公眾對應急產(chǎn)業(yè)的參與度（見圖1）。

3.2 實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式的支撐能力

3.2.1 構(gòu)建創(chuàng)新需求和創(chuàng)新資源的開放共享能力。要大力支持應急產(chǎn)業(yè)科研院所及企業(yè)集團積極開放技術(shù)、資金、人才等產(chǎn)業(yè)資源以及設計、研發(fā)、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)能力，打造面向應急產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求發(fā)布和共享平臺，構(gòu)建聚集資源、激發(fā)活力、推動轉(zhuǎn)型的應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.2.2 建立國家、產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)的多維度資本能力。建立國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)落地提供資金支撐；產(chǎn)業(yè)集團要廣泛參與創(chuàng)新項目、創(chuàng)業(yè)公司的投資與合作；政府要制定政策和措施引導產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)提供天使投資、風險投資、股權(quán)投資、上市融資等全系列金融服務，引導社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量積極投身應急產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 提供全方位全生命周期的創(chuàng)業(yè)綜合服務能力。產(chǎn)業(yè)集團牽頭建立專業(yè)化的雙創(chuàng)平臺，為應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)想法、初創(chuàng)、發(fā)展等各階段提供眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等物理空間及項目孵化、創(chuàng)業(yè)加速服務，協(xié)助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對接資本和市場。

3.2.4 政府與企業(yè)雙重的政策和體系保障能力。政府要建立應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機制，針對應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)性強、半公益性等特點，綜合考慮社會效益和經(jīng)濟效益，從創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新獎勵、稅收優(yōu)惠、資金支持等方面出臺政策給予扶持。產(chǎn)業(yè)集團要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，搭建“雙創(chuàng)”制度體系，完善內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理及雙創(chuàng)組織管理等制度，加大創(chuàng)新投入，健全容錯機制，完善激勵和分配機制，形成具有應急產(chǎn)業(yè)特色的“雙創(chuàng)”管控體系。

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