治理能力現(xiàn)代化視域下的民辦高校黨建工作機(jī)制創(chuàng)新研究

齊硯奎，丁彩霞

摘要：按照“治理能力現(xiàn)代化”的要求，民辦高校治理方式需要從營(yíng)利性向公益性、從人治到法治、從行政管理到共同治理轉(zhuǎn)變，作為民辦高校治理體系重要組成部分的民辦高校黨建工作，必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，明確黨組織政治核心地位、提升溝通協(xié)商能力，在黨建實(shí)踐中，運(yùn)用法治思維、效率思維、質(zhì)量思維把體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：民辦高校；治理能力現(xiàn)代化；黨建工作；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G442.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）44-0050-03

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是十八大以來以習(xí)近平為核心的黨中央，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，所形成的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)高等教育改革發(fā)展的科學(xué)指南。作為高等教育工作的重要組成部分，民辦高校黨建工作在高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中具有舉足輕重的地位。在提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，深入研究民辦高校黨建工作機(jī)制，提高民辦高校黨建工作水平，已經(jīng)成為民辦高校亟待研究和解決的新課題。

一、民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

高校治理體系是學(xué)校制度、辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行方式、程序構(gòu)成按照一定秩序和關(guān)系整合而成的有機(jī)整體。高校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是按照治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯與要求，加強(qiáng)研究，推進(jìn)改革，使其治理架構(gòu)、治理效能與“現(xiàn)代化”的文明特質(zhì)和世界一流大學(xué)的綜合素質(zhì)相吻合。[1]按照“治理能力現(xiàn)代化”的要求，民辦高校治理方式需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）從“營(yíng)利性”到“公益性”轉(zhuǎn)變

2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《民辦教育促進(jìn)法修正案》，允許民辦學(xué)校舉辦者在辦學(xué)模式上進(jìn)行“營(yíng)利性和非營(yíng)利性”的選擇，這是民辦教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大突破。但是教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，不管是“營(yíng)利性”還是“非營(yíng)利性”民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持這一點(diǎn)。民辦高校要從制度建設(shè)層面落實(shí)公益性原則，形成集體決策和權(quán)力制衡機(jī)制；要建立信息披露制度，公開、透明的公開辦學(xué)信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督；要有社會(huì)責(zé)任感，為學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，利用辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等方面為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）從“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變

法治是現(xiàn)代政治文明的基本特征，是治國(guó)理政的基本方式，也是實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)“法治中國(guó)”的建設(shè)，這一背景下，依法治校是高校的發(fā)展趨勢(shì)，高校內(nèi)部治理模式要從人治到法治轉(zhuǎn)型。一所現(xiàn)代化高校不是依賴于有超常魅力的“治理能人”或“學(xué)術(shù)超人”的治理，而是依賴于學(xué)校有完善、穩(wěn)固的法治化治理結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)階段相對(duì)公辦高校，民辦高校的法律法規(guī)更不健全，依法治校理念還不深入，黨組織的政治核心作用發(fā)揮不明顯，一些民辦學(xué)校所有權(quán)與管理權(quán)未真正分離，還實(shí)行自然人治理模式，家族式管理仍然存在，不利于民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

（三）從“行政管理”到“共同治理”轉(zhuǎn)變

民辦高校目前的治理結(jié)構(gòu)中，還存在董事會(huì)成員單一、自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)缺位、利益相關(guān)方“缺位”突出以及社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)民辦高校治理的參與和影響有待加強(qiáng)等問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育治理模式中，“共同治理”（shared governance）一直是現(xiàn)代大學(xué)最重要的原則，大學(xué)與社會(huì)有廣泛性和多元化的互動(dòng)、合作與交往。[1]盡管不同國(guó)家的國(guó)情不一樣，但在治理結(jié)構(gòu)中都普遍強(qiáng)調(diào)并積極構(gòu)建“共同治理”結(jié)構(gòu)，而高校之中又有著得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)該堅(jiān)持“公眾參與”“共同治理”，這是現(xiàn)代國(guó)民教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是民辦高校實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

二、民辦高校治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求

（一）民辦高校治理能力現(xiàn)代化，要求黨組織的政治核心地位更加明確

民辦高校治理能力現(xiàn)代化需要完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，形成彼此約束的權(quán)力架構(gòu)和相互制衡的權(quán)力格局。保證黨組織的政治核心地位是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中，各民辦高校黨組織如何參與決策，如何確保學(xué)校辦學(xué)的政治方向和公益方向，如何引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，都需要民辦高校自覺研究和踐行。

（二）民辦高校治理能力現(xiàn)代化，要求黨組織的溝通協(xié)商能力更加突出

民辦高校黨的工作機(jī)制不同于公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)掌控，而是承擔(dān)政治核心作用。為適應(yīng)民辦高校治理能力現(xiàn)代化的要求，民辦高校黨組織要積極適應(yīng)“政治核心”的定位，在具體工作中要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。作為民主集中制內(nèi)涵的一個(gè)方面，溝通協(xié)商是現(xiàn)代社會(huì)提倡以人為本的基本要求，也是民辦高校黨建發(fā)展的一種行之有效的路徑選擇。民辦高校在辦學(xué)過程中，利益分化相對(duì)比較突出，容易產(chǎn)生舉辦者的利益與學(xué)校教職員工利益、學(xué)生以及社會(huì)的需求利益之間的矛盾。黨組織作為人民群眾利益的代表，有義務(wù)去處理辦學(xué)過程中產(chǎn)生的各種矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)主義辦學(xué)方向、維護(hù)社會(huì)的公平正義。

（三）民辦高校治理能力現(xiàn)代化，要求黨組織的運(yùn)行體系更加科學(xué)

治理能力的現(xiàn)代化對(duì)民辦高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)提出全新要求，承擔(dān)人才培養(yǎng)重任的民辦高校，必須對(duì)人才培養(yǎng)過程中所涉及的一系列問題進(jìn)行改革。在治理實(shí)踐中，民辦高校黨組織要運(yùn)用科學(xué)思維、效率思維、質(zhì)量思維把體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能。民辦高校黨建工作不能簡(jiǎn)單照抄照搬公辦學(xué)校黨建模式，必須正確認(rèn)識(shí)民辦高校黨建工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，準(zhǔn)確把握民辦高校改革發(fā)展的實(shí)際，深入研究民辦高校改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持科學(xué)理論和科學(xué)方法的指導(dǎo)，總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的制度保障體系，最大程度發(fā)揮民辦高校制度優(yōu)勢(shì)，提升黨建工作效果。endprint

三、民辦高校黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的途徑與方法

（一）創(chuàng)新思想引領(lǐng)機(jī)制，保證民辦高校辦學(xué)方向

民辦高校治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是治理方式和權(quán)力結(jié)構(gòu)全面進(jìn)行精細(xì)化改革的過程，在改革過程中，必然充滿著各種不同的方案、意見甚至是利益的沖突，這就需要黨組織發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，把握辦學(xué)方向。

一是領(lǐng)導(dǎo)政治方向。2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高校要設(shè)立董事會(huì)（理事會(huì)）或其他決策機(jī)構(gòu)，民辦高校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。但在我國(guó)，辦學(xué)方向具有明顯的政治要求。民辦高校應(yīng)該明確黨組織在學(xué)校管理上參與決策，具有參與權(quán)，但在政治方向上是領(lǐng)導(dǎo)決策，具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。體現(xiàn)在：學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人通過“交叉任職”等形式進(jìn)入到學(xué)校的核心決策層，積極參與董事會(huì)決策，參加校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)，確保學(xué)校發(fā)展的政治方向，依法維護(hù)相關(guān)者的利益；要通過各種方式加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策的宣傳；全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建、思政工作和德育工作，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

二是引領(lǐng)公益方向。民辦高校黨組織承擔(dān)引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校堅(jiān)持教育公益性方向的職責(zé)。一方面黨組織負(fù)責(zé)人要通過參與決策、加強(qiáng)宣傳等各種手段，引導(dǎo)董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）正確處理好投資與回報(bào)、市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，集中精力提升辦學(xué)質(zhì)量，提高社會(huì)效應(yīng)；引導(dǎo)學(xué)校管理者依法行使職權(quán)，加強(qiáng)自主辦學(xué)，全面提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù)，同時(shí)也一定程度上兼顧舉辦者的利益。另一方面，要組織師生黨員開展各種社會(huì)公益活動(dòng)，積極參加區(qū)域化黨建工作，發(fā)揮學(xué)校服務(wù)社會(huì)的功能，體現(xiàn)學(xué)校的公益性。

（二）創(chuàng)新學(xué)校決策體制，促進(jìn)民辦高校依法辦學(xué)

民辦高校黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，必須在領(lǐng)導(dǎo)體制方面進(jìn)行探索，著力解決學(xué)校舉辦者以及黨政工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，提升黨組織負(fù)責(zé)人的工作能力，推進(jìn)民辦高校走“共同治理”之路。

一是學(xué)校章程中要明確黨組織的合法地位。在民辦高校章程中，要明確黨組織作為學(xué)校政治核心，具有參與學(xué)校重大問題決策的權(quán)利，以及支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)的義務(wù)。上級(jí)教育主管部門、地方政府要將民辦高校章程制定納入法制化軌道，通過立法渠道提高民辦高校章程的法律效力，一經(jīng)依法制定，對(duì)外公示后，任何單位、組織和個(gè)人非經(jīng)法定程序不能變更章程內(nèi)容。

二是創(chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人參與學(xué)校決策的機(jī)制。民辦高校要通過完善學(xué)校董事（理事）會(huì)制度，形成“董事（理事）長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨組織負(fù)責(zé)人相互配合、制約”的中國(guó)特色民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，形成黨組織負(fù)責(zé)人參與學(xué)校決策的機(jī)制。黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入到學(xué)校董事（理事）會(huì)等決策機(jī)構(gòu)以及行政管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員要按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；建立學(xué)校黨組織與校董事會(huì)（理事會(huì)）的溝通協(xié)商機(jī)制，確保董事會(huì)的決策權(quán)按照正確的方向行使，保障辦學(xué)方向；黨組織負(fù)責(zé)人參與決策前后要積極加強(qiáng)與師生的雙向互動(dòng)，深入調(diào)查論證，充分征求各級(jí)黨組織的意見，避免只帶著個(gè)人的主觀意見參與決策。

三是完善師生代表依法參與學(xué)校民主管理機(jī)制。民辦高校治理能力的提升，需要多元參與、多元協(xié)商，共同治理，民辦高校黨組織要積極搭建維權(quán)渠道，要積極落實(shí)由黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)學(xué)代會(huì)等有效形式，要落實(shí)教職工代表董事（理事）的決策參與權(quán)，要貫徹民主集中制。

（三）創(chuàng)新黨建管理體制，促進(jìn)民辦高?？茖W(xué)辦學(xué)

一是創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)督與合理指導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制。向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)專員是我國(guó)民辦高等教育管理工作中的一項(xiàng)重大的創(chuàng)新舉措，但選派督導(dǎo)人員在工作中，要將督查和引導(dǎo)結(jié)合起來，既起到監(jiān)督、引導(dǎo)和保障作用，又不能干擾學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。教育主管部門在督查民辦高校黨建工作的同時(shí)，要對(duì)辦學(xué)方向正確、辦學(xué)理念先進(jìn)的學(xué)校加強(qiáng)宣傳，積極呼吁政府部門及社會(huì)各界支持和幫助學(xué)校發(fā)展，樹立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，培養(yǎng)先進(jìn)典型。

二是創(chuàng)新封閉運(yùn)行與社會(huì)參與相結(jié)合的機(jī)制。無論是從辦學(xué)初期的融資模式、結(jié)構(gòu)治理等深刻的市場(chǎng)印記而言，還是從學(xué)校“服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才”這一功能來說，民辦高校運(yùn)行的社會(huì)化始終都應(yīng)是一種必然趨勢(shì)，作為其重要組成部分的黨建工作也不例外。[2]民辦高校黨的工作機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持開放式運(yùn)行，探究建立社會(huì)化的高校黨建隊(duì)伍選聘、培養(yǎng)機(jī)制，讓真正懂高等教育、懂黨的建設(shè)的人進(jìn)入民辦高校黨組織；要引導(dǎo)社會(huì)媒體加大對(duì)民辦高校改革發(fā)展成就的宣傳力度，努力營(yíng)造健康有序科學(xué)發(fā)展的輿論氛圍；要探索建立公辦高校支持民辦高校的結(jié)對(duì)機(jī)制，可以在師資掛職鍛煉、黨建基地共享等方面合作共建；要積極參與區(qū)域化黨建工作，與地區(qū)各企事業(yè)單位黨組織緊密聯(lián)系，發(fā)揮學(xué)校服務(wù)社會(huì)的作用。

三是創(chuàng)新自籌經(jīng)費(fèi)與政府撥款相結(jié)合的機(jī)制。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是持續(xù)性開展黨建工作的重要因素，為此：上級(jí)主管部門要督促民辦高校建立黨建工作人員經(jīng)費(fèi)保障的約束機(jī)制；要制定對(duì)民辦高校黨建工作的政策和資金扶持政策；民辦高校要?jiǎng)?chuàng)新黨建籌款機(jī)制，通過政府預(yù)算、學(xué)校預(yù)算、黨費(fèi)分配、專項(xiàng)資金、社會(huì)募集等方式籌備經(jīng)費(fèi)。

（四）創(chuàng)新黨建工作體系，促進(jìn)民辦高校規(guī)范辦學(xué)

一是明確工作責(zé)任體系。為防止民辦高校黨建工作浮于表面，就必須把黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。民辦高校要建立權(quán)責(zé)清晰、約束有效、規(guī)范有序的黨建工作責(zé)任體系。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，要將黨建工作融入到學(xué)校的整體工作中，在工作部署中統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)生問題統(tǒng)一追責(zé)。

二是健全黨建組織體系。要推進(jìn)民辦高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的組織體系建設(shè)要與學(xué)校治理體系建設(shè)相適應(yīng)，不能完全照搬公辦學(xué)校模式。民辦高校黨建工作應(yīng)該貫徹務(wù)實(shí)、管用、有效的原則。比如，堅(jiān)持“專兼結(jié)合”的原則選拔黨務(wù)干部、基層黨組織建在專業(yè)上、注意發(fā)揮好黨員專家基層黨組織班子建設(shè)中的重要作用等；其次，必須貫徹服務(wù)型的原則。民辦高校要按照十八大部署和要求，加快推進(jìn)和創(chuàng)新民辦高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。[3]

三是創(chuàng)建質(zhì)量保障體系。民辦高校黨建工作經(jīng)過多年積累，規(guī)章制度日益健全，但在制度落實(shí)、質(zhì)量保障等方面還缺乏抓手，民辦高?？梢园l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，探索建立適合高校實(shí)際的黨建工作質(zhì)量管理系統(tǒng)以及多方位的評(píng)估系統(tǒng)，使黨建工作便于量化、考核，提升質(zhì)量。

四是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨建體系。新媒體時(shí)代，黨建要與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，要將新媒體、網(wǎng)絡(luò)作為黨建工作的新陣地，積極研究，拓展黨建工作的覆蓋面；要充分利用微信、微博、易班等新媒體平臺(tái)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)黨建模式；要不斷加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，提高其運(yùn)用新媒體的能力。

參考文獻(xiàn)：

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