城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸：師資

摘要：非均衡性是當(dāng)下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育最突出的矛盾之一，這直接影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。造成非均衡性的原因是多方面的，但是根本上還是師資配置的差異性。所以要改變現(xiàn)狀，就必須優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；師資配置；均衡發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的非均衡性是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，既有城鄉(xiāng)間的不均衡，也存在地區(qū)間的不均衡。筆者認(rèn)為這是造成城市及發(fā)達(dá)地區(qū)與鄉(xiāng)村及落后地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的根本原因。

那么，是什么原因?qū)е铝顺青l(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的非均衡性呢？以前有很多人認(rèn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入差距過(guò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施趕不上現(xiàn)代教育發(fā)展的需要?？墒俏覀円矐?yīng)該看到，近幾年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入在持續(xù)增加，比如“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面鄉(xiāng)村學(xué)校也有了較大改觀，大部分學(xué)校擁有了多媒體教學(xué)設(shè)備、相對(duì)齊全的實(shí)驗(yàn)室等辦學(xué)硬件設(shè)施，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育仍舊未能均衡發(fā)展，甚至有擴(kuò)大的跡象。

筆者認(rèn)為，辦學(xué)硬件設(shè)施、學(xué)校條件固然對(duì)教育有影響，但這絕不是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)好壞的決定性因素。決定一個(gè)學(xué)校辦學(xué)好壞、造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展非均衡性的決定性因素在于教師資源配置的差異性。這一點(diǎn)也得到了很多學(xué)者、教師的印證。馬香蓮指出促進(jìn)師資均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本之策。周宏宇認(rèn)為師資均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。張展也認(rèn)為教師的技術(shù)和態(tài)度是義務(wù)教育質(zhì)量的核心因素。

從目前情況來(lái)看，絕大多數(shù)教師愿意在城市及發(fā)達(dá)地區(qū)從教。大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生找工作時(shí)第一選擇還是城市，即便是城市沒(méi)有落腳點(diǎn)去鄉(xiāng)村從教，也是以鄉(xiāng)村學(xué)校為跳板，等干出成績(jī)很快就調(diào)入城市學(xué)校。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校想留住優(yōu)秀教師非常困難，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平越來(lái)越差，城市學(xué)校越來(lái)越好。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要是以下三個(gè)方面：

第一，鄉(xiāng)村教師的待遇問(wèn)題。教師曾被賦予“人類靈魂的工程師”、“辛勤的園丁”等各種神圣的榮譽(yù)稱號(hào)，這當(dāng)然是對(duì)教師工作的精神肯定。但是教師作為生活的個(gè)體，還需要獲得相對(duì)等的物質(zhì)保障。就目前來(lái)看，城市學(xué)校教師在超課時(shí)補(bǔ)貼、班主任補(bǔ)貼等方面差距較大，而在目標(biāo)獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)等方面差距更是離譜，這嚴(yán)重違反了“同工同酬”原則，廣大鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作積極性遭到打擊。城鄉(xiāng)教師待遇的差異已經(jīng)不是個(gè)案，李伯玲等人于2004年至2006年對(duì)全國(guó)十幾個(gè)?。ㄊ小^(qū)）做調(diào)查得出了相似的結(jié)果。

第二，鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位問(wèn)題。在很多人看來(lái)，之所以在鄉(xiāng)村學(xué)校從教是因?yàn)榻虒W(xué)水平差、沒(méi)有“關(guān)系”，是無(wú)奈之舉，所以鄉(xiāng)村教師很多時(shí)候得不到家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可，這容易使鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。另一方面，由于受傳統(tǒng)思想的影響，在城市工作成為每個(gè)人的第一選擇。此外，鄉(xiāng)村教師在外出培訓(xùn)、晉升職稱等方面與城市教師相比也存在很大差異。

第三，家長(zhǎng)擇校的導(dǎo)向作用。大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為省、市級(jí)的重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校教學(xué)水平相對(duì)較高，都愿意把自己的孩子送入這些學(xué)校。而絕大部分重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校都在城市或縣級(jí)，這樣一來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校的生源就成了問(wèn)題，沒(méi)有生源或生源質(zhì)量過(guò)低，教師何來(lái)教學(xué)成就？在當(dāng)今高考指揮棒下，鄉(xiāng)村教師的壓力可想而知。

綜上所述，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素在于鄉(xiāng)村教師的大量流失。要推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵就在于留得住教師、引得進(jìn)教師，要讓優(yōu)秀的教師樂(lè)于留在鄉(xiāng)村從教，要提高鄉(xiāng)村教師的幸福感和存在感。筆者認(rèn)為需要從以下五個(gè)方面著手：

第一，提高鄉(xiāng)村教師的待遇。這是大多數(shù)學(xué)者、老師的呼聲。那么，提高多少才能留住已有教師、引進(jìn)優(yōu)秀教師呢？有人認(rèn)為城鄉(xiāng)應(yīng)該“同工同酬”。筆者認(rèn)為，僅僅同工同酬是不夠的，鄉(xiāng)村教師的待遇應(yīng)該高于城市教師。因?yàn)橹皇桥c城市待遇相同，則體現(xiàn)不出鄉(xiāng)村教師的優(yōu)越性，在傳統(tǒng)思想的影響下廣大鄉(xiāng)村教師仍然會(huì)選擇流向城市。此外，對(duì)鄉(xiāng)村教師的住房、交通也應(yīng)當(dāng)予以一定的補(bǔ)助。

第二，職稱評(píng)定機(jī)會(huì)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。長(zhǎng)期以來(lái)，在同等教學(xué)水平和教學(xué)任務(wù)下，城市教師評(píng)職稱的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村教師，這在一定程度上是對(duì)鄉(xiāng)村教師工作的否定，也是對(duì)鄉(xiāng)村教師的一種不公平。職稱評(píng)定機(jī)會(huì)向鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜，既是對(duì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)償，也是鄉(xiāng)村學(xué)校引進(jìn)新教師的法寶。

第三，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。以往我們的做法是過(guò)分注重對(duì)學(xué)校硬件設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，甚至個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)了資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，而忽略了對(duì)教師的培訓(xùn)投入。教師不是一個(gè)一勞永逸的職業(yè)，也需要及時(shí)充電，不斷更新知識(shí)，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，才能提高教師的專業(yè)素質(zhì)，否則就會(huì)出現(xiàn)教學(xué)觀念落后、知識(shí)儲(chǔ)備不足和陳舊、先進(jìn)教學(xué)設(shè)備不會(huì)應(yīng)用等狀況。

第四，強(qiáng)校和弱校聯(lián)合辦學(xué)。在一個(gè)地區(qū)，以某一個(gè)或幾個(gè)辦學(xué)條件好的學(xué)校為核心，帶動(dòng)周邊弱校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源共享、強(qiáng)弱結(jié)合、以強(qiáng)帶弱，形成一個(gè)教育集團(tuán)，這有利于該地區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第五，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的合理性。目前教師的流動(dòng)主要有兩種：第一種是教師自愿流動(dòng)，由鄉(xiāng)村流向城市，這違背了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意愿；第二種是教師下鄉(xiāng)支教，將市、縣教師下派鄉(xiāng)村學(xué)校。在這需要注意的是，教師下鄉(xiāng)并非教師個(gè)人意愿，是被“派”下去的，因?yàn)橄锣l(xiāng)經(jīng)歷是評(píng)定高級(jí)職稱的條件之一，換言之，沒(méi)有下鄉(xiāng)經(jīng)歷就很難評(píng)定高級(jí)職稱。同時(shí)，教師在下鄉(xiāng)過(guò)程中沒(méi)有得到較好的補(bǔ)助。試想，這樣的下鄉(xiāng)能夠給鄉(xiāng)村學(xué)校帶來(lái)多大的好處？所以，必須重視城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)，要建立健全相關(guān)機(jī)制，對(duì)由市、縣向鄉(xiāng)村流動(dòng)的教師給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助，同時(shí)還應(yīng)該充分尊重教師的個(gè)人意愿，做到物質(zhì)利益誘導(dǎo)為主，行政命令強(qiáng)制為輔。只有這樣，才能真正起到推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的作用。

總之，沒(méi)有物質(zhì)利益的保障，沒(méi)有政策傾斜的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村教師無(wú)法感受到職業(yè)幸福感的情況下，單靠政府政策和行政命令是很難做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的。所以，要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要保障鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源，就必須凸顯出鄉(xiāng)村教師的優(yōu)越性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張展. 城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡性研究——以河南省A縣為例[D].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.06.

作者簡(jiǎn)介：

陳曉東，甘肅省蘭州市，榆中縣第一中學(xué)