少年司法制度的建立及檢察機(jī)關(guān)在其中的作用

劉文哲　劉漢智　魏廣全

我國未成年人約三億，寄托著億萬個(gè)家庭的希望和快樂，是國家和民族的希望。一個(gè)未成年人出現(xiàn)問題，毀掉的是一個(gè)家庭的希望，一批未成年人出現(xiàn)問題，危害的是國家和民族的未來?！拔闯赡耆顺砷L過程中出現(xiàn)的問題原因不僅在自身，更多的是不良因素、社會(huì)管理欠缺和惡劣環(huán)境交織作用的結(jié)果?！苯陙?，我國未成年人犯罪出現(xiàn)嚴(yán)重化和復(fù)雜化的態(tài)勢，該現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，而是在我國進(jìn)一步深化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、從而實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型這種大的社會(huì)背景下出現(xiàn)的。在轉(zhuǎn)型過程中化，各種深層次的社會(huì)矛盾會(huì)凸現(xiàn)出來，并成為社會(huì)違法犯罪的誘因。處在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國存在著相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾與監(jiān)管制度方面的漏洞，利益的多元化與社會(huì)分配的不公平現(xiàn)象并存。貧富分化的加劇、腐敗行為的日趨嚴(yán)重、教育制度的偏差、大眾傳媒的不良影響、社會(huì)道德價(jià)值的某種失范等構(gòu)成了未成年人違法犯罪的宏觀社會(huì)背景；未成年人獨(dú)特的生理、心理特征是未成年人走上犯罪道路的微觀原因。因此，我們需要關(guān)注的是行為人回歸而不是對行為的懲罰，需要關(guān)注的是社會(huì)體系支持下的少年司法制度。

一、建立少年司法制度的意義及理念

通過少年犯罪的治理來重建轉(zhuǎn)型社會(huì)的新的社會(huì)控制機(jī)制，通過對少年的規(guī)訓(xùn)來強(qiáng)化對游離出傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制的人群的控制，是許多國家在現(xiàn)代化加速時(shí)期社會(huì)治理的一個(gè)共同特點(diǎn)，也是許多國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)。這也可以在一定程度上解釋少年法院運(yùn)動(dòng)何以會(huì)在20世紀(jì)初期迅速發(fā)展成為世界性運(yùn)動(dòng)的重要原因。

1985年11月29日，聯(lián)合國大會(huì)明確少年幸福的增進(jìn)乃是少年司法制度的核心使命。少年司法理念是關(guān)于少年司法的觀念和思想，它既是少年司法制度建立的理論基石，也指導(dǎo)著少年司法制度的理論運(yùn)作。未成年人刑事訴訟程序要突破成年人為適用對象的刑事訴訟理論框架與觀念，離不開先進(jìn)司法理念和科學(xué)理論的指導(dǎo)。

1.國家親權(quán)理念

依美國《布萊克法律詞典》之解釋，國家親權(quán)有兩層含義，一是作為主權(quán)行使者，國家應(yīng)竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護(hù)，二是作為法則，政府有責(zé)任代表公民特別是那些處于法律弱勢的公民提起有關(guān)訴訟。國家親權(quán)當(dāng)時(shí)雖然非未少年司法制度設(shè)立，但是不失為美國未成年人保護(hù)的金科玉律，備受推崇。目前其含義為當(dāng)未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人不能保護(hù)未成年人合法權(quán)益時(shí)，國家有義務(wù)代位保護(hù)未成年人，其精髓在于以保護(hù)優(yōu)于刑罰的立場來處理問題少年之犯罪與偏差問題?；趪矣H權(quán)及類似思想，美國波士頓1870年建立了未成年犯罪專門法庭，日本1886年建立了“私立預(yù)備感化學(xué)?！保ê蟾某伞皷|京感化院”），英國1902年建立了波爾斯坦感化院。之后，北歐國家建立了“福利委員會(huì)”模式。

2.兒童最佳利益

1989年11月20日，第44屆聯(lián)合國大會(huì)第25號(hào)決議通過了《兒童利益公約》，該公約的核心理念是“兒童應(yīng)該與成人平等共享相同的價(jià)值，平等共享相同的權(quán)利。童年時(shí)光并非純粹為其長大成人提供訓(xùn)練?！薄豆s》還確立了4項(xiàng)基本原則：無歧視、兒童利益最大化、生存和發(fā)展權(quán)以及尊重兒童的想法?！豆s》通過確立衛(wèi)生保健、教育以及法律、公民和社會(huì)服務(wù)等多方面的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)兒童的上述權(quán)利，明確了國際社會(huì)在兒童工作領(lǐng)域的目標(biāo)和努力方向?！豆s》指出，締約方應(yīng)確保兒童均享受《公約》中規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，不因兒童、其父母或法定監(jiān)護(hù)人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治身份、出身、財(cái)產(chǎn)或殘疾等不同而受到任何歧視。締約方為確保兒童的福祉，應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧?。各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)政策和落實(shí)中以兒童利益最大化作為首要考慮。

二、我國少年司法制度的現(xiàn)狀

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)多層次領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)建立健全幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。其中，對未成年人的雙向保護(hù)是我國少年司法的一項(xiàng)基本原則，是指國家在對有犯罪行為的未成年人所進(jìn)行的司法活動(dòng)中，既要注重保護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)公眾的利益，對犯罪的未成年人依法懲處，又要注重保護(hù)犯罪未成年人的教育和挽救。從而在整個(gè)少年司法活動(dòng)中將二者有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)秩序和公正的目的，達(dá)到最佳的社會(huì)效果。20世紀(jì)90年代，我國又先后頒布了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。與此同時(shí)，我國的少年司法制度也逐步完善。這些從我國國情出發(fā)的措施，其原則精神和具體措施，均與《北京規(guī)則》和雙向保護(hù)是一致的。

三、從檢察機(jī)關(guān)的職能分析檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪、監(jiān)護(hù)未成年人成長方面的職責(zé)和做法

（1）相對與成年人刑事檢察工作而言，未成年人檢察工作具有明顯的特殊性，體現(xiàn)：第一，工作對象特殊，未成年人具有與成年人完全不同的身心特質(zhì)，不能將其簡單視為縮小版的成年人，特別需要強(qiáng)調(diào)工作的針對性。第二，司法理念特殊，堅(jiān)持“教育感化挽救”方針和教育為主懲罰為輔原則，強(qiáng)調(diào)對涉罪未成年人的司法保護(hù)和犯罪預(yù)防。第三，司法政策預(yù)防，采取“兩減少，兩擴(kuò)大”和“少捕慎訴少監(jiān)禁”政策，注重刑罰個(gè)別化和行刑社會(huì)化。第四，法律特殊規(guī)定，涉罪未成年人的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)及刑罰執(zhí)行方式與成年人存在較大差異，并設(shè)立了專門的特殊訴訟程序。

（2）上述特殊性，決定了未成年人檢察工作要走專業(yè)話發(fā)展的道路。具體而言，包括一是工作人員的專業(yè)化，確保未檢工作由專業(yè)人員來辦理未成年人刑事案件并提高專門人員的專業(yè)化水平。第三，工作模式的專業(yè)化，確保涉及未成年人的偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、社區(qū)檢察甚至民事行政、控申等業(yè)務(wù)部門歸口辦理，即“捕訴監(jiān)防”一體化模式。第三，工作機(jī)制的專業(yè)化，采取社會(huì)調(diào)查、心理測評、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴，分案起訴，犯罪記錄封存等一系列特殊工作制度，第四，工作管理的專業(yè)化。設(shè)置未檢案件專業(yè)法律文書和辦案軟件特殊流程，開展未檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競賽，對未檢工作單列考核，采用特殊考核機(jī)制和指標(biāo)等。

（3）加大普法力度，對青少年進(jìn)行法治教育。將青少年在學(xué)校接受法制教育作為對未成年人普法的主要渠道，采取開設(shè)模擬法庭、舉辦懺悔報(bào)告、開展法律知識(shí)競賽等形式多樣的普法活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法守法的意識(shí)。廣泛開展“送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)?！被顒?dòng)，以發(fā)生校園內(nèi)和周邊的真實(shí)案件為案例，對學(xué)生進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化普法效果。發(fā)揮學(xué)生群體中“思想領(lǐng)袖”的正面引導(dǎo)作用。在學(xué)生群體中，個(gè)別學(xué)生具有“思想領(lǐng)袖”作用，他們在同學(xué)中的影響力巨大，甚至超過班主任。相關(guān)普法部門應(yīng)聯(lián)合學(xué)校，采取“廣撒網(wǎng)，重點(diǎn)捕撈”的形式，對這些“思想領(lǐng)袖”進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)教育，培養(yǎng)學(xué)法、懂法、守法的榜樣，帶動(dòng)在校學(xué)生提升法治意識(shí)，營造良好的校園法治環(huán)境。

總之，中國少年司法制度需要借鑒國外先進(jìn)做法但更重要的是要根治于中國特色司法體制中。在未成年人司法保護(hù)工作中，檢察機(jī)關(guān)的工作涵蓋了整個(gè)司法過程。做好未成年人檢察工作，不僅能夠促進(jìn)對未成年人進(jìn)行及早和全程保護(hù)、幫教，還能有力推動(dòng)公檢法、司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)一致、有效銜接，從而推動(dòng)整個(gè)中國少年司法制度的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民檢察院副檢察長孫謙.《切實(shí)加強(qiáng)未成年人檢察工作》，參見《未成年人檢察》總第1輯.

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[4]何斐明.北京規(guī)則與修訂刑法的完善”，參見《檢察應(yīng)用理論與實(shí)務(wù)研究文叢（一）》研究出版社2002年版.endprint