關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的調(diào)研報(bào)告

宋建偉+劉道+高鈴

【摘 要】呂梁市是煤炭大區(qū)、資源新區(qū)、深度貧困區(qū)。煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的60%以上，在全國(guó)性去產(chǎn)能的大背景下，如何顧全大局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，振興呂梁，是值得各級(jí)政府研究的一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】煤炭業(yè)；去產(chǎn)能

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，煤炭需求下降，供給過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，企業(yè)效益下滑，山西省政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的政策實(shí)施，截止到2017年上半年，呂梁市煤礦企業(yè)從高峰期的355家降至110家，煤炭產(chǎn)能10300萬(wàn)噸，比2015年下降2000萬(wàn)噸。其中， 2016年全市退出產(chǎn)能1600萬(wàn)噸，2017年上半年退出產(chǎn)能700萬(wàn)噸。1—7月份，全市煤炭產(chǎn)量為5564萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)9.47%。

一、政策背景

2002年，煤炭行業(yè)迎來(lái)“黃金十年”的發(fā)展期，煤炭成為國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的掘金之地。作為山西省的產(chǎn)煤大市，呂梁市借助“煤炭黃金十年”的紅利迎來(lái)了高度發(fā)展期。2008年，呂梁市共有煤炭企業(yè)355家，總產(chǎn)能8557萬(wàn)噸，煤炭工業(yè)利潤(rùn)比重約為80%，形成了“一煤獨(dú)大”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，煤炭企業(yè)稅收也成為呂梁市的主要財(cái)政收入，煤炭為區(qū)域的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。受利益驅(qū)動(dòng)，呂梁市煤炭企業(yè)呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的特點(diǎn)，先天投入不足，生產(chǎn)能力差，資源回收率低，安全事故頻發(fā)?；诖爽F(xiàn)狀，省政府于2009年3月研究形成了高強(qiáng)度、大力度的煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，利用金融危機(jī)形成的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，大中型企業(yè)為主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式來(lái)運(yùn)作煤炭資源整合、煤炭企業(yè)重組。作為山西省煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能的重點(diǎn)區(qū)域，呂梁市積極響應(yīng)省政府號(hào)召，認(rèn)真貫徹《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，決心從“資源詛咒”的陰影中走出來(lái)，掀起了“革命興煤”“六型轉(zhuǎn)變”的熱潮，加快呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。

二、呂梁市煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”成果

2009年，資源整合中呂梁市政府關(guān)停了手續(xù)不全、生產(chǎn)不合法、年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的中、小煤炭企業(yè)，同時(shí)以大中型企業(yè)為主體運(yùn)作煤炭企業(yè)重組，以主體企業(yè)控股不小于51%、被整合塊段所有礦井股份最高49%的比例成立有限責(zé)任公司，主體企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作。到2012年3月，呂梁市355座煤炭企業(yè)被整合為110座煤炭企業(yè)，其中主體煤炭企業(yè)包括有全國(guó)性大型煤炭企業(yè)5個(gè)，政府控股煤炭集團(tuán)1個(gè)，地方骨干企業(yè)16個(gè)，省外煤炭企業(yè)2個(gè)，電力企業(yè)1個(gè)，央企控股1個(gè)以及山西國(guó)際能源有限公司1個(gè)。資源整合結(jié)束之后，呂梁市煤炭行業(yè)基本不存在落后產(chǎn)能，均為年產(chǎn)值90萬(wàn)噸以上的安全高效企業(yè)。

三、呂梁市煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”做法

1.控制煤炭企業(yè)數(shù)量

被整合煤礦按照國(guó)家政策進(jìn)行技改建設(shè)，開(kāi)展礦井升級(jí)、安全改造和環(huán)保改造工作，技改建設(shè)完成后要接受安監(jiān)局、環(huán)保局等部門(mén)的驗(yàn)收。國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)愈加嚴(yán)格，國(guó)家以控制發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的方法來(lái)控制煤炭企業(yè)的數(shù)量以減少煤炭產(chǎn)能。以汾西礦業(yè)在孝義市驛馬鄉(xiāng)整合的正幫煤業(yè)已完成技改環(huán)節(jié)，但因未通過(guò)國(guó)家產(chǎn)能驗(yàn)收沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證，不能生產(chǎn)。

2.限制生產(chǎn)產(chǎn)能

整改合格取得安全生產(chǎn)許可證的煤炭企業(yè)要嚴(yán)格按照文件批準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)，汾西礦業(yè)旗下的正文煤礦核定產(chǎn)能為90萬(wàn)噸，即使生產(chǎn)能力大于90萬(wàn)噸也要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。此外，煤炭企業(yè)要執(zhí)行“276個(gè)工作日”的減量生產(chǎn)政策和節(jié)假日公休制度。在煤價(jià)連續(xù)上漲國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)文釋放部分安全高效先進(jìn)產(chǎn)能的背景下，政府仍強(qiáng)調(diào)未參與產(chǎn)能釋放的煤炭企業(yè)仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度，在國(guó)家法定節(jié)假日、周日原則上不得安排生產(chǎn)。

3.增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”針對(duì)的是落后、不環(huán)保、高成本產(chǎn)能。2016年5月以來(lái)煤價(jià)上漲，政府為保障煤炭供應(yīng)，參照先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)釋放部門(mén)先進(jìn)產(chǎn)能。呂梁市堅(jiān)持去產(chǎn)能與推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，年內(nèi)新增安全高效礦井10座，安全高效礦井達(dá)到42座，占比達(dá)到70%。呂梁市整合后的煤炭企業(yè)全部進(jìn)行技改，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，改變了過(guò)去人力+平板車(chē)的歷史，生產(chǎn)效率大幅提高。企業(yè)著力打造“花園式”煤炭企業(yè)，廠內(nèi)綠化率高，園區(qū)每日多次灑水作業(yè)，環(huán)保工作達(dá)標(biāo)。

4.發(fā)展深加工優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

呂梁市煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)改變了之前出售原煤的粗暴做法，大幅減少電煤銷(xiāo)售，以出售精煤為主，并且年產(chǎn)能力大于120萬(wàn)噸的企業(yè)全部建設(shè)坑口洗煤廠，對(duì)原煤進(jìn)行就地深加工，提高資源利用率，增加企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，呂梁市的焦化企業(yè)也消耗了不少煤炭產(chǎn)能，截止到2016年底，呂梁市共有焦化主體企業(yè)20個(gè)，所屬企業(yè)36戶(hù)，總產(chǎn)能為4500萬(wàn)噸，按1.3-1.4噸好品質(zhì)焦煤生產(chǎn)1噸焦炭來(lái)算，4500萬(wàn)噸焦炭需要5850到6300萬(wàn)噸焦煤，煤炭消耗量大。對(duì)煤炭資源的深加工優(yōu)化了呂梁市煤炭行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消耗煤炭產(chǎn)能的同時(shí)增加了行業(yè)利潤(rùn)。

四、呂梁市煤炭行業(yè)生產(chǎn)情況

1.煤炭行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受“ 去產(chǎn)能”調(diào)控影響，近3年來(lái)，呂梁市煤炭產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，銷(xiāo)售量與產(chǎn)量的波動(dòng)趨勢(shì)保持一致。由于2009-2012年屬于整合期，部分煤炭企業(yè)停產(chǎn)或技改，到2015年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量波動(dòng)幅度不大。2016年下半年，受?chē)?guó)家“去產(chǎn)能”政策影響，部分不達(dá)標(biāo)煤礦關(guān)停，煤炭總體供不應(yīng)求，國(guó)內(nèi)煤價(jià)出現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)，煤價(jià)在2016年年底達(dá)到近年來(lái)的最大值（見(jiàn)上表），2017年小幅回落，受價(jià)格影響煤炭企業(yè)出現(xiàn)了為增加利潤(rùn)壓貨不賣(mài)的現(xiàn)象，煤炭庫(kù)存增加，2016年年底的庫(kù)存是2015年庫(kù)存量的近兩倍， 2017年1-6月的庫(kù)存較2016年也有所增加。

2.煤炭行業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)