淺談財政支農(nóng)資金管理風險及防控

【摘 要】隨著國家支持“三農(nóng)”力度的不繼加大，財政支農(nóng)項目越來越多，財政支農(nóng)資金不斷增長。加強財政支農(nóng)資金的使用與管理，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益，對于落實國家財政支農(nóng)政策具有非常重要的意義。本文結(jié)合樂陵市實際情況，就財政支農(nóng)資金管理中存在的風險進行分析，并提出了具體風險防控策略，對加強財政支農(nóng)資金管理工作具有一定的指導意義。

【關(guān)鍵詞】財政支農(nóng)資金；風險；防控

財政支農(nóng)資金是指中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付、縣本級財政預算安排的，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入而設(shè)立的具有特定目標和專門用途的各類財政性資金，主要包括支持農(nóng)村社會保障類、支持農(nóng)村教育類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、支持農(nóng)村公益事業(yè)類及財政惠農(nóng)補貼類共五大類。但由于制度設(shè)計不完善、資金管理分散、監(jiān)管措施不到位等原因，致使財政支農(nóng)資金管理工作面臨各種風險，我們要予以高度重視。

一、財政支農(nóng)資金管理存在的風險及分析

1.某些財政支農(nóng)項目設(shè)置不夠科學，可能造成發(fā)放過程中效率低下，增加行政成本和行政資源浪費等風險

譬如，已實行多年的糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)業(yè)良種補貼及種糧大戶補貼項目，其補貼的對象和補貼的依據(jù)都是相同的，只是補貼的標準不同，在資金發(fā)放過程中，要分別區(qū)分四個不同的項目，存在農(nóng)戶信息重復采集、重復錄入、重復核實等問題，好在財政部、農(nóng)業(yè)部于2015年5月將以上四項補貼進行了合并，形成一項“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，合并后的補貼標準不降、補貼對象不變，即保證了補貼農(nóng)民的即得利益，又簡化了補貼資金的發(fā)放程序。再譬如，對于農(nóng)村低保補貼、低保高齡補貼和低保電費補貼三個社會保障類的補貼項目也可進行適當?shù)暮喜⒌取?/p>

2.對某些財政支農(nóng)資金重發(fā)放、輕效果，可能面臨支農(nóng)資金不能真正發(fā)揮應有效益的風險

譬如對于農(nóng)業(yè)支持保護補貼，財政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》（財農(nóng)[2016]74號）中規(guī)定：“農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金是中央財政公共預算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向。鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質(zhì)量保護，自覺提升耕地地力?！?017年，中央財政對樂陵市的農(nóng)業(yè)支持保護補貼轉(zhuǎn)移支付資金達1.06億元，但按全市85萬畝小麥平均到每畝才合125元，這種撒芝麻鹽式的補貼方式，嚴重影響了資金效益的發(fā)揮。而具體到每個農(nóng)戶領(lǐng)到的補貼從幾百元到兩三千元不等，農(nóng)戶是否將資金用于支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營也不得而知。

3.對財政支農(nóng)資金缺乏行之有效監(jiān)督，使財政支農(nóng)資金面臨安全風險

財政支農(nóng)資金內(nèi)容繁雜，缺乏一套行之有效的監(jiān)管制度。對項目主管部門來說，出于部門利益，項目主管部門對所管理的財政支農(nóng)項目不主動進行監(jiān)管或疏于監(jiān)管，甚至不監(jiān)管，即使采取了監(jiān)管措施，也是亡羊補牢、各自為政。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會來說，在補貼資金發(fā)放前后不進行張榜公示或進行公示天數(shù)不夠，只是走個形式，不能做到群眾有效監(jiān)督，結(jié)果是采集的補貼信息不實，以至于出現(xiàn)一些騙取、貪污財政支農(nóng)資金等違法違紀問題。

4.缺乏必要的事件處理應急機制，使一些因財政支農(nóng)資金引起的上訪事件不能得出及時處理和化解，可能使政府部門面臨信用風險

近年來，各級財政部門和相關(guān)項目管理部門認真貫徹落實黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但因支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位等而出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，由此引發(fā)了一系列如纏訪、鬧訪、越級訪、集體訪等群眾上訪事件，且呈逐年上升的趨勢。群體上訪事件的成因主要有兩類：一類是因群眾個人利益受到損失而上訪，比如種了小麥而沒有領(lǐng)到或只領(lǐng)到一部分小麥補貼款（即農(nóng)業(yè)支持保護補貼）；另一類是反映部分村干部騙取、貪污財政支農(nóng)資金等違法違紀問題而上訪。這些群體上訪的發(fā)生，在一定程度上影響了黨和政府在群眾中的威信，擾亂了政府機關(guān)正常的辦公秩序，給社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。

二、財政支農(nóng)資金管理風險的防控策略

鑒于財政支農(nóng)資金管理中所面臨的以上風險，與之相對應提出如下防控策略，具體為：

1.強化財政支農(nóng)政策的頂層設(shè)計

（1）對支農(nóng)資金進行整合。根據(jù)財政支農(nóng)目標和重點，按照建立市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長遠考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為五大類，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對現(xiàn)有的支農(nóng)資金進行科學的分類后，屬于相同性質(zhì)的資金整合歸并為一項資金。

（2）對現(xiàn)行的“財政惠農(nóng)一本通系統(tǒng)”進行升級優(yōu)化。以當前現(xiàn)有的省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托，加強與技術(shù)部門的合作，不斷優(yōu)化財政惠農(nóng)“一本通”的自動處理能力，減少人為干預。

（3）增加納入財政惠農(nóng)“一本通”系統(tǒng)發(fā)放的補貼項目，最大限度地提高財政惠農(nóng)“一本通”系統(tǒng)的資金發(fā)放率。

2.改變財政支農(nóng)資金的補貼方式

譬如對于農(nóng)業(yè)支持保護補貼，改變現(xiàn)在的撒芝麻鹽式的平均補貼到戶的方式，可以在縣級財政部門設(shè)立農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金專賬進行統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位將資金進行集中使用，還可以與其他性質(zhì)相同的支農(nóng)資金整合使用，統(tǒng)一用于秸稈還田、深松整地、施用有機肥等，這樣即能形成資金規(guī)模優(yōu)勢，又充分保證了資金的使用效率和效果。

3.建立健全補貼資金監(jiān)管機制

（1）強化財政監(jiān)督和部門監(jiān)督。財政部門作為支農(nóng)資金的管理部門，要以國庫集中支付制度改革為契機，以財政支農(nóng)資金“一本通”發(fā)放系統(tǒng)為載體，規(guī)范撥款程序，嚴格實行不相容崗位相互分離、授權(quán)審批、銀行賬戶控制等制度。各項目主管部門要從技術(shù)條件、過程規(guī)模、資金專款專用等方面進行項目監(jiān)督。

（2）充分利用審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要利用會計事務所等社會中介機構(gòu)加強對財政支農(nóng)資金使用的審計監(jiān)督，特別是對大型工程項目做好專項檢查。在基層要大力推進政務公開，凡涉及到村到戶的財政支農(nóng)資金，都要在村務公開欄進行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。總之，通過多方位監(jiān)督確保財政支農(nóng)資金安全。

4.建立必要的處理事件應急機制。群體性上訪事件發(fā)生原因錯綜復雜，在化解這類事件的矛盾時要注意方式方法，要摸清情況，了解事因，對癥下藥，分類妥善處置。

（1）嚴格落實信訪工作各項制度。教育群眾依法、有序上訪，引導群眾更多的以書面形式反映問題。

（2）建立紀檢、檢察、財政及相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制。各盡其責、密切配合，對群眾的合理訴求能解決的應立即解決，對情況復雜一時難于解決的，應耐心細致的進行解釋、勸說工作，對確不聽勸阻，挑起事端、胡攪蠻纏的，公安機關(guān)應在做好取證的基礎(chǔ)上，果斷地采取措施依法制止。對騙取、截流、挪用、貪污財政支農(nóng)資金等違法違紀問題，及時移交司法部門，并對于處理結(jié)果進行公開公示。

（3）設(shè)立預算風險準備金制度和責任追究制度。對于沒有領(lǐng)到或少領(lǐng)到農(nóng)業(yè)支持保護補貼的，分清責任，確是因國家工作人員造成的，先從預算內(nèi)風險準備金中對農(nóng)戶進行補償，然后再追究失職者的責任，充分保證農(nóng)戶的切身利益。

參考文獻：

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[3]《淺析財政支農(nóng)資金管理存在的問題及對策》，李霞（著），現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2014.16.

作者簡介：

潘云舟（1974—），男，漢族，籍貫：山東省樂陵市，本科，會計師，研究方向：基層財政與財務管理。endprint