加強體育事業(yè)預(yù)算管理的有效途徑

劉會

摘 要：社會的發(fā)展包括方方面面，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展，文化發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時也包括體育事業(yè)的發(fā)展。在我國特殊的體育發(fā)展制度下，體育事業(yè)的發(fā)展主要是通過國家財政的撥款來進行各方面的鍛煉和比賽，從而提高我國體育事業(yè)的進步和發(fā)展。所以在體育事業(yè)發(fā)展過程中，加強對相關(guān)體育事業(yè)單位的經(jīng)費管理有非常重要的作用。在提高體育事業(yè)單位財政管理的過程中，加強預(yù)算管理則是非常重要的工作手段。該文從目前體育事業(yè)單位財政管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，從體育事業(yè)財政預(yù)算管理中遇到的問題入手，對如何加強體育事業(yè)預(yù)算管理提出積極的應(yīng)對措施，從而提高我國體育事業(yè)單位的財政管理能力，促進我國體育事業(yè)的發(fā)展，增強人民體質(zhì)，在體育比賽中為國爭光。

關(guān)鍵詞：體育 事業(yè)單位 財政管理 預(yù)算管理 有效途徑

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）07（b）-0166-04

近年來我國的體育健兒在世界各大體育賽事上屢屢奪冠，或者在各項比賽中取得非常好的成績。除了目前商業(yè)化比較發(fā)達的足球、籃球、乒乓球、羽毛球等項目在我國有非常廣泛的市場環(huán)境，其他一些小眾的體育比賽類項目如體操、冰壺、自行車、田徑等項目都無法通過商業(yè)化比較發(fā)達的聯(lián)賽體系來進行相關(guān)的人才培養(yǎng)和運動員訓(xùn)練，所以這些小眾的比賽項目在我國的體育制度下都是通過財政撥款來進行運轉(zhuǎn)，不僅要進行人員選拔、培養(yǎng)、訓(xùn)練，還要出國或者在國內(nèi)輾轉(zhuǎn)參加各種比賽，從而提高比賽成績。這些資金都是通過國家的財政撥款或者商業(yè)贊助來進行的，所以在這些體育事業(yè)單位中的財政管理部門就擔(dān)負著非常重要的角色。

1 體育事業(yè)單位財政管理的職能范圍

在我國目前的體育事業(yè)單位中，財政管理部門肩負著非常大的責(zé)任，不僅要根據(jù)不同的體育項目和實際情況編制本單位的財政預(yù)算，通過財政預(yù)算來反映本單位的活動計劃和活動內(nèi)容，并且根據(jù)預(yù)算管理來反映體育事業(yè)單位的各項財政現(xiàn)狀；還要對本單位的財政收入進行詳細的規(guī)劃和具體的操作，努力擴大體育事業(yè)單位的財政收入，厲行節(jié)約，減少浪費，在各項事務(wù)性支出中節(jié)約資金；在財政預(yù)算批準后的執(zhí)行過程中要加強經(jīng)濟行為的預(yù)算核算，落實每一項自己的去處和使用情況，認真細致的回收每一筆開支的發(fā)票，并且確保發(fā)票的真實有效性；在進行體育事業(yè)單位的財政管理工作中.要提高工作人員的自身素質(zhì)，加強對本單位的國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的管理，做到收支明細記錄，嚴格杜絕國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)被不法分子利用管理漏洞進行竊取和流失；在財政管理過程中，還要加強對每項財政活動的落實和監(jiān)管，對財政人員進行制度化和人性化的監(jiān)督管理，確保有關(guān)財政管理的每一項內(nèi)容都落實到具體人員頭上，并且負起責(zé)任，做到嚴格監(jiān)督，有過必罰。

2 體育事業(yè)單位財政預(yù)算管理的內(nèi)容

每一個體育事業(yè)單位的每一個年度都有自己的年度計劃和任務(wù)規(guī)劃，這項體育事業(yè)單位的年度計劃和任務(wù)規(guī)劃是指導(dǎo)一個單位所有工作開展的指南針和計劃表，同時也是一個單位財政預(yù)算管理的根本依據(jù)。所以一個體育事業(yè)單位的財政預(yù)算是根據(jù)本單位年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度任務(wù)計劃所指定的年度財政收支計劃。一般情況下，一個單位的財政預(yù)算包括兩方面的內(nèi)容，分別由本單位的收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

在體育事業(yè)單位的財政預(yù)算管理制度中，一般都是按照本單位獨立實施財政收支核定、對于定項補助財政預(yù)算和定額補助財政預(yù)算獨立補給、財政預(yù)算支出過程中超支部分不做另行補充，以及預(yù)算余留部分本單位自行留用的管理辦法。在這樣的預(yù)算管理體系中，每個體育事業(yè)單位的定項補助財政預(yù)算和定額補助財政預(yù)算都是上級財政部門按照各體育事業(yè)單位的人員配置、體育類型特點、所屬地區(qū)特點、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標、單位自身的財政收支情況、國家對于體育事業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)意見和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的相關(guān)政策以及各地區(qū)財政收支情況進行具體的不同的配置和設(shè)定。所以定項補助財政預(yù)算和定額補助財政預(yù)算是每個體育事業(yè)單位財政預(yù)算管理中最不穩(wěn)定也是也是最具變化性的一個具體內(nèi)容。

例如在我國的足球發(fā)展規(guī)劃中，在沒有進行足壇反腐之前，足球界比賽氛圍和足球發(fā)展環(huán)境不理想，不管是國家體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是體育產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入都沒有很大的財政支出和投入比例。但是我國足球界進行大力度的足壇反腐之后，對足球的比賽環(huán)境和商業(yè)足球的發(fā)展環(huán)境都有了新的改變，所以近幾年我國的足球產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展。不僅是市場經(jīng)濟對足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常大的投入，像廣州恒大集團和阿里巴巴共同投資入股的廣州恒大淘寶足球隊，已經(jīng)為中國職業(yè)足球發(fā)展開創(chuàng)出了新的天地，拿到了兩個亞洲足球冠軍聯(lián)賽的冠軍。如今隨著廣州恒大淘寶足球隊的成果，江蘇蘇寧易購、河北華夏幸福、上海上港等多家國內(nèi)聯(lián)賽球隊都得到很多企業(yè)的大額商業(yè)投入，我國的足球產(chǎn)業(yè)得到了很好的發(fā)展。

除此之外，隨著我國足球環(huán)境的大幅改善，足球相關(guān)機構(gòu)的發(fā)展也越來越得到各地政府的重視，隨著各地市新建、改建市內(nèi)足球運動場，增加民間足球的發(fā)展，以及開展足球進學(xué)校等各項措施的開展，對于我國的足球的發(fā)展都有很大的影響。在這樣的發(fā)展機遇和好的發(fā)展環(huán)境下，各地足協(xié)作為足球發(fā)展的事業(yè)單位在進行年度財政預(yù)算管理的過程中，首先面對的就是預(yù)算編制，預(yù)算編制中最主要的一項內(nèi)容就是定項補助財政預(yù)算和定額補助財政預(yù)算，這項預(yù)算就是根據(jù)本地財政實力以及各地政府對足球發(fā)展的重視程度而定，有非常大的不確定性。

每個體育事業(yè)單位的財政預(yù)算在進行預(yù)算編制的過程中，先對本單位前一年的財政預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細的審核之后，對前一年的財政預(yù)算執(zhí)行情況進行參考，然后根據(jù)本單位本年度的財政預(yù)算中年度財政收入的各種增加與減少的情況，在進行具體的財政預(yù)算編制時，還要根據(jù)本單位的發(fā)展情況與各項活動計劃的安排情況進行預(yù)算內(nèi)資金財政預(yù)算、預(yù)算外財政預(yù)算以及經(jīng)營性等其他財政收支的財政預(yù)算。在進行體育事業(yè)單位財政預(yù)算的編制過程中，一定要保證收支平衡，不能出現(xiàn)赤字預(yù)算。每個體育事業(yè)單位在財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，對于上級財政單位撥發(fā)的預(yù)算外，資金一般不進行預(yù)算調(diào)整，獨立核算。但是對上級財政部門進行的重大財政調(diào)整以及體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的巨大調(diào)整，或者因為各種不可控因素而對已經(jīng)制定的財政預(yù)算產(chǎn)生重要影響與調(diào)整的情況，要將具體情況通過文字材料申報相關(guān)主管部門和財政主管部門進行調(diào)整，對本單位的財政預(yù)算重進進行調(diào)整，保證本單位的各項體育發(fā)展事業(yè)順利開展，完成各項活動任務(wù)。

3 加強體育事業(yè)單位財政預(yù)算管理的應(yīng)對策略

3.1 嚴格科學(xué)的管理預(yù)算

財政預(yù)算是一個單位、一個機構(gòu)或者一個企業(yè)通過對預(yù)算的編制來對整個單位、機構(gòu)或者企業(yè)的財產(chǎn)、資源進行科學(xué)的分配的一個工作。在財政管理中，預(yù)算編制是一項非常復(fù)雜，細致的工作。需要財政工作人員對本單位的工作計劃、工作開展情況，以及整個行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景與方向都要有非常細致的了解與認識，除此之外，對本單位本年度的每一項工作的開展時間以及持續(xù)時間，每一項工作開展過程中需要的人員配置，在工作開展的過程中需要的各種設(shè)備設(shè)施，以及其他相關(guān)配備條件等，在此基礎(chǔ)上還要嚴格的按照財政預(yù)算編制標準進行科學(xué)、合理的工作，保證正常工作的開展，還要保證本單位的收支平衡，不能在超支的情況下開展業(yè)務(wù)，這是對工作不負責(zé)任的表現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)在進行預(yù)算編制的時候保證正常開展各項業(yè)務(wù)的情況下嚴格按照勤儉節(jié)約的原則進行預(yù)算編制，才能更好的更加合理的完成財政預(yù)算的編制工作。

每個體育事業(yè)單位都應(yīng)該在嚴格執(zhí)行財政管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實際情況和財政管理情況制定相關(guān)的財政預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行制度，并且組織本單位的財政管理人員、各部門負責(zé)人進行專項學(xué)習(xí)，提高思想認識，讓大家充分認識到財政管理與財政預(yù)算管理在本單位的活動開展與組織發(fā)展中的重要作用與積極的意義，希望各部門配合財政部門的工作人員制定科學(xué)、合理的財政預(yù)算，并且充分配合在財政預(yù)算執(zhí)行過程中財政部門工作人員開展工作，保證本單位各項工作順利開展。

3.2 在財政預(yù)算制定階段要注重開源節(jié)流

通俗來講，財政預(yù)算就是制定本單位本年度在開展各項活動中的財政收入情況與財政支出情況。在這個過程中，每一個財政工作人員都要做到對財政專業(yè)的專業(yè)能力精益求精，并且對于本單位的活動計劃和活動開展情況了然于心，這樣才能夠通過自己的專業(yè)能力結(jié)合實際情況為本單位制定科學(xué)合理的財政預(yù)算。每個財務(wù)工作人員在了解每項活動活動所需的材料、設(shè)備、人員配置、活動開展時間的基礎(chǔ)上要對這些詳細內(nèi)容進行核實，做到每一筆支出預(yù)算都是合情合理、真實有效，從根本上節(jié)約成本，將國有資產(chǎn)的每一筆資金都用到最需要的地方，也讓每一筆財政撥款真正用到我國體育事業(yè)發(fā)展的具體活動中去。在做好體育事業(yè)單位財政預(yù)算的節(jié)流工作的同時，還要做好開源工作。體育事業(yè)與商業(yè)開發(fā)的結(jié)合由來已久，而且將體育事業(yè)與商業(yè)開發(fā)互相結(jié)合成功的案例也是不勝枚舉，比如今天的足球、籃球、排球、賽車、高爾夫等。不管是什么類型的體育事業(yè)，各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員都應(yīng)該開動腦筋，解放思想，通過各種形式的商業(yè)合作來增加本單位的經(jīng)濟收入，補充本單位的財政收入，應(yīng)用到實際的體育訓(xùn)練與體育發(fā)展中去，也可以用來改善本單位每個體育工作者的生活條件，這也是財政預(yù)算的一部分。

3.3 嚴格控制預(yù)算成本

在我國目前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制下，有兩種類型體育發(fā)展機構(gòu)。一種是民間投資為主體的商業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)，主要是通過對體育產(chǎn)業(yè)的資本投入，利用體育產(chǎn)業(yè)以及體育明星的巨大影響力進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進而產(chǎn)生利潤，這些機構(gòu)的本質(zhì)是通過體育的發(fā)展來進行盈利，但是不能否認這類體育發(fā)展機構(gòu)對體育推廣能力的營銷效果。在這類體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟有效的典型案例比如美國職業(yè)籃球聯(lián)賽NBA、西班牙足球甲級聯(lián)賽的著名球隊皇家馬德里足球俱樂部、中國足球協(xié)會主辦的中國足球超級聯(lián)賽球隊廣州恒大淘寶足球隊，這三家或者這三類機構(gòu)都是走在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前段的代表，不僅在自身體育事業(yè)發(fā)展中代表著各自行業(yè)或者各自領(lǐng)域的領(lǐng)先水平，而且能夠用商業(yè)公司的運營手段來發(fā)展體育事業(yè)，對于其他類型的體育事業(yè)發(fā)展組織有非常大的啟示作用。作為公司，最主要的目標就是盈利，所以從盈利角度來講這類商業(yè)機構(gòu)的成本控制往往是做的最好的，所以不管是人員管理方面的成本控制，還是事業(yè)發(fā)展方面的成本控制，或者是實體購買方面的成本控制他們都做的非常好，沒有可以再去節(jié)省的空間了。從技術(shù)監(jiān)管的角度，公司的監(jiān)管要由于其他類型的體育發(fā)展機構(gòu)，因為面臨優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，有無數(shù)的理由要求一個企業(yè)或者一個商業(yè)機構(gòu)從各個方面去做好自己的成本控制與風(fēng)險防范工作。

與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相呼應(yīng)的體育發(fā)展機構(gòu)的存在更多的是為了推廣不利于進行商業(yè)開發(fā)的體育事業(yè)的發(fā)展與推廣工作，例如冰壺、體操、自行車、馬術(shù)等。目前以我國為例，主要從事這項工作的人員和機構(gòu)主要是各類省市地區(qū)的體工隊，從所屬編制上他們屬于事業(yè)編制，由政府財政為他們提供財政支持，所以他們就不需要像商業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司那樣為了自己的發(fā)展而每天苦苦思索，只要保證自己的訓(xùn)練結(jié)果和比賽成績，為各省市、各地區(qū)，也為國家爭取榮譽。所以在這類事業(yè)單位體育發(fā)展機構(gòu)的預(yù)算編制過程中，就需要從根本上對每一項成本進行嚴格核算，然后在進行申報批準。為什么要這么做呢？首先是為了落實成本，落實成本的一個主要目的就是降低成本。有一個前提條件是這樣的，我國的財政撥款是由各單位財務(wù)管理機構(gòu)首先進行財務(wù)預(yù)算編制，然后由各單位所屬財政局進行預(yù)算審核，預(yù)算審核通過后會按照預(yù)算進行財政撥款來支持各單位的行政事務(wù)的開展。但是目前我國的一些事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算編制的時候，往往已經(jīng)形成了不好的習(xí)慣，參照上一年的預(yù)算進行逐一比例的增加即可，這樣的預(yù)算編制是不會出問題的，因為根據(jù)國民經(jīng)濟增速的比例來確定預(yù)算增速是不會出問題的，這樣的預(yù)算編制結(jié)果也是個省市地區(qū)財政局所默認的，由于這樣的后果會導(dǎo)致國有財產(chǎn)的不規(guī)范支出以及國有財產(chǎn)流失，所以，每一年的各事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算需要打破這種按照一定比例逐一增加管理，而是按照各地國民經(jīng)濟發(fā)展水平進行細致耐心的調(diào)查之后進行預(yù)算編制。除此之外，在預(yù)算編制控制成本的環(huán)節(jié)還要注意對預(yù)算項目進行仔細核查，有些事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制已經(jīng)好些年通用同一套預(yù)算編制模板，僅僅是在每年預(yù)算編制過程中對所屬項目的量和價進行小范圍的改動即可，但是隨著社會的發(fā)展，以及各單位改革的開展，每個的單位的工作范圍和活動支出也已經(jīng)有了很大的調(diào)整，所以每個單位都需要就近時間對本單位的預(yù)算量和預(yù)算細目進行核查和調(diào)整，因為這樣才能將預(yù)算編制的作用發(fā)揮最佳的效果。在這項工作中最主要的內(nèi)容就是對對本單位工作計劃的梳理與核實，不僅要對本單位的年度工作計劃進行詳細全面的了解，還要對每項工作的開展時間、結(jié)束時間，參加人員，所需設(shè)備、耗材，以及開展這項活動所需要的其他輔助費用等，不僅要對這些項目的品類進行逐一核實，核實的過程要多部門合作，因為一個財務(wù)管理部門不太可能對其他各個部門的工作有非常細致的了解和認識，在這個過程中不僅需要財務(wù)工作人員有非常好的業(yè)務(wù)能力還要有高超的人際關(guān)系處理能力，因為在這個過程中，必然會會產(chǎn)生各種各樣的矛盾和不愉快，如何處理這些矛盾和問題也是處理好預(yù)算編制的一個主要方面。

3.4 提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

所有的工作都需要由人來完成，而且很多工作的中心都是圍繞著人來開展。所以提高工作中相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和個人素質(zhì)對于工作的開展也有非常積極的促進作用。預(yù)算編制的主要工作是由財務(wù)工作者來完成的，所以在加強體育事業(yè)預(yù)算管理的過程中，就需要對個體育事業(yè)單位的財務(wù)工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力有非常高的要求，在這方面可以有兩種實現(xiàn)途徑。首先可以從人員招聘與選拔上出發(fā)，直接招聘與選拔專業(yè)能力與個人素質(zhì)比較出眾的財務(wù)管理人員，讓他們從開始工作的第一天就帶著非常高的業(yè)務(wù)能力投入到工作中去，這是最簡單也是最不好操作的一個方法，因為在我國的事業(yè)單位中，各個崗位的人員編制都是有規(guī)定的，也是硬性要求的，不可能因為這個工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而被換掉。加上很多的體育發(fā)展事業(yè)單位的財務(wù)管理崗位已經(jīng)存在多年，而且各個崗位的人員編制已經(jīng)滿負荷并且人員安排無法進行任意調(diào)整，所以這一條的實施難度比較大，只有在新招財務(wù)人員的時候?qū)λ麄兊膶I(yè)能力和個人素質(zhì)提出較高的要求。其次呢，對于第一條無法實施的單位可以對現(xiàn)有崗位的財務(wù)管理工作人員進行相關(guān)專業(yè)能力和個人素質(zhì)方面的專項培訓(xùn)，并且開展相應(yīng)的考核，如果考核不達標就要停職繼續(xù)參加培訓(xùn)，利用這種硬性的提高技術(shù)手段來對本單位的財務(wù)管理人員的專業(yè)能力進行提高。在體育事業(yè)單位擔(dān)任財務(wù)管理人員如果要對本單位的財務(wù)預(yù)算進行編制的話，如果對本單位的各項活動開展流程以及開張情況不了解也會對各項工作的開展帶來非常大的不便，所以在提高財務(wù)工作人員自身財務(wù)專業(yè)能力的基礎(chǔ)上還要熟悉和提高體育發(fā)展事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程和專業(yè)知識，對于如何開展這項工作，可以將財務(wù)管理人員在工作中下派到各個相關(guān)部門去進行掛職鍛煉來了解各個部門的工作開展流程以及工作完成進度，這樣才能實地的了解每一項工作具體開展的情況，做到有理有據(jù)，仔細認真。在提高財務(wù)管理人員的財務(wù)專業(yè)能力與業(yè)務(wù)開展能力的基礎(chǔ)上，還要普遍提高其他部門的主要負責(zé)人的財務(wù)申報能力，因為很多工作的開展與財務(wù)申報都是由各個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人來完成，如果他們的思想意識不清晰，頭腦不明確，對于預(yù)算編制沒有很清醒的認識，也會對本單位或者本部門的預(yù)算編制帶來非常大的困難。但是對于這些各個部門的領(lǐng)導(dǎo)頭頭們?nèi)绾伍_展財務(wù)管理和預(yù)算編制的能力提升就需要有一定的技巧和方法，不僅要有效地提高自己的工作效率，還不能打擊和破壞他們的工作熱情。

3.5 制定嚴格的工作制度

任何一項工作如果沒有制度的約束就會變得散漫無章，所以在進行體育事業(yè)預(yù)算編制和預(yù)算管理的過程中也需要制定相應(yīng)的管理制度。這項制度的管理范圍不僅是財務(wù)管理人員，應(yīng)該包括本單位所有的工作人員，因為財務(wù)預(yù)算的實施和管理不僅是財務(wù)管理人員的工作，而是本單位所有工作人員的工作。在制定本單位的財務(wù)預(yù)算管理制度的過程中，一定要對本單位的實際情況有非常細致的了解，對本地區(qū)的實際情況有所了解，而且還要對往年預(yù)算編制與管理過程中出現(xiàn)的問題進行了解，在預(yù)算管理制度中對這些問題進行相應(yīng)的規(guī)避和限制，通過制度來避免問題的出現(xiàn)。制度的制定是一方面，制度的實行也是非常重要的一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度要求，嚴格遵守制度規(guī)范，通過制度來規(guī)范體育事業(yè)預(yù)算管理工作。

4 結(jié)語

在我國的現(xiàn)有體育制度下，體育事業(yè)的發(fā)展離不開國家的財政性撥款，更離不開每個體育事業(yè)的良好發(fā)展。在每個體育事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財政預(yù)算的管理工作對整個單位的工作有非常大的影響和促進作用，希望每個體育事業(yè)單位的財務(wù)工作者能夠做好預(yù)算管理工作，促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。

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