重視資源整合 發(fā)展社區(qū)教育

胡鳳蓮++王步宇

目前，我國許多地方的社區(qū)教育資源還很貧乏，許多資源還沒有得到全面的利用和開發(fā)，本文對駐馬店市社區(qū)教育資源共享問題進(jìn)行研究，提出一些對策和建議，意在為發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系提供參考。

一、駐馬店市社區(qū)教育基本現(xiàn)狀

駐馬店市共有11個街道辦事處， 3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，137個村委會、55個社區(qū)居委會，總?cè)丝?7.01萬。我市的社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，社區(qū)功能還比較弱，人力、物力、財力投入都滯后于當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還不能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)和精神生活需要，與構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會的要求相比，還有很大的差距。有些社區(qū)出現(xiàn)設(shè)施空白和混亂，影響到學(xué)習(xí)型社區(qū)的開展。

（一）各社區(qū)資源配置不平衡

由于我市社區(qū)劃分情況不一，有的按小區(qū)，有的按板塊，有的按單位，造成各社區(qū)類型和駐區(qū)單位情況千差萬別。不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點，決定了各個社區(qū)資源分配不均衡的狀態(tài)?？偟膩碚f，新建社區(qū)好于老社區(qū)，市內(nèi)社區(qū)好于村屯改造的社區(qū)。各社區(qū)的自然條件相差很大，社區(qū)資源配置參差不齊，個別郊區(qū)社區(qū)還處于啟動階段，有的社區(qū)資源匱乏，硬件設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小，很難滿足居民學(xué)習(xí)生活的需求。

（二）資源整合尚需進(jìn)一步規(guī)范

目前，我市資源整合的管理機(jī)制尚不完善，政府沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有牽頭單位，社區(qū)之間不能互通共享；在物力、人力、財力的管理、監(jiān)督、保障機(jī)制上存在多部門管理，各自為政，缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，直接造成投入分散、資源浪費、管理重復(fù)，急需進(jìn)行規(guī)范的資源整合，使其具有更好的實用性和共享性。

（三）資源整合共享機(jī)制還未建立

市區(qū)社區(qū)教育資源存在著資源不足與閑置的矛盾。其一，各級社區(qū)教育組織自身缺乏大量的物力、人力、財力等資源。其二，各社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位及社區(qū)居民家庭中所擁有的大量資源，還未被充分利用、開發(fā)整合，社區(qū)和各單位之間還沒建立起互惠互利的資源整合機(jī)制。為了保證資源整合的可操作性，更需要盡快建立一套互利雙贏的資源整合共享機(jī)制。

（四）教育資源還沒有發(fā)揮最大效能

雖然一些單位參與了社區(qū)教育活動，也開放了單位的部分資源，但是僅限于個別單位如醫(yī)院、學(xué)校、文化事業(yè)單位（圖書館、博物館、公園）等，還有很多單位幾乎與所屬社區(qū)沒有聯(lián)系，導(dǎo)致了資源的浪費和閑置。另外，社區(qū)教育資源低水平的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，浪費了大量的人力、物力和財力，各部門之間缺乏有效溝通和借鑒，部分精品學(xué)習(xí)資源沒有得到充分的共享與重用，這些都不利于加快學(xué)習(xí)資源更新的頻率。一些擁有培訓(xùn)能力的社區(qū)教育單位，還沒有合理整合利用資源，人為造成重復(fù)投資和建設(shè)。

（五）社區(qū)人力資源專業(yè)化程度不足

我市各社區(qū)雖然有一支專兼職相結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊伍，從事教育和資源開發(fā)、資源整合工作，但是從總體看，社區(qū)教育工作者的專業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高。由于受行政編制的限制，社區(qū)教育的組織與管理人員可能身兼數(shù)職，很難做到專業(yè)化地從事社區(qū)教育管理工作。其中的一部分管理人員并沒有進(jìn)行過社區(qū)教育的專門培訓(xùn)，所以還存在著對工作內(nèi)容認(rèn)識不清、對工作方法不熟悉、對資源整合的理解存在偏差的情況，這必然會影響到社區(qū)教育的管理水平，延緩資源開發(fā)和資源整合的進(jìn)程。

（六）未形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機(jī)制

從全市來看，從事社區(qū)教育的經(jīng)費主要源于自籌。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等多方面因素的影響，用于社區(qū)教育工作的經(jīng)費不足且得不到保障。各社區(qū)教育中心要想發(fā)揮主力軍的作用，必須具備一定的辦學(xué)條件，這對于大部分社區(qū)而言，有不少的困難。由于社區(qū)教育中心不是獨立法人單位，開展有償教育服務(wù)又受到限制，所以，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機(jī)制十分重要。

二、社區(qū)教育資源整合的對策與建議

（一）整合學(xué)校資源，與社區(qū)共建教育共同體

教育局可以根據(jù)地域分布和社區(qū)特點把黃淮學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校分成幾個社區(qū)教育園區(qū)，成立社區(qū)教育園區(qū)管理委員會，由社區(qū)教育園區(qū)管委會和街道辦事處共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)教育的服務(wù)、資源管理和協(xié)調(diào)工作。社區(qū)與學(xué)校共建可改變轄區(qū)學(xué)校資源閑置浪費的局面。在社區(qū)與學(xué)校共建中，社區(qū)以屬地教育資源為學(xué)校的教育實踐活動創(chuàng)造條件，成為學(xué)生參加社會實踐的重要場所；同時，學(xué)校向社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源（包括設(shè)備、師資、場地等），又為社區(qū)教育提供了有力的支持。學(xué)校和社區(qū)在這種良性互動中取長補(bǔ)短，共謀社區(qū)教育發(fā)展。

（二）建立良性的共享機(jī)制

1.打破資源的地域性和壟斷性，實現(xiàn)真正意義上的“共享”。在綜合考慮的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策和制度，加大政府部門統(tǒng)籌力度，明確各相關(guān)部門職責(zé)，理順各相關(guān)責(zé)任單位的行政隸屬關(guān)系。

2.打破壁壘，加大各單位資源開放力度。學(xué)校、社區(qū)及駐社區(qū)單位應(yīng)更新觀念，樹立大局意識，加大開放力度，實現(xiàn)人、財、物的社區(qū)資源共享，確保資源最大限度被利用。

（三）整合區(qū)域內(nèi)各種人力資源

1.建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的管理者隊伍。開展教師進(jìn)社區(qū)工程。建議從事社區(qū)教育的教師，必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗。統(tǒng)籌安排，將社區(qū)教育專職工作者納入中小學(xué)、中職教師繼續(xù)教育工作計劃。

2.建立社區(qū)教育兼職教師與志愿者教師隊伍。以社區(qū)教育志愿隊、講師團(tuán)、專家顧問團(tuán)、宣講團(tuán)、社區(qū)服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生服務(wù)隊等組織形式，積極鼓勵在職的優(yōu)秀中青年力量融入，制訂相應(yīng)的措施，整合人力資源為社區(qū)服務(wù)。

3.吸納優(yōu)秀民間組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)教育委員會。重視民間組織的作用，使社區(qū)民間組織有機(jī)會參與社區(qū)教育管理。

（四）加強(qiáng)社區(qū)的教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)

我市有的社區(qū)沒有教育中心，有的社區(qū)設(shè)施老化、陳舊，與基層群眾日益高漲的文化教育需求還有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民的需要。建議將中小學(xué)調(diào)整、中等職業(yè)學(xué)校合并后閑置下來的校舍，用于社區(qū)教育中心的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)課程資源整合力度

1.優(yōu)化社區(qū)課程教材，開展具有針對性的、居民樂于參與的社區(qū)教育活動。建設(shè)既能提供多樣性繼續(xù)教育、教學(xué)和培訓(xùn)，又能滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求、實踐服務(wù)，還能為社區(qū)居民提供休閑娛樂、修身益智活動的平臺，大力開發(fā)符合地域人群特點的特色課程、學(xué)習(xí)活動項目和教材。

2.建立數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)。大力宣傳社區(qū)教育，支持社區(qū)居民廣泛參與、自主進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，運用博客、QQ、微信群等，開展網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上知識競賽、網(wǎng)上問答互動等學(xué)習(xí)活動。

（六）建立多元化社區(qū)教育經(jīng)費投入體制

1.建立長效政策機(jī)制。社區(qū)教育經(jīng)費以政府投入為主，應(yīng)強(qiáng)化政府的責(zé)任。按常住人口人均經(jīng)費要求撥付社區(qū)教育專項經(jīng)費，保證其用于社區(qū)教育。

2.設(shè)立社區(qū)教育發(fā)展基金。讓捐贈者享受稅收減免政策，廣泛吸納社會力量參與社區(qū)教育。

3.適量收取學(xué)費。為補(bǔ)充社區(qū)教育經(jīng)費的不足，積極吸納社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照成本分擔(dān)的原則適度收取學(xué)費。■（責(zé)編 周繼平）endprint