江西省高校智庫建設(shè)研究

涂昊斌++賴皓++徐宏霖++曾偉華

摘 要 智庫是國家"軟實(shí)力"和"話語權(quán)"的重要組成部分，對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播具有深刻影響。建設(shè)優(yōu)秀的高校智庫，不僅符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要，也符合高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。目前高校智庫建設(shè)發(fā)展在管理機(jī)制，人才隊(duì)伍，成果轉(zhuǎn)化等方面還存在許多問題，要建立國際一流高校智庫，必須要結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將這些問題切實(shí)解決，并努力在智庫運(yùn)行體制、機(jī)制上予以創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 高校智庫；智庫建設(shè)；問題及對(duì)策研究

2017年10月24日“十九大”的勝利閉幕，意味著新時(shí)代的來臨，在新的歷史時(shí)期下，高校智庫建設(shè)也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。但高校智庫應(yīng)充分了解地域地情，國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，認(rèn)清現(xiàn)行智庫建設(shè)存在的問題，并努力去解決問題，才能抓住發(fā)展機(jī)遇，使自身獲得長久的發(fā)展。高校智庫的健康發(fā)展，將更好地發(fā)揮智庫咨政建言，理論創(chuàng)新，輿論引導(dǎo)，社會(huì)服務(wù)，公共外交的功能，其必將成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的新的力量。我們?cè)诒疚闹袑⒅攸c(diǎn)探討高校智庫建設(shè)中存在的問題及其對(duì)策，希望為江西省以后的高校智庫建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

一、江西省高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，江西省緊緊圍繞“發(fā)展升級(jí)，小康提速，綠色崛起，實(shí)干興贛”的思想加強(qiáng)了各地的智庫建設(shè)，為提高智庫服務(wù)群眾、輔助提高政府工作的能力做出切實(shí)行動(dòng)。

江西省各級(jí)政府均設(shè)立有政策研究室，并且組織建立百家高校智庫聯(lián)盟，在智庫運(yùn)營方面我省積極組織高校抱團(tuán)發(fā)展。目前高校間建立的55個(gè)特色智庫，在政府的戰(zhàn)略政策指導(dǎo)下分工明細(xì)，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用。同時(shí)政府積極為智庫建設(shè)提供有利的政策條件與策略援助，以求建立與智庫長久、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，并且充分發(fā)揮高校的技術(shù)以及人才優(yōu)勢(shì)。

1.江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警與決策中心

江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持是江西省首批2011協(xié)同創(chuàng)新中心。該中心由江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心和江西省工業(yè)信息化委員會(huì)為牽頭單位，江西省發(fā)改委、江西省統(tǒng)計(jì)局、江西省科技廳、江西銅業(yè)集團(tuán)公司、江西洪都航空工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等為參與單位，共同建設(shè)。中心依托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、中國科學(xué)研究院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、江西省工業(yè)與信息化委員會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策模擬平臺(tái)的建設(shè)，形成云集產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告的科學(xué)決策支持平臺(tái)，為政府決策部門及行業(yè)企業(yè)持續(xù)地提供信息和決策支持服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決策與管理問題，為產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。中心下設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理部、監(jiān)測(cè)預(yù)警仿真部、政策決策研究部和綜合辦公室。

2.江西發(fā)展研究院

江西發(fā)展研究院是南昌大學(xué)獨(dú)立建制的科研機(jī)構(gòu)和面向省委省政府決策咨詢的新型智庫平臺(tái)，被賦予一定的協(xié)調(diào)組織全校應(yīng)用對(duì)策研究和智庫建設(shè)的職能。研究院瞄準(zhǔn)國家與江西發(fā)展中的重大問題，服務(wù)江西的發(fā)展升級(jí)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展，努力打造開放、創(chuàng)新、協(xié)同，具有影響力的高校新型智庫。

研究院實(shí)行開放式的研究機(jī)制，通過與政府、企業(yè)和其它研究咨詢機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作，聚合社會(huì)資源，圍繞國家和江西發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題開展前瞻性研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐，為國家和各級(jí)政府部門決策提供智庫支持，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化。現(xiàn)任院長黃細(xì)嘉教授，江西發(fā)展研究院現(xiàn)有專兼職研究員近20人。

3.江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心依托江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，集經(jīng)濟(jì)研究、政策咨詢?yōu)橐惑w的研究機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究江西國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為江西發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。目前我們的研究方向主要有：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)。

目前，中心共有研究人員3人，其中博士3人；職稱結(jié)構(gòu)上，教授1人，講師2人。到目前為止，中心人員主持和參與國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目、省社科規(guī)劃課題、省自然科學(xué)基金、省教育廳重大攻關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目等國家級(jí)和省級(jí)縱向課題30余項(xiàng)。

二、江西省高校智庫建設(shè)中存在的問題

盡管江西省高校智庫在數(shù)量上十分可觀，但并沒有能夠達(dá)到國際一流智庫水平，究其原因是在高校智庫建設(shè)過程中，還有許多問題橫在高校智庫發(fā)展的道路上，成為其建設(shè)發(fā)展的“攔路虎”、“瓶頸”，所以要想打造國際一流智庫，我們必須要解決阻礙智庫發(fā)展的這些問題。在解決這些問題之前，正確的認(rèn)識(shí)、認(rèn)清問題是關(guān)鍵。

1.高校智庫機(jī)構(gòu)類型認(rèn)定不明確

當(dāng)前，國內(nèi)許多高校都有自己的科研創(chuàng)新平臺(tái)，如各類實(shí)驗(yàn)室、人文社科交流中心，各大高校也在積極開辦高校智庫。然而在對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和評(píng)定中，沒有智庫這一獨(dú)立類別，也缺少政策咨詢服務(wù)方面的詳細(xì)評(píng)估，這導(dǎo)致了智庫工作和智庫型研究工作缺少穩(wěn)定支持、缺乏成果認(rèn)可等保障，影響相關(guān)人員從事智庫建設(shè)及研究工作的積極性。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在我國，許多高校智庫都在不同程度上受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，許多高校智庫都受到各種行政部門的約束，在一定程度上被迫接受“外行管理內(nèi)行”，機(jī)構(gòu)設(shè)置受到上級(jí)編制主管部門的限制，很難就突發(fā)問題及時(shí)組成臨時(shí)研究機(jī)構(gòu)，一些問題無法及時(shí)得到研究，大大的阻礙了我國高校智庫的發(fā)展。

3.人才資源不足

智庫本身的任務(wù)性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)智庫人才有很高要求，但一般高校智庫成員大多是本校教職人員，專家結(jié)構(gòu)單一，高校也難以從外部企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有能力的研究員，這一行為使得高校智庫中具有影響力的專職人員和研究鄰域的代表性人物不足，研究結(jié)論難以得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，間接導(dǎo)致了研究人員從事智庫研究的動(dòng)力下降，研究力量仍然大量投向既有理論的研究。endprint

4.研究內(nèi)容單一

長久以來高校智庫研究內(nèi)容多屬于“命題作文”，研究內(nèi)容多是對(duì)已有成果的解釋和補(bǔ)充，大多數(shù)智庫研究人員任將力量集中在理論研究和基礎(chǔ)性研究，在應(yīng)用對(duì)策研究方面暴露出極大的短板，研究內(nèi)容偏向于理論性而不注重實(shí)踐，偏向于短期定性研究而非實(shí)證研究、定量研究，使得智庫研究難以滿足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臎Q策服務(wù)需要。

5.智庫間合作不足

當(dāng)前，我國高校智庫之間的協(xié)作較少，高校智庫也很少與民間智庫或企業(yè)智庫進(jìn)行合作，大多仍以個(gè)體式研究為主。然而當(dāng)前我們面臨的許多實(shí)際問題都是綜合性的，需多種方面、不同角度合作研究才能完成。此外，高校智庫研究許多重大、復(fù)雜和綜合性問題，需要大量的事實(shí)、數(shù)據(jù)為依據(jù)，但目前，政府部門以及社會(huì)企業(yè)的數(shù)據(jù)開放度不夠，一些數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，加之智庫間合作交流不暢通，使得高校智庫難以獲得全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，這直接影響了智庫研究結(jié)論的正確性和適用性。

6.智庫成果交流、轉(zhuǎn)化機(jī)制單一

當(dāng)前我國高校智庫研究成果僅上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或只在相關(guān)的專業(yè)報(bào)刊雜志上刊載，僅僅在相關(guān)學(xué)術(shù)圈子內(nèi)流傳，難以被社會(huì)大眾所知悉，這樣一來社會(huì)大眾很難對(duì)高校智庫進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，高校智庫的研究成果難以被社會(huì)大眾熟知認(rèn)可。又由于體制機(jī)制等原因，高校智庫難以將研究成果送達(dá)黨政核心決策部門，就算送達(dá)，一些政府機(jī)構(gòu)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍保持傳統(tǒng)的決策方式，對(duì)智庫提出的政策建議抱有疑問，不愿聽取智庫意見，使智庫研究成果不被重視。這樣一來智庫成果在社會(huì)公眾面和政府面都無法得到應(yīng)用，智庫成果難以從理論轉(zhuǎn)化到實(shí)踐，高校智庫就很難樹立品牌、擴(kuò)大影響力、持續(xù)發(fā)展。

7.資金缺乏

當(dāng)前，我國高校智庫多是非營利性組織，但智庫的建設(shè)運(yùn)營卻離不開資金，無論是智庫研究、智庫管理、還是智庫的資料器械，都需要大量的資金保障，然而受傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，許多高校智庫仍以財(cái)政撥款為主要渠道，較大的依賴政府的項(xiàng)目支持，并通過課題研究的方式對(duì)資金進(jìn)行分配，缺少社會(huì)捐助、企業(yè)贊助等國外智庫常用的資金投入渠道，使得我國高校智庫的資金投入渠道過于單一，研究資金難以滿足一些智庫持續(xù)研究的需求，使智庫難以產(chǎn)出優(yōu)秀成果。

三、針對(duì)江西省高校智庫建設(shè)存在的問題的對(duì)策及建議

針對(duì)江西省高校智庫建設(shè)過程中存在的問題，我們?cè)诳偨Y(jié)國內(nèi)外優(yōu)秀智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江西省省情的基礎(chǔ)上，有了以下的一些思考。

1.智庫管理機(jī)制

智庫決策機(jī)構(gòu)可以參照國外優(yōu)秀智庫模式，采用董事會(huì)或理事會(huì)形式，其成員身份保證多樣性，如可以有有一定聲望的學(xué)者、企業(yè)家、銀行家、律師和知名媒體人士等。理事會(huì)下設(shè)的管理分工部門應(yīng)理清各自職責(zé)，各司其職。智庫的人員配置原則應(yīng)多種多樣，可以是全職的，也可以是兼職的。在智庫研究人員中，既應(yīng)盡量保證多學(xué)科交叉以滿足對(duì)解決復(fù)雜問題的需要，又應(yīng)突出高校自身的特色學(xué)科，以彰顯高校智庫特色，努力形成獨(dú)立的智庫品牌。

2.成果宣傳

智庫的生命力就在于影響力，而影響力取決于外界對(duì)智庫和其研究成果的認(rèn)可程度，因此高校智庫不僅要有高質(zhì)量的研究成果，還需要多途徑、多渠道的宣傳機(jī)制。而很多高校智庫都存在著智庫成果的報(bào)送和宣傳推廣渠道單一的問題，無法將自己的智庫“走出去”，所以高校智庫應(yīng)適當(dāng)?shù)摹耙M(jìn)來”，借鑒國外優(yōu)秀智庫宣傳方式。在國外優(yōu)秀智庫的宣傳推廣過程中，作為“第四種權(quán)利”的各種媒體無疑扮演著極其重要的角色。所以高校智庫應(yīng)與媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系，積極同外界進(jìn)行廣泛接觸，不僅要著書立說，評(píng)論時(shí)政，而且要積極通過一些電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等與公眾溝通，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題為群眾釋疑解惑，還要定期舉辦高端論壇，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家為政府領(lǐng)導(dǎo)做專題報(bào)告，并將所形成的政策性建議呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等等。

3.經(jīng)費(fèi)籌資

“巧婦難為無米之炊?！敝菐熳鳛閷?shí)體機(jī)構(gòu)，必須需要一定的資金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。目前高校智庫經(jīng)費(fèi)來源包括上級(jí)撥款、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校友基金、企業(yè)贊助等形式。對(duì)于智庫經(jīng)費(fèi)，我們要開拓多樣化的籌資渠道，建立有保障、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源。要以優(yōu)秀的業(yè)績成果爭(zhēng)取政府的資助，爭(zhēng)取主管主辦部門的支持，爭(zhēng)取更多招標(biāo)與委托課題，爭(zhēng)取公益性捐助、公司企業(yè)贊助，形成來源多元、良性循環(huán)的經(jīng)費(fèi)保障。

4.人員機(jī)制

高校智庫研究人員大部分是大學(xué)教授和研究人員，有著比一般智庫人員更高的學(xué)理優(yōu)勢(shì)和客觀性，而且高校有著學(xué)科齊全、人才密集的智力優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，廣泛的國際交流與合作，濃厚的學(xué)術(shù)氛圍與寬松的研究環(huán)境，這些都是其他智庫類型無法比擬的。但要建立優(yōu)秀的高校智庫，在這些先天優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，還要建立科學(xué)用人制度和體系完整、激勵(lì)充分、約束有效的人才管理機(jī)制，改革人員考評(píng)和晉升機(jī)制，形成一套行之有效的人員培訓(xùn)、交流、考核、晉升、淘汰機(jī)制，充分激發(fā)智庫研究人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為高校智庫建設(shè)提供有利條件。

5.項(xiàng)目管理

高校智庫機(jī)構(gòu)的靈活合理的設(shè)置是保證項(xiàng)目有效管理的內(nèi)在要求。智庫的人力資源分配以課題、項(xiàng)目、任務(wù)為導(dǎo)向的，根據(jù)課題項(xiàng)目研究內(nèi)容，研究時(shí)間跨度的不同靈活設(shè)立臨時(shí)或常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目可以實(shí)行項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，便于對(duì)接管理。在項(xiàng)目實(shí)行中，應(yīng)有嚴(yán)格的中期檢查考核，并重視課題的評(píng)審與成果推廣，把關(guān)項(xiàng)目研究質(zhì)量。項(xiàng)目研究結(jié)束后，研究成果報(bào)告要注重通過向政府遞送，在報(bào)刊雜志論壇上發(fā)表，借助各種媒體宣傳等方式擴(kuò)大智庫成果影響力，智庫也將在影響力中獲得生命力。

6.成果評(píng)估

智庫評(píng)估在全世界來看，都是一個(gè)難題。其原因主要在于還沒有一套科學(xué)化的智庫評(píng)價(jià)模式，評(píng)估指標(biāo)體系反映智庫目標(biāo)和智庫運(yùn)行的因果關(guān)聯(lián)；智庫評(píng)估指標(biāo)能夠客觀真實(shí)采集到系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)指征。但總的來看，無論智庫評(píng)估指標(biāo)簡(jiǎn)單或復(fù)雜，其內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是高度統(tǒng)一的，就是反映在社會(huì)影響力之上。一個(gè)智庫獲得了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，對(duì)社會(huì)各方面造成了良性的影響，無疑，這個(gè)智庫是優(yōu)秀的，是成功的。這要求高校智庫必須有清晰的定位，切合中國實(shí)際，體現(xiàn)中國風(fēng)格、中國氣派，以國家戰(zhàn)略需求為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)地區(qū)區(qū)域性特色，準(zhǔn)確把握自己在政府決策建議中，在社會(huì)服務(wù)中所扮演的角色，努力提供高質(zhì)量的智庫成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]覃瑩，郭壽良.《新型高校智庫建設(shè)需要把握的幾個(gè)問題》，《教師教育學(xué)報(bào)》2015年01期

[3]胡鞍鋼.《怎樣建設(shè)中國特色一流高校智庫》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年05月31日

注釋：

1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心官網(wǎng)http：//xtcxzx.jxufe.edu.cn/foreground/ZXGK.html

2.南昌大學(xué)江西發(fā)展研究院官網(wǎng)http：//jxfzyjy.ncu.edu.cn/yjygk/jjkftd_20151214123504234201_20151214124027162390/26645.html

3.江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展院官網(wǎng)http：//jxfzyjy.jxnu.edu.cn/s/311/t/1357/p/1/c/6182/d/6312/list.htmendprint