適應(yīng)輸配電價(jià)改革加強(qiáng)資產(chǎn)管理的探索實(shí)踐

胡楠+喬林+劉穎+劉為

【摘 要】 深化電力體制改革中輸配電價(jià)改革迫在眉睫，輸配電價(jià)改革對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展影響深遠(yuǎn)，遼寧電力通過加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的探索實(shí)踐，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，配合輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，深化核心資源管控，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效，保證核定輸配電價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性。

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)全壽命周期管理體系 輸配電改革 精益化管理

1 實(shí)施目標(biāo)

1.1 確保有效資產(chǎn)的真實(shí)與準(zhǔn)確。有效資產(chǎn)是公司測算輸配電價(jià)的基礎(chǔ)，也是政府核定和監(jiān)管公司輸配電準(zhǔn)許成本和合理收益的基礎(chǔ)。遼寧電力在資產(chǎn)清查發(fā)面，加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的清理，增加賬卡物的對(duì)應(yīng)關(guān)系；在日常工作方面，加強(qiáng)項(xiàng)目管理及資產(chǎn)全壽命周期管理，能為核定準(zhǔn)確的輸配電價(jià)提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)和維護(hù)成本數(shù)據(jù)。

1.2 確保核定輸配電價(jià)的合理性。輸配電價(jià)改革后，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式將由核定購售電價(jià)的事后監(jiān)管，改變?yōu)橐杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格的事前監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有效資產(chǎn)的管理，增加折舊測算，明確折舊變化對(duì)輸配電價(jià)的影響；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維檢修成本的精細(xì)化核算，降低成本，為核定輸配電價(jià)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2 主要做法

2.1 夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)有效資產(chǎn)管控。電網(wǎng)企業(yè)作為資產(chǎn)密集型企業(yè)，資產(chǎn)管理的水平直接關(guān)系到企業(yè)資產(chǎn)的安全完整及國有資產(chǎn)的保值增值。遼寧電力積極探索全新的資產(chǎn)管理模式，開展全范圍的資產(chǎn)清查工作，保證存量資產(chǎn)的真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)借助信息化手段，搭建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，逐步形成了以規(guī)范化、信息化為核心，保證了資產(chǎn)日常管理方面的真實(shí)準(zhǔn)確。

（1）開展存量資產(chǎn)清查夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

夯實(shí)并優(yōu)化資產(chǎn)管理是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公司開展實(shí)物資產(chǎn)清查工作，通過PDA手持機(jī)，利用電子條碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)移動(dòng)盤點(diǎn)，通過清查手段的信息化，對(duì)清查工作任務(wù)進(jìn)行有效分解與細(xì)化，使每個(gè)資產(chǎn)盤點(diǎn)單位的清查任務(wù)降為最少，從而減少固定資產(chǎn)流失，提高公司現(xiàn)代化管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理保證增量資產(chǎn)真實(shí)準(zhǔn)確

1）構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，提升資產(chǎn)管理水平。構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，幫助各單位管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營中的 “短板”，幫助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行溯源分析，制定改進(jìn)措施，并將整改結(jié)果反饋至管理層進(jìn)行綜合分析，為管理層制定決策提供方向，從而促進(jìn)各單位資產(chǎn)管理水平提升。

2）集成GIS地理信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)直觀可視。借助資產(chǎn)管理信息平臺(tái)與GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)卡片與GIS地理信息的雙向查詢，以可視化的方式展現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬、卡、物一致情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值信息、實(shí)物信息及地理信息三者有機(jī)結(jié)合。

2.2 以資產(chǎn)管理為核心，核定輸配電定價(jià)成本

為提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，遼寧電力擴(kuò)展資產(chǎn)管理輔助功能，針對(duì)輸配電定價(jià)成本中重要的折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，開展如下管理提升。

（1）基于資產(chǎn)原值及折舊預(yù)測的折舊費(fèi)用管理

1）建立預(yù)測跟蹤管理，確保折舊估算準(zhǔn)確

在資產(chǎn)折舊實(shí)際預(yù)測方面綜合考慮各類型項(xiàng)目年度計(jì)劃、逾齡資產(chǎn)處置計(jì)劃、資產(chǎn)報(bào)廢清理計(jì)劃、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)各類資產(chǎn)比例等各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)原值及折舊變動(dòng)的影響；在資產(chǎn)折舊趨勢預(yù)測方面，對(duì)盤盈盤虧、資產(chǎn)調(diào)撥、手工折舊計(jì)提等其他影響資產(chǎn)價(jià)值與折舊變動(dòng)的因素進(jìn)行歷史趨勢預(yù)測，以資產(chǎn)業(yè)務(wù)類型為基礎(chǔ)，通過存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)相結(jié)合的方式，預(yù)測資產(chǎn)價(jià)值及折舊變動(dòng)并跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以便緊跟外界環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整預(yù)測結(jié)果。

2）實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警分析，降低資金管控風(fēng)險(xiǎn)

以資產(chǎn)折舊費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行預(yù)警為切入點(diǎn)，對(duì)比預(yù)測值、實(shí)際值、歷史同期值、預(yù)算值，對(duì)超額及異常折舊費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警提示，由于資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)是引起資產(chǎn)折舊費(fèi)用變動(dòng)的主要因素，因此可通過溯源分析資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)來源，多維度的分析影響固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用變動(dòng)因素，掌握影響折舊的各項(xiàng)因素重要程度及可控性，加強(qiáng)對(duì)折舊費(fèi)用的掌控力度，低財(cái)務(wù)折舊預(yù)算執(zhí)行與資金管控風(fēng)險(xiǎn)。

（2）基于資產(chǎn)全壽命周期管理的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)管理

1）貫穿資產(chǎn)壽命周期，拓展資產(chǎn)管理維度

資產(chǎn)全壽命周期成本分析從資產(chǎn)的長期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，全面考慮資產(chǎn)的建設(shè)、購置、安裝、運(yùn)行、維修、改造、更新直至報(bào)廢全過程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期成本的計(jì)算和分析。幫助財(cái)務(wù)人員全面加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、深入分析資產(chǎn)投資價(jià)值、優(yōu)化后續(xù)資金投入、加強(qiáng)成本管控、進(jìn)而達(dá)到降低投資成本、延長資產(chǎn)服務(wù)年限、提高公司經(jīng)濟(jì)效益。

2）監(jiān)控運(yùn)維成本歸集，加強(qiáng)運(yùn)維成本管理

資產(chǎn)每年遼寧電力檢維修成本的金額均以億元計(jì)，現(xiàn)有維修業(yè)務(wù)發(fā)生過程中經(jīng)常存在對(duì)多個(gè)設(shè)備作批量打包檢修的問題，通過固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理及績效評(píng)價(jià)管理雙向控制，提高運(yùn)維檢修工單與資產(chǎn)卡片對(duì)應(yīng)率，進(jìn)而提高資產(chǎn)設(shè)備運(yùn)維成本分析準(zhǔn)確度。

3 實(shí)施成效

3.1 橫向貫穿全壽命周期，拓展資產(chǎn)分析維度。資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設(shè)打破了計(jì)劃規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維檢修、財(cái)務(wù)等部門間的信息壁壘，厘清資產(chǎn)全壽命周期流程，將事前預(yù)警與事后分析相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全壽命周期信息實(shí)時(shí)查詢、稽核和監(jiān)控。

3.2 增強(qiáng)縱向分析深度，提高垂直監(jiān)控能力。建立資產(chǎn)全壽命周期13個(gè)考核指標(biāo)，且指標(biāo)都可以從省公司、市公司、資產(chǎn)分類、單項(xiàng)資產(chǎn)四個(gè)維度依次進(jìn)行分析，并可層層查詢，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問題、分析追溯、考核整改的閉環(huán)管理體系。

3.3 建立資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)，提升資產(chǎn)管理水平。通過從資產(chǎn)規(guī)范、資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)盈利3個(gè)方面構(gòu)建資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)地市公司管理“短板”，促進(jìn)各單位資產(chǎn)管理水平提升，從發(fā)現(xiàn)問題、建設(shè)系統(tǒng)、應(yīng)用監(jiān)測、考評(píng)整改循序漸進(jìn)的方式，螺旋式提升公司資產(chǎn)管理水平。

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