生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制在檢察工作中的構(gòu)建思考

摘 要：生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制運(yùn)用于生態(tài)檢察辦案實(shí)踐，已經(jīng)呈現(xiàn)出了積極效果，檢察機(jī)關(guān)在辦案中也遇到了不少難題。檢察工作生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制應(yīng)包括理念、法律依據(jù)、監(jiān)督職能、范圍、專門性等方面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制；生態(tài)檢察；構(gòu)建

1 概念和意義

生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，是指在造成生態(tài)環(huán)境破壞的刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人采取補(bǔ)救措施、積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，司法機(jī)關(guān)根據(jù)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的積極效果，作出從輕處罰犯罪嫌疑人或者被告人的司法處理機(jī)制。就生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制在檢察工作中的構(gòu)建而言，是指在造成生態(tài)環(huán)境破壞的刑事案件中，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，根據(jù)犯罪嫌疑人促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、彌補(bǔ)生態(tài)損失的積極效果，對犯罪嫌疑人作出不起訴或者向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出從輕處罰量刑建議的機(jī)制構(gòu)建。

在司法實(shí)踐中，許多破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件，犯罪分子受到了刑事處罰，但受損的生態(tài)環(huán)境并沒有得到恢復(fù)，后期的環(huán)境恢復(fù)工作，仍需付出巨大的公共資源。因此，在生態(tài)檢察工作中引入生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或者生態(tài)損失彌補(bǔ)，十分必要。通過補(bǔ)植復(fù)綠等措施力求恢復(fù)生態(tài)原貌，將生態(tài)破壞的損失降至最低程度，通過生態(tài)恢復(fù)手段換取緩和的刑罰，這樣，既能完成刑法懲罰犯罪、維護(hù)社會秩序的任務(wù)，又能起到彌補(bǔ)社會損失、培養(yǎng)公民生態(tài)保護(hù)意識的效果。

2 機(jī)制構(gòu)建中存在的問題

1.理念認(rèn)識不足。受報應(yīng)性刑罰理念影響，重打擊、輕恢復(fù)的認(rèn)識深深地影響著部分檢察干警。一些檢察官因?yàn)榕律鐣蟊姴怀姓J(rèn)、擔(dān)風(fēng)險，而不愿、不敢、甚至排斥運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制辦理生態(tài)刑事案件。

2.法律依據(jù)滯后。在現(xiàn)行刑事立法中，生態(tài)恢復(fù)性法律規(guī)定欠缺。在實(shí)際工作中，有些地方檢察機(jī)關(guān)只好聯(lián)合其它機(jī)關(guān)出臺規(guī)范性文件應(yīng)對實(shí)際辦案難題。這些文件不具有立法性質(zhì)，文件層次低，文件的有效性也受到質(zhì)疑。法律依據(jù)的滯后，給生態(tài)檢察辦案帶來無法可依的困惑。不同地方的檢察機(jī)關(guān)和其它機(jī)關(guān)聯(lián)合制定生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制規(guī)范性文件，也給地方生態(tài)檢察辦案帶來司法不規(guī)范行為隱患。

3.“強(qiáng)迫自愿”問題。與傳統(tǒng)刑事司法程序相異，生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制在檢察辦案環(huán)節(jié)的整個過程走的不是嚴(yán)格的法定程序，它是在檢察機(jī)關(guān)的介入下，由被害方與犯罪方進(jìn)行協(xié)商，共同解決犯罪所導(dǎo)致的生態(tài)損害恢復(fù)問題。當(dāng)被害方不同意與犯罪方達(dá)成生態(tài)恢復(fù)協(xié)議時，若犯罪方處于“強(qiáng)勢地位”，它有可能憑借威脅手段迫使被害方同意協(xié)議，進(jìn)而達(dá)到減輕刑事責(zé)任、獲取從輕處罰的目的。如果被害方處于強(qiáng)勢地位，它也有可能憑借威脅手段向犯罪方施壓，以求達(dá)到苛刻要求的目的。另外，有些檢察官的不當(dāng)、非法行為也會對被害方、犯罪方產(chǎn)生心理壓力，迫使被害方或者犯罪方接受不公平的生態(tài)恢復(fù)協(xié)議。

4.“司法不公”和“輕刑化”問題。生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制可能成為富人逃避刑事處罰的遮雨傘。富人由于處于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能夠較好地履行生態(tài)恢復(fù)協(xié)議，容易取得被害方的諒解，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此不起訴或者向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出從輕處罰的量刑建議，使得犯罪方容易獲得減免刑事處罰的有利后果。而窮人卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差，無法較好地履行生態(tài)恢復(fù)協(xié)議，其刑罰后果則相反。這樣，同樣的生態(tài)刑事案件，卻因富人和窮人的經(jīng)濟(jì)差別而刑罰后果迥然不同，有“司法不公”之嫌。另外，隨著社會大眾生活水平的提高，生態(tài)檢察案件中能夠切實(shí)履行生態(tài)恢復(fù)協(xié)議的犯罪方越來越多，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定和向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出從輕處罰量刑建議的案件也越來越多，出現(xiàn)了生態(tài)刑事案件“輕刑化”的趨向。部分社會大眾因此將生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制稱為“賠錢減刑機(jī)制”、“用錢買刑機(jī)制”，產(chǎn)生了一些消極影響。

3 機(jī)制構(gòu)建方案

黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。全面履行生態(tài)檢察職能，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)檢察保護(hù)，努力為生態(tài)恢復(fù)建設(shè)提供有力檢察保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極開展生態(tài)恢復(fù)專項檢察工作，取得了較好的法律效果和社會效果。在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1.加強(qiáng)理念教育。切實(shí)加強(qiáng)檢察干警生態(tài)恢復(fù)性理念教育，增強(qiáng)運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制辦理生態(tài)刑事案件的責(zé)任感和使命感，按照“加強(qiáng)生態(tài)檢察，服務(wù)綠色崛起”的要求，主動作為，強(qiáng)化舉措，深入持久地推進(jìn)生態(tài)檢察工作。

2.完善相關(guān)法律。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用的法律依據(jù)?？蓪⒀a(bǔ)植復(fù)綠等恢復(fù)措施作為允許緩刑的依據(jù)，并納入社區(qū)矯正工作之中。在恢復(fù)方式上，要堅持“造成什么樣的損失，就要用什么樣的方式彌補(bǔ)”的方針。

3.履行法律監(jiān)督職能，確保司法公正。一是依法做好檢察環(huán)節(jié)的案件審查工作。檢察環(huán)節(jié)生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制中的生態(tài)恢復(fù)行為屬于刑事訴訟中的訴訟行為的一部分。犯罪方的生態(tài)恢復(fù)行為只有經(jīng)檢察機(jī)關(guān)通過合法程序，并以合法證據(jù)形式予以收集、固定，排除“強(qiáng)迫自愿”，才能作為不起訴或者建議審判機(jī)關(guān)從輕處罰犯罪嫌疑人的證據(jù)。加強(qiáng)對辦案檢察官的內(nèi)部監(jiān)督，杜絕司法腐敗和不規(guī)范行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。要加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)偵查行為的法律監(jiān)督，從程序上和實(shí)體上對不規(guī)范的偵查行為予以糾正，防止借生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制行徇私枉法行為。三是加強(qiáng)審判監(jiān)督，確保審判公正。四是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。如果犯罪方積極履行生態(tài)恢復(fù)協(xié)議，有效恢復(fù)生態(tài)或者挽回、彌補(bǔ)生態(tài)損失，相應(yīng)的從輕處罰才能取得最終效果。

4.關(guān)于適用范圍和“司法不公”、“輕刑化”。對于犯罪情節(jié)較輕的生態(tài)刑事案件，如果犯罪嫌疑人具有悔罪表現(xiàn)、積極恢復(fù)生態(tài)，那么，適用生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制處理無有異議。但涉及到生態(tài)刑事案件中的重罪，能否適用生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制進(jìn)行處理，理論界和實(shí)務(wù)界的觀點(diǎn)莫衷一是。筆者認(rèn)為，就生態(tài)刑事案件而言，犯罪方的主觀惡性相對于暴力犯罪來說較小，造成生態(tài)破壞的犯罪后果存在可恢復(fù)的可能性，將生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制引入生態(tài)刑事重罪案件，有利于積極引導(dǎo)犯罪方改過自新，有利于恢復(fù)被破壞的生態(tài)，有利于彌補(bǔ)被害方的損失，對雙方都有利，生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制在案件適用上要具有普遍性。所謂“司法不公”和“輕刑化”問題，是適用生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制辦案的必然結(jié)果，這里有個“度”的把握技巧問題，應(yīng)讓最終的辦案實(shí)踐給出答案。

5.專業(yè)性和專項基金制度。生態(tài)恢復(fù)是一項專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，在生態(tài)檢察實(shí)踐工作中，檢察機(jī)關(guān)可向相關(guān)專家或者職能部門請教或者請求配合生態(tài)恢復(fù)工作。另外，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)恢復(fù)專項基金制度，將犯罪方不能自身進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)而賠償?shù)馁Y金存入生態(tài)恢復(fù)基金賬戶。每項生態(tài)恢復(fù)基金專門用于該項生態(tài)恢復(fù)所需費(fèi)用，由政府環(huán)保部門管理并向?qū)ｉT市場主體等購買生態(tài)恢復(fù)服務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持理念引領(lǐng)、積極探索、大膽實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制運(yùn)用于生態(tài)檢察工作實(shí)踐，以求達(dá)到既懲罰犯罪又使受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效恢復(fù)與補(bǔ)償?shù)男Ч?，努力?shí)現(xiàn)辦一個生態(tài)案件，恢復(fù)一片生態(tài)的效果，最大限度地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)作用。

作者簡介

宋文博，1972年生，男，漢族，河北邯鄲人，阿壩州人民檢察院研究室副主任，法學(xué)碩士。endprint