關(guān)于湖北省電力市場(chǎng)化改革的思考

邱碧偉

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，由于我國(guó)各省級(jí)電力市場(chǎng)之間壁壘阻礙了跨省電力市場(chǎng)的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致全國(guó)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，增強(qiáng)電力市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。

[關(guān)鍵詞]電力市場(chǎng)；電力資源；優(yōu)化設(shè)備；體制改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736231

1當(dāng)前電力市場(chǎng)改革環(huán)境分析

11宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一方面，電力市場(chǎng)的消納能力、電力價(jià)格的支撐能力、可再生能源財(cái)稅優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化；另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力體制改革、保增長(zhǎng)、保利潤(rùn)以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。

12外部環(huán)境分析及預(yù)測(cè)

121社會(huì)用電量增速放緩

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)期，GDP增速預(yù)計(jì)將會(huì)降低，社會(huì)用電需求增長(zhǎng)趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，電能利用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費(fèi)彈性系數(shù)（電力消費(fèi)量增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率）下降、單位GDP耗電量減少。

122湖北省內(nèi)發(fā)電資源匱乏

湖北省屬于第四類風(fēng)能資源區(qū)（共四類）、第四類太陽(yáng)能資源區(qū)（共五類），省內(nèi)水力資源開(kāi)發(fā)殆盡，同時(shí)省內(nèi)發(fā)電資源爭(zhēng)奪激烈，國(guó)電、華電、華潤(rùn)、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團(tuán)是市場(chǎng)主要參與者，京能集團(tuán)等地方能源集團(tuán)也參與競(jìng)爭(zhēng)，加大了省內(nèi)企業(yè)獲取項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)、核準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

123電力市場(chǎng)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

我國(guó)現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計(jì)劃，對(duì)電能實(shí)行統(tǒng)一分配。隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會(huì)得到還原，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)的廣域電力調(diào)度平臺(tái)可能會(huì)逐步建立，屆時(shí)發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來(lái)越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會(huì)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競(jìng)爭(zhēng)的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無(wú)的零和博弈關(guān)系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經(jīng)營(yíng)差距會(huì)不斷擴(kuò)大，馬太效應(yīng)將會(huì)加劇，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。

124對(duì)環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會(huì)越來(lái)越高

為應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的問(wèn)題，促進(jìn)能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。根據(jù)我國(guó)新一輪的電力改革相關(guān)文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，改革初期可以暫時(shí)不直接參與電力市場(chǎng)，以優(yōu)先發(fā)電權(quán)的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計(jì)劃中。同時(shí)，隨著碳交易市場(chǎng)的逐步建立和完善，以及對(duì)傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響將逐漸變得顯著，屆時(shí)排放較大、產(chǎn)出效率較低的產(chǎn)能會(huì)被逐漸擠出市場(chǎng)。

2當(dāng)前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

21用電水平偏低但成本偏高

湖北省人均用電量只有全國(guó)平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時(shí)電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第5位，居民用電價(jià)格居全國(guó)第8位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。

22交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高

發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場(chǎng)交易有限，未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。

23價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成

競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。

24規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，監(jiān)管體系不健全

電力規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不健全，電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管不完善。

3湖北省應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)改革的建議

31深入研究，及時(shí)根據(jù)國(guó)家及當(dāng)前電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略

截至2016年10月，隨著重慶電力交易中心宣告成立，全國(guó)范圍內(nèi)已成立的電力交易中心數(shù)量達(dá)到32家。各省級(jí)行政區(qū)域均在積極成立地方性的電力交易中心，雖然新電改迅速推進(jìn)并取得一定成果，但參與電力交易活動(dòng)的各方在交易具體的操作模式上，仍處于探索階段。湖北省唯有深入研究，掌握情況，針對(duì)電改過(guò)渡期特點(diǎn)，提前研究，熟悉市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制，做好預(yù)案和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變中采取相應(yīng)對(duì)策，分享市場(chǎng)化改革的果實(shí)。

32積極參與大用戶直供電交易及電力市場(chǎng)改革各項(xiàng)工作

當(dāng)前，湖北作為全國(guó)電力市場(chǎng)改革先行試點(diǎn)，以用戶直接交易為突破口推進(jìn)電力交易改革，已取得積極進(jìn)展，汲取了一定經(jīng)驗(yàn)，為下一步適應(yīng)電改奠定了良好基礎(chǔ)?！逗笔‰娏灰讬C(jī)構(gòu)組建方案》已見(jiàn)雛形，這是湖北省內(nèi)唯一相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，要搶抓難得的機(jī)遇，一方面要從市場(chǎng)規(guī)則制定中尋求改變；另一方面從市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行中汲取經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)電力市場(chǎng)營(yíng)銷工作的新局面，爭(zhēng)取更加有利政策，尋求更好經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

33加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

要想從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中異軍突起，占據(jù)有利形勢(shì)，唯有加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，努力提高電能質(zhì)量，開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境下的水電優(yōu)化調(diào)度研究，探索發(fā)展配售電業(yè)務(wù)，努力降本增效和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，從本質(zhì)上提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈中贏得主動(dòng)。如根據(jù)水電、煤電、氣電不同能源的特點(diǎn)，探索互補(bǔ)優(yōu)化模式，最大限度爭(zhēng)取效益。

34加強(qiáng)對(duì)外合作，探索跨省區(qū)電能交易

湖北是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重要省份。近年來(lái)，由于能源匱乏，電力市場(chǎng)出現(xiàn)賣方市場(chǎng)格局，外購(gòu)電量、電價(jià)矛盾突出，為此，湖北將在電改中探索建立跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，提升電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市能源合作，探索建立與周邊省區(qū)市互聯(lián)互通的電力直接交易機(jī)制，將有利于自身發(fā)電企業(yè)不斷拓展外送電渠道，加快拓展企業(yè)發(fā)展空間。

35加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，努力拓展業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)

市場(chǎng)化時(shí)代，營(yíng)銷更為關(guān)鍵。要以湖北省電力交易機(jī)構(gòu)為拓展，積極發(fā)展自身電能中心，開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，圍繞顧客和市場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)營(yíng)銷工作，盡力滿足顧客和市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)重要客戶的關(guān)系維護(hù)管理。分析客戶電能消費(fèi)特性，細(xì)分客戶群體，掌握客戶需求，通過(guò)與電力生產(chǎn)和配售電業(yè)務(wù)的銜接，從而減少營(yíng)銷成本，促進(jìn)電能消納。

36結(jié)合電力市場(chǎng)交易特點(diǎn)，大力發(fā)展電儲(chǔ)能等能源項(xiàng)目

電力市場(chǎng)改革后，由于各電力生產(chǎn)企業(yè)間的參差不齊，以及電力供需格局的雙方話語(yǔ)權(quán)及地位的徹底轉(zhuǎn)變，湖北省能源項(xiàng)目發(fā)展也要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。如在未來(lái)的項(xiàng)目發(fā)展中，可以充分利用電價(jià)的差異化的特點(diǎn)，大力發(fā)展抽水蓄能、電儲(chǔ)能、充配電、新能源汽車等業(yè)務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更多收益。

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