關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)查與思考

王建均

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京100081）

·非公有制經(jīng)濟(jì)研究·

關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)查與思考

王建均

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京100081）

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域和新課題。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作有了很大進(jìn)展，但是還存在很多問題。這需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，客觀分析產(chǎn)生這些問題的原因，深入思考解決問題的途徑，這對(duì)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，與此同時(shí)，非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實(shí)踐和理論也從自發(fā)探索到自覺發(fā)展，從萌芽起步到規(guī)范提高，有了很大進(jìn)展，特別是自從“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”和“創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”開展以來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作得到高度重視，走上了創(chuàng)新發(fā)展之路。但是，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作還存在很多問題。解決這些問題，必須深入調(diào)查研究，客觀分析產(chǎn)生這些問題的原因。一直以來，在黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部是指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的牽頭部門。為了更深入地認(rèn)識(shí)和解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問題，2010年底到2011年初，我們組織了北京等10個(gè)省區(qū)市縣級(jí)以上統(tǒng)戰(zhàn)部填寫了“非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨建工作調(diào)查問卷”。其中，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共發(fā)放調(diào)查問卷10份，回收10份，回收率 100%；市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共發(fā)放問卷149份，回收149份，回收率100%；縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)共發(fā)放問卷881份，回收847份，回收率96.14%。北京、江蘇、山東、湖北、黑龍江、重慶、廣西、甘肅等8個(gè)省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)回收率為100%。下面我們根據(jù)回收的調(diào)查問卷情況，從統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的視角，就非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作問題進(jìn)行客觀分析，并在此基礎(chǔ)上深入思考開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作路徑選擇。

一、客觀分析當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問題

根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容，我們把當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作存在的問題歸納為主要原因、途徑和方法以及基本保障等三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作問題的主要原因

第一，關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不順的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單獨(dú)成立專門機(jī)構(gòu)占20%；掛靠有關(guān)部門成立機(jī)構(gòu)占30%；建立聯(lián)席會(huì)議制度占20%；沒有成立機(jī)構(gòu)占30%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單獨(dú)成立專門機(jī)構(gòu)占26.85%；掛靠有關(guān)部門成立機(jī)構(gòu)占51.68%；建立聯(lián)席會(huì)議制度占13.42%；沒有成立機(jī)構(gòu)占13.42%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單獨(dú)成立專門機(jī)構(gòu)占21.45%；掛靠有關(guān)部門成立機(jī)構(gòu)占52.10%；建立聯(lián)席會(huì)議制度占22.59%；沒有成立機(jī)構(gòu)占 16.23%。另外，即使在同一地區(qū)，甚至同一市和縣，也存在不同的領(lǐng)導(dǎo)體制。這對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作有很大制約性。

第二，一些企業(yè)黨組織組建難的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員流動(dòng)性大、人數(shù)不足占60%；缺少合適的黨組織負(fù)責(zé)人占60%；上級(jí)黨組織指導(dǎo)不夠占30%；出資人不支持占70%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員流動(dòng)性大、人數(shù)不足占76.51%；缺少合適的黨組織負(fù)責(zé)人占44.30%；上級(jí)黨組織指導(dǎo)不夠占31.54%；出資人不支持占50.34%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員流動(dòng)性大、人數(shù)不足占 68.44%；缺少合適的黨組織負(fù)責(zé)人占 39.16%；上級(jí)黨組織指導(dǎo)不夠占21.57%；出資人不支持占52.78%。

這表明，黨員流動(dòng)性大、人數(shù)不足、企業(yè)出資人不支持是企業(yè)黨組織組建難的主要原因。

第三，當(dāng)前企業(yè)黨組織活動(dòng)難的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新占60%；與工作結(jié)合不緊占80%；黨員、職工參與不積極占60%；時(shí)間、地點(diǎn)得不到保證占60%；出資人不支持50%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新占46.31%；與工作結(jié)合不緊占51.01%；黨員、職工參與不積極占38.93%；時(shí)間、地點(diǎn)得不到保證占40.94%；出資人不支持占 44.30%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新占 42.45%；與工作結(jié)合不緊占56.64%；黨員、職工參與不積極占36.44%；時(shí)間、地點(diǎn)得不到保證占31.10%；出資人不支持占37.57%。

2011年第4期〖〗王建均：關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)查與思考〖〗〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗2011年第4期統(tǒng)計(jì)表明，多數(shù)省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認(rèn)為，與工作結(jié)合不緊，單調(diào)枯燥、缺乏創(chuàng)新是企業(yè)黨組織活動(dòng)難的主要原因。

第四，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用難的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，企業(yè)出資人態(tài)度占 90%；黨組織書記能力和素質(zhì)占 90%；黨組織自身建設(shè)水平占 70%；人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障占70%；黨員參與程度占70%；職工群眾支持程度占50%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，企業(yè)出資人態(tài)度占66.44%；黨組織書記能力和素質(zhì)占65.10%；黨組織自身建設(shè)水平占42.95%；人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障占57.05%；黨員參與程度占41.61%；職工群眾支持程度占25.50%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，企業(yè)出資人態(tài)度占70.83%；黨組織書記能力和素質(zhì)占61.52%；黨組織自身建設(shè)水平占42.45%；人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障占51.08%；黨員參與程度占40.86%；職工群眾支持程度占27.58%。

統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)于影響企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的因素，省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的選擇取向基本一致，認(rèn)為企業(yè)出資人態(tài)度、黨組織書記能力和素質(zhì)以及人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障和黨組織自身建設(shè)水平，是影響企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的主要原因。

第五，一些企業(yè)黨員不愿亮明黨員身份的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織沒有吸引力占50%；黨員工作、生活壓力大占20%；怕亮明身份帶來麻煩占40%；亮不亮明身份沒什么區(qū)別占70%。市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織沒有吸引力占40.94%；黨員工作、生活壓力大占25.50%；怕亮明身份帶來麻煩占21.48%；亮不亮明身份沒什么區(qū)別占63.09%?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織沒有吸引力占50.06%；黨員工作、生活壓力大占19.41%；怕亮明身份帶來麻煩占21.34%；亮不亮明身份沒什么區(qū)別占68.33%。

統(tǒng)計(jì)說明，多數(shù)省、市、縣均認(rèn)為，亮不亮明身份沒什么區(qū)別是一些企業(yè)黨員不愿亮明黨員身份的重要原因。

第六，一些流動(dòng)黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)繁瑣占 60%；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別占 50%；組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能影響個(gè)人利益占50%。市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)繁瑣占35.57%；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別占68.46%；組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能影響個(gè)人利益占 24.83%?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)繁瑣占 26.45%；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別占 69.69%；組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)后可能影響個(gè)人利益占37.12%。

統(tǒng)計(jì)表明，多數(shù)的市、縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，一些流動(dòng)黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，關(guān)鍵是因?yàn)檗D(zhuǎn)不轉(zhuǎn)關(guān)系沒什么區(qū)別，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)對(duì)此的認(rèn)同也高達(dá)50%。

第七，有的企業(yè)出資人不支持黨建工作的主要原因：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，擔(dān)心增加成本占80%；擔(dān)心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占100%；怕接受監(jiān)督占50%；黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯占40%。在市級(jí)工商聯(lián)中，擔(dān)心增加成本占52.35%；擔(dān)心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占75.84%；怕接受監(jiān)督占29.53%；黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯占50.34%。在縣級(jí)工商聯(lián)中，擔(dān)心增加成本占 57.09%；擔(dān)心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)占 65.61%；怕接受監(jiān)督占32.35%；黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯占52.67%。

這表明，多數(shù)省、市、縣的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，擔(dān)心影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、增加成本是企業(yè)出資人不支持黨建工作的主要原因。

第八，企業(yè)黨員教育管理服務(wù)方面跟不上的主要原因：省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少的占100%；對(duì)生活困難黨員關(guān)心幫助不夠的占50%；黨員權(quán)利得不到落實(shí)的占70%；不適應(yīng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)的占 80%；黨員服務(wù)不到位的占 50%。市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，黨員教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少占58.39%；對(duì)生活困難黨員關(guān)心幫助不夠占30.87%；認(rèn)為黨員權(quán)利得不到落實(shí)占42.28%；不適應(yīng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)占44.30%；黨員服務(wù)不到位占22.15%?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，認(rèn)為黨員教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少占 65.72%；對(duì)生活困難黨員關(guān)心幫助不夠占29.63%；黨員權(quán)利得不到落實(shí)占43.70%；不適應(yīng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)占43.47%；黨員服務(wù)不到位占22.93%。

統(tǒng)計(jì)表明，多數(shù)的省、市、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，黨員教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，黨員權(quán)利得不到落實(shí)，是企業(yè)黨員教育管理服務(wù)跟不上的主要原因。

（二）關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的途徑和方法

第一，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上促進(jìn)企業(yè)組建黨組織占 90%；發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件占 70%；實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作占 80%；推進(jìn)黨群共建，擴(kuò)大黨組織影響力的占 80%；加強(qiáng)對(duì)出資人的教育引導(dǎo)占 90%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上促進(jìn)企業(yè)組建黨組織占 59.73%；發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件占 51.01%；實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作占51.68%；推進(jìn)黨群共建，擴(kuò)大黨組織影響力的占73.83%；加強(qiáng)對(duì)出資人的教育引導(dǎo)占 55.03%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上促進(jìn)企業(yè)組建黨組織占 54.37%；發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件占 47.67%；實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，在尚不具備組建黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作占47.56%；推進(jìn)黨群共建，擴(kuò)大黨組織影響力的占56.64%；加強(qiáng)對(duì)出資人的教育引導(dǎo)占49.04%。統(tǒng)計(jì)表明，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上促進(jìn)企業(yè)組建黨組織以及加強(qiáng)對(duì)出資人的教育引導(dǎo)，是擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑。市、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，推進(jìn)黨群共建，擴(kuò)大黨組織影響力以及將黨建工作有關(guān)情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上促進(jìn)企業(yè)組建黨組織，是擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋的有效途徑。

第二，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的有效措施：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，拓寬選人視野，加大選拔力度占90%；加強(qiáng)教育培訓(xùn)占90%；建立健全激勵(lì)保障機(jī)制占80%；加強(qiáng)管理和考核占90%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，拓寬選人視野，加大選拔力度占66.44%；加強(qiáng)教育培訓(xùn)占65.77%；建立健全激勵(lì)保障機(jī)制占73.15%；加強(qiáng)管理和考核占58.39%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，拓寬選人視野，加大選拔力度占65.61%；加強(qiáng)教育培訓(xùn)占60.27%；建立健全激勵(lì)保障機(jī)制占64.47%；加強(qiáng)管理和考核均為49.49%。

統(tǒng)計(jì)表明，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，拓寬選人視野，加大選拔力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及加強(qiáng)管理和考核，是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。市、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制以及拓寬選人視野，加大選拔力度，是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。

第三，企業(yè)黨組織自身建設(shè)最需要加強(qiáng)的是：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，提高黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的素質(zhì)占90%；加強(qiáng)黨員的教育管理和服務(wù)占70%；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式占90%；建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制占 80%；發(fā)揮黨員先鋒模范作用占 70%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，提高黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的素質(zhì)占69.13%；加強(qiáng)黨員的教育管理和服務(wù)占39.60%；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式占67.79%；建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制占53.69%；發(fā)揮黨員先鋒模范作用占42.95%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，提高黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的素質(zhì)占70.49%；加強(qiáng)黨員的教育管理和服務(wù)占39.05%；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式占56.30%；建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制占53.58%；發(fā)揮黨員先鋒模范作用占42.00%。

統(tǒng)計(jì)表明，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認(rèn)為，企業(yè)黨組織自身建設(shè)最需要加強(qiáng)的是，提高黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的素質(zhì)、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的內(nèi)容和形式。

第四，加強(qiáng)企業(yè)出資人隊(duì)伍建設(shè)的有效措施：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將重點(diǎn)企業(yè)出資人納入組織部門培訓(xùn)范圍占 80%；統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出資人的培訓(xùn)占 90%；將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員占 90%；將支持黨建工作情況作為評(píng)先選優(yōu)和推薦“兩代表一委員”的重要條件均占 90%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將重點(diǎn)企業(yè)出資人納入組織部門培訓(xùn)范圍占52.35%；統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出資人的培訓(xùn)占46.31%；將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員占 51.01%；將支持黨建工作情況作為評(píng)先選優(yōu)、推薦“兩代表一委員”的重要條件占63.76%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，將重點(diǎn)企業(yè)出資人納入組織部門培訓(xùn)范圍占46.54%；統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出資人的培訓(xùn)占 44.72%；將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員占50.28%；將支持黨建工作情況作為評(píng)先選優(yōu)、推薦“兩代表一委員”的重要條件占66.40%。統(tǒng)計(jì)表明，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認(rèn)為，將支持黨建工作情況作為評(píng)先選優(yōu)和推薦“兩代表一委員”的重要條件，將符合條件的優(yōu)秀出資人培養(yǎng)成黨員，是加強(qiáng)企業(yè)出資人隊(duì)伍建設(shè)的有效措施。只是在對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出資人培訓(xùn)方面，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為應(yīng)納入統(tǒng)戰(zhàn)部門，而市、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)則主張納入組織部門。

第五，黨建工作指導(dǎo)員產(chǎn)生的有效方式：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職占100%；從退休黨員中選聘占20%；從復(fù)轉(zhuǎn)黨員軍人中產(chǎn)生占30%；社會(huì)公開招聘占40%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職占69.80%；從退休黨員中選聘占26.85%；從復(fù)轉(zhuǎn)黨員軍人中產(chǎn)生占18.79%；社會(huì)公開招聘占30.20%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職占 67.54%；從退休黨員中選聘占 25.31%；從復(fù)轉(zhuǎn)黨員軍人中產(chǎn)生占15.78%；社會(huì)公開招聘占30.08%。

統(tǒng)計(jì)表明，省、市、縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)均認(rèn)為，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部掛職，是黨建工作指導(dǎo)員產(chǎn)生的有效方式。

（三）關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作的基本保障

第一，落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織書記保障措施應(yīng)當(dāng)：在省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼占 90%；企業(yè)變更與黨組織書記的勞動(dòng)關(guān)系事先征求上級(jí)黨組織意見占 90%；幫助解決實(shí)際困難占70%。在市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼占67.79%；企業(yè)變更與黨組織書記的勞動(dòng)關(guān)系事先征求上級(jí)黨組織意見占44.30%；幫助解決實(shí)際困難占38.93%。在縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼占 68.33%；企業(yè)變更與黨組織書記的勞動(dòng)關(guān)系事先征求上級(jí)黨組織意見占39.61%；幫助解決實(shí)際困難占42.11%。

統(tǒng)計(jì)表明，省、市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼，以及企業(yè)變更與黨組織書記的勞動(dòng)關(guān)系事先征求上級(jí)黨組織意見，是落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織書記保障措施的關(guān)鍵?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼，以及幫助解決實(shí)際困難，是落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織書記保障措施的關(guān)鍵。

第二，落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障措施應(yīng)當(dāng)：省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，列入企業(yè)管理成本的為70%；財(cái)政劃撥的為50%；黨費(fèi)返還的為80%。市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，列入企業(yè)管理成本的占50.34%；財(cái)政劃撥的占33.56%；黨費(fèi)返還的占48.32%。縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中，列入企業(yè)管理成本的占54.37%；財(cái)政劃撥的占40.64%；黨費(fèi)返還的占44.84%。

統(tǒng)計(jì)表明，多數(shù)省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)認(rèn)為，非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由黨費(fèi)返還，并列入企業(yè)管理成本之中；同時(shí)，財(cái)政應(yīng)給予支持。市、縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)則傾向于將經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理成本中，但對(duì)財(cái)政支持和黨費(fèi)返還也有很高的認(rèn)同度。

二、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的路徑選擇

針對(duì)當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問題，今后要加強(qiáng)以下幾方面的工作。

（一）統(tǒng)一思想，深入認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重大意義

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，思想認(rèn)識(shí)是前提?？陀^地說，有些地方黨委及領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此存在模糊認(rèn)識(shí)。有的抱“無所謂”態(tài)度，認(rèn)為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展，“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”、“重建廠，輕建黨”；有的存在“畏難”情緒，擔(dān)心企業(yè)主不支持，不敢理直氣壯地抓企業(yè)黨建。這些模糊認(rèn)識(shí)必須澄清。各級(jí)黨組織和廣大黨務(wù)工作者必須從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，明確在非公有制企業(yè)中建立黨的組織、開展黨的活動(dòng)，是憲法賦予我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位所決定的，要理直氣壯地抓好非公有制企業(yè)的黨建工作。（二）理順領(lǐng)導(dǎo)體制，探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)體制是保障。各級(jí)黨委應(yīng)盡快成立非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的專門機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，著力構(gòu)建充滿活力的非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)工作體制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門主管，其他部門協(xié)管，在省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)從組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工信委、工商局、工商聯(lián)等部門抽調(diào)人員，組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作委員會(huì)，配備專職干部和工作人員，協(xié)助各級(jí)黨委、組織部門指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）采用多種形式，抓好非公有制企業(yè)黨組織組建工作

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，建立黨組織是基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，因地制宜，采用多種形式設(shè)置黨組織：對(duì)規(guī)模較大、黨員人數(shù)三名以上的，符合建立條件的非公有制企業(yè)，單獨(dú)建立黨組織；對(duì)規(guī)模較小、黨員不足三名，不具備單獨(dú)建立條件的，按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近的原則建立聯(lián)合黨支部；對(duì)有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、企業(yè)沒有支部書記合適人選而不能建立黨組織的企業(yè)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道選派黨支部書記或黨建工作指導(dǎo)員，幫助建立黨組織；對(duì)大量?jī)H有個(gè)別黨員、不具備建立黨組織條件的，把黨員的組織關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))等黨組織，統(tǒng)一教育管理；對(duì)于新辦的非公有制企業(yè)，從一開始就重視黨建工作，避免黨的工作出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白區(qū)。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“四支隊(duì)伍”建設(shè)

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，通過各種方式選好配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。把政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上過硬、熟悉黨的工作，并且善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的優(yōu)秀黨員，選配到黨組織書記崗位上。鼓勵(lì)黨員業(yè)主兼任黨組織書記。規(guī)模較大、黨員較多的企業(yè)，要配備專職書記或副書記，專門負(fù)責(zé)黨建工作。設(shè)立企業(yè)辭退書記的補(bǔ)償機(jī)制和上報(bào)機(jī)制，維護(hù)書記的利益。二是要加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)工作，充分保障黨員的民主權(quán)利和主體地位，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，不斷提高黨員的文化素質(zhì)和崗位技能，增強(qiáng)黨員的光榮感、責(zé)任感和歸屬感，使之自覺尋找組織并發(fā)揮模范作用。三是加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的作用，對(duì)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)指導(dǎo)，做好政策宣傳引導(dǎo)，做通企業(yè)主思想工作，物色黨組織負(fù)責(zé)人人選，幫助發(fā)展黨員，逐步建立健全黨組織，提高非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出資人的教育培訓(xùn)，要引導(dǎo)企業(yè)出資人正確認(rèn)識(shí)黨建工作與企業(yè)發(fā)展是一致的，“圍繞發(fā)展促黨建，抓好黨建促發(fā)展”，目的都是促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，使企業(yè)出資人主動(dòng)支持黨建工作。同時(shí)，要把是否支持黨建工作作為企業(yè)評(píng)先選優(yōu)以及出資人政治安排的重要依據(jù)。

（五）采取有效措施，健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的保障機(jī)制

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，保障機(jī)制是條件。一是要逐步解決非公有制企業(yè)工委的編制問題，納入財(cái)政保障的范圍。地方黨委要加大對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的投入和保障，保證非公有制企業(yè)工委人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)需要，支持非公有制企業(yè)搞好黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和陣地建設(shè)。二是要建立和完善落實(shí)黨的經(jīng)費(fèi)保障制度，通過設(shè)立非公有制企業(yè)黨建工作基金，采取財(cái)政撥付、黨費(fèi)提取、企業(yè)統(tǒng)籌等形式，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府應(yīng)該建立和完善黨建工作財(cái)力支撐機(jī)制，將非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)于財(cái)政撥款為主的黨建經(jīng)費(fèi)的核算和使用要作出嚴(yán)格規(guī)定。非公有制企業(yè)黨員繳納的黨費(fèi)可以大部分或全部返還給企業(yè)黨組織。同時(shí)，企業(yè)黨組織應(yīng)加強(qiáng)黨費(fèi)的管理。（六）增強(qiáng)工作實(shí)效，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織和黨員的積極作用

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，充分發(fā)揮黨員的作用是目標(biāo)。在非公有制企業(yè)開展黨的活動(dòng)，必須充分考慮非公有制企業(yè)的特殊性，增強(qiáng)工作實(shí)效。一是在活動(dòng)形式上，堅(jiān)持有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和“小型、業(yè)余、多樣、務(wù)實(shí)”的原則。二是在活動(dòng)內(nèi)容上，按照“企業(yè)需要、業(yè)主支持、職工理解、黨員歡迎”的要求，積極探索黨建活動(dòng)的實(shí)效性。三是在活動(dòng)載體上，開展“獻(xiàn)愛心”、“結(jié)對(duì)子”、“黨員承諾制”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員從點(diǎn)滴小事做起，體現(xiàn)先進(jìn)性。四是廣泛開展創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)。

（七）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程，是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的根本動(dòng)力和源泉。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加快黨內(nèi)民主建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。要先做到權(quán)為民所授，進(jìn)而要求權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢記和遵循巴黎公社工人執(zhí)政開創(chuàng)的最基本的原則：政府委員由公民民主競(jìng)選產(chǎn)生，并且隨時(shí)可以罷免；其工資待遇不得超過熟練工人水平，不得享有特權(quán)。如此才能防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，保證立黨為公、執(zhí)政為民，才能為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作提供不竭的動(dòng)力和源泉。當(dāng)然，作為黨的建設(shè)新的領(lǐng)域和重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展也必將促進(jìn)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的發(fā)展。

責(zé)任編輯：王文京

Research and Thoughts on the CPC Party Construction in Non Public Economic Organizations

WANG Jian jun
Central Institute of Socialism, Beijing, 100081

Party construction in non public economic organizations is a new field and new topic for the CPC party construction. At present, Party construction in non public economic organizations has seen big progress, but there are still many issues, of which the reasons need to be researched and studied objectively, and the solutions to be found out. This will be of great practical importance to strengthen Party construction in non public economic organizations, accelerate the healthy development of non public economy, persist in and improve the basic economic system in the primary stage of socialism, consolidate the class foundation of the Party, and expand the mass base.

non public economic organizations; party construction; research

D267

A

1002-0519(2011)04-0098-06

2011年8月〖〗中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)〖〗Aug,2011第4期（總第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-05-26

王建均，男，中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部副教授。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)組織；黨建工作；調(diào)查研究；思考路徑