正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用教育懲戒權(quán)

任麗

2017年3月20日，《青島市中小學(xué)校管理辦法》正式施行，該辦法第十一條第三款規(guī)定：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)。”這一地方法規(guī)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)地方教育行政部門設(shè)立教育懲戒權(quán)的先河，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注和討論。作為一名工作多年的職業(yè)學(xué)校教師，對(duì)此我持支持態(tài)度，具體分析如下。

一、懲戒權(quán)的概念

從詞源上理解，“懲”就是懲處，“戒”就是預(yù)防，前者是手段，后者是目的，教師懲戒權(quán)不是行政處罰或刑事追責(zé)，更不是一種體罰措施，這一權(quán)利服務(wù)于教育工作，是當(dāng)受教育者出現(xiàn)特定的否定性行為時(shí)，教師依法享有的對(duì)受教育者的約束、管教權(quán)利，以維護(hù)正常的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)秩序，防止否定性行為再次發(fā)生。

二、教育懲戒權(quán)合法性分析

我國(guó)《教育法》規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利”。《教師法》規(guī)定“教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利”“教師要履行制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象的義務(wù)”“有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”。這是設(shè)置教育懲戒權(quán)的法律淵源。

2016年11月11日，教育部及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)教育預(yù)防、依法懲戒和綜合治理，切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。這是設(shè)置“教育懲戒權(quán)”的制度淵源。

權(quán)利與義務(wù)是相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，更沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。教師對(duì)受教育者享有培養(yǎng)、管理、保護(hù)等義務(wù)，為了維護(hù)正常教育環(huán)境和學(xué)習(xí)秩序，為了社會(huì)的公平正義，就必然享有對(duì)破壞環(huán)境秩序人員的約束、管教權(quán)利，因此設(shè)立教育懲戒權(quán)具有合法性基礎(chǔ)。

三、教育懲戒權(quán)的合理性分析

教師具有傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，在教學(xué)過(guò)程中，既要向受教育者傳播知識(shí)，又要培養(yǎng)他們?yōu)槿颂幨碌哪芰?，加快其融入社?huì)的進(jìn)程。但是受教育者由于受生理、身體、家庭生活環(huán)境等因素的限制，會(huì)不同程度地存在一些負(fù)面價(jià)值觀，并且會(huì)在學(xué)習(xí)生活中以具體行為表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)這種行為超越一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自我約束或救助無(wú)法調(diào)整時(shí)，就需要某種“公權(quán)利”的及時(shí)介入，幫助、引導(dǎo)這些個(gè)體客觀認(rèn)識(shí)自我，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和教學(xué)環(huán)境，讓每個(gè)人都知道“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有遵守規(guī)則才能最大程度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)文化就有“嚴(yán)師出高徒”“一日為師終身為父”等尊師重教的理念，教育過(guò)程中，教師應(yīng)當(dāng)享有絕對(duì)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從教師的安排，這已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)普遍接受的觀念。

四、教育懲戒權(quán)的運(yùn)用

目前，教育懲戒權(quán)的行使往往是以行政管理方式出現(xiàn)的，由于缺乏普遍適用的法律法規(guī)及配套制度，教育懲戒權(quán)作為一種概念性存在，既帶有一定的強(qiáng)制性，又具有較大的自由裁量性，要用好這項(xiàng)權(quán)利，就必須規(guī)范行使，防止受教育者被違法侵權(quán)，給“非法行為”披上合法的外衣。合理運(yùn)用教育懲戒權(quán)必須遵循一定的原則。

一是預(yù)防為主，懲處為輔。教育懲戒權(quán)的目的不在于“懲”，而在于“戒”，在于“預(yù)防否定性行為的再次發(fā)生，使個(gè)體回歸正?！?，行使教育懲戒權(quán)時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則。受教育者會(huì)由于年齡幼小、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)知能力不高等原因，偶爾做出錯(cuò)誤性負(fù)面行為，教育者在行使懲戒權(quán)時(shí)要?jiǎng)又郧?、曉之以理，讓個(gè)體能夠及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己行為的“危害性”，知曉社會(huì)行為的“標(biāo)準(zhǔn)”，在引導(dǎo)學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)、反省自己的錯(cuò)誤的同時(shí)，能夠充分感受到外界的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，不喪失回歸正常學(xué)習(xí)生活的信心。

二是依法啟用、行使懲戒權(quán)。教師行使懲戒權(quán)時(shí)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，不能超越既有的“適用情形”，同時(shí)還要采取規(guī)定的方式方法，按照規(guī)定的程序，正確行使懲戒權(quán)，不能超范圍、隨心所欲地行使權(quán)利，將懲戒變成體罰或是虐待，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

三是注意個(gè)體差別，因人施策。要根據(jù)被懲戒者的性格特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，確定合適的工作方法。對(duì)于性格內(nèi)向的學(xué)生要溫和介入，對(duì)逆反心理強(qiáng)的學(xué)生可采用“攻心術(shù)”，切不可含糊與遷就。同時(shí)，注重行使懲戒權(quán)后的跟蹤觀察，加快其恢復(fù)正常學(xué)習(xí)、生活的過(guò)程。endprint