鄒仕嘉
摘 要:“三農(nóng)”問題是影響我國社會發(fā)展的一項根本問題,要有效解決“三農(nóng)問題”,必須要制定良好的社會機制。法治作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性選擇,對于促進農(nóng)村社會的發(fā)展有著重要的意義?;诖?,本文主要對農(nóng)村法治的缺失問題進行分析,并探討相關(guān)的對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;法治;缺失
農(nóng)村問題是我國革命建設(shè)中的一項基本問題,沒有農(nóng)村的發(fā)展,也就沒有全國的發(fā)展,從這一角度而言,抓住農(nóng)村,也就抓住我國依法治國開展的主要環(huán)節(jié)。但是,在幾千年封建思想的影響下,人治思想根深蒂固,很多因素影響了農(nóng)村法治建設(shè)工作的順利開展。
一、農(nóng)村法治建設(shè)的問題與原因
政府公布的上訪數(shù)據(jù)顯示,我國目前上訪群眾的80%來自農(nóng)村,而其中絕大部分的問題可以由基層政府解決。首先,部分地區(qū)的法治大環(huán)境較差,具體表現(xiàn)為村霸鄉(xiāng)痞等現(xiàn)象得不到治理,小區(qū)域內(nèi)的違法犯罪現(xiàn)象多,導致部分村民的安全感低,社會風氣不正。其次,部分地區(qū)法律法規(guī)執(zhí)行不到位。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點。
(一)信息不暢導致群眾法律意識淡薄
農(nóng)村法治文化建設(shè)仍然相對滯后,村民的法治觀念比較淡薄,法律在維護村民合法權(quán)益方面未發(fā)揮應有的作用。由于長期的經(jīng)濟、文化上的落后,部分地區(qū)的信息化建設(shè)水平有限,農(nóng)民的法律意識低,對法律不了解,地理上封閉導致一些封建思想仍未徹底消除,農(nóng)民存在“窮不與富斗”的想法,廣大農(nóng)民在遇到侵權(quán)行為時往往沒有好的解決方法,一些偏遠地區(qū)群眾漠視法律,在遇到問題時想到的不是維權(quán),而是想通過暴力解決問題,容易成為暴力犯罪人群。
(二)基層服務力不足導致公力救濟缺失
由于農(nóng)村的傳媒力量有限,政府對于輿論風向的導向能力不能與大城市比擬,這給少數(shù)基層干部提供了暗箱操作的空間,少數(shù)農(nóng)村基層部門處于管理者的角色,服務者的角色意識被淡化,當農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時,并沒有及時發(fā)揮服務作用,導致政府的公信力降低。此外,少數(shù)基層領(lǐng)導的作風還有待提升,群干關(guān)系不緊密,農(nóng)民對于法治的信心不足,遇到權(quán)益受損,只能走向上訪之路。
(三)法治教育的缺失與形式化
部分基層部門領(lǐng)導通常把法治教育的重點放在農(nóng)民身上,但自身的法律意識還有待提升,在教育群眾的同時自身懈怠,不注重學習,不能有力地為群眾維護利益、主持公道,甚至出現(xiàn)了違法亂紀的行為,影響了普法工作的開展效果。
二、農(nóng)村法治建設(shè)應該重點解決的問題
一是無法可依。進城務工的農(nóng)民工和在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民,他們在社會上處于弱勢地位,在法律上對他們的關(guān)注度不足,他們享受到的社會保障少,處處受到各種政策的牽制,如子女就學問題。而由于國家政策和社會背景的原因,農(nóng)村的發(fā)展是滯后于城市的,我國的制度形成了城市先富并帶動農(nóng)村后富的局面,在城鄉(xiāng)差距較大的今天,農(nóng)村理應得到更多的照顧,然而當前農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民民生的保障法律方面還有待進一步完善。
二是有法不依。如果基層政務不對群眾公開,不能接受群眾的監(jiān)督,那必然會存在某些以權(quán)謀私的行為,且當前社會監(jiān)督的缺失也導致了這種情況。法治社會是我們追求的目標,但這需要健全的執(zhí)法體系,我國在這方面的建設(shè)仍在完善中,部分農(nóng)村地區(qū)的依法執(zhí)法能力不足,尤其是處理農(nóng)村雜事時,很多時候明知要依法辦事卻依然漠視法律存在,息事寧人,害怕事態(tài)擴大的行事作風導致法律沒有起到作用,法治社會建設(shè)步伐緩慢。
三是違法不究。法律知識是法治文化的基礎(chǔ),我國農(nóng)村地區(qū)很早就進行了法制的宣傳,以求讓法律內(nèi)化為公民的思想,讓法律成為公民的行動指南。此外,由于監(jiān)督不到位,且農(nóng)村的輿論監(jiān)督有沒有強大力量,導致農(nóng)民缺乏話語權(quán),執(zhí)法機關(guān)可能會出現(xiàn)對犯罪現(xiàn)象處理不到位的情況,在處理違法行為時睜一只眼閉一只眼,導致農(nóng)民的權(quán)益得不到維護。
法治文化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,建設(shè)法治文化需要黨的領(lǐng)導、領(lǐng)導干部遵紀守法、民眾參與,同時考慮經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素和歷史傳統(tǒng),還需要遵循社會發(fā)展基本規(guī)律和民眾的實際需求。
三、加強農(nóng)村法制建設(shè)的對策
農(nóng)民作為我國一個特殊的大眾群體,加強農(nóng)村法治建設(shè)十分關(guān)鍵,這不僅可以提升農(nóng)民對法治工作的滿意度,還可以有效降低犯罪率。要提高農(nóng)村的法治水平,可以從以下幾個方面進行。
一是立法助農(nóng)。我國有句古話叫作“不患貧而患不均”,要降低農(nóng)村的犯罪率,需要幫助農(nóng)民找到出路,縮小城鄉(xiāng)的貧富差距。而部分農(nóng)民的受教育水平低,心理壓力大,作為弱勢群體,他們需要社會幫助,因此,需要根據(jù)農(nóng)村的法治建設(shè)現(xiàn)狀,降低農(nóng)民負擔,扶助農(nóng)村發(fā)展,針對農(nóng)民關(guān)注的各項問題出臺法律法規(guī),保障農(nóng)民權(quán)益。
二是加強普法。要提高農(nóng)村的教育水平,普及法律教育,不僅僅要加強對農(nóng)民的法律教育,也要加強對廣大農(nóng)村執(zhí)法人員的法律教育,為農(nóng)民做好服務,才能算是真正的普法。在普法方面,要戒除形式主義,將其與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活相結(jié)合,加強《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會組織法》的宣傳,針對農(nóng)村容易出現(xiàn)的鄰里糾紛、繼承贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛、財產(chǎn)與人身傷害糾紛,要改變傳統(tǒng)的教育方式,利用電視、電影、廣播、報紙以及文藝演出的形式,循序漸進地開展普法教育。
三是加強對基層政府的監(jiān)督。發(fā)揮我國人大代表制度的優(yōu)勢,督促各級政府政務公開,完善符合各地民情的地方法規(guī),加大農(nóng)村的執(zhí)法與司法力度,監(jiān)督政府工作人員的行為,真正做到為人民服務。另外,發(fā)揮媒體的監(jiān)督力量,引導媒體發(fā)揮社會責任,關(guān)注農(nóng)村的法制建設(shè)。
四是加強村級政府法制建設(shè)。村級政府是與農(nóng)民接觸最多的基層政府,要擴大農(nóng)民的話語權(quán),強化村民在基層各項建設(shè)中發(fā)揮的作用,就要從基層做好法制建設(shè),農(nóng)村不穩(wěn)定,社會就不會穩(wěn)定,所以法治建設(shè)要從基層做起,保障農(nóng)村在法制化社會建設(shè)上的積極推進。
五是塑造法制信仰。農(nóng)民是開展農(nóng)村法治文化建設(shè)工作的主體,要提高法治文化建設(shè)的質(zhì)量,必須要塑造法治信仰,提高農(nóng)民對法治工作的信心。從村民自治范圍來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導和被指導的關(guān)系,村委會屬于基層自治組織,必須要區(qū)分出行政事務與自治事務之間的界限,明確職責,嚴禁越權(quán)干預。此外,還要強化基層干部的培訓與教育工作,讓他們可以掌握與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī),嚴格考核,以此作為干部考核的重點依據(jù),樹立理想的法治模范。此外,還要維護司法公正,樹立法律權(quán)威。司法是否公正,直接影響著村民對法律的期望。當前,我們應加快農(nóng)村司法改革的進程,加強司法隊伍建設(shè),提高司法人員素質(zhì),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設(shè),降低訴訟成本,使法律成為人們維護合法權(quán)益的便捷、經(jīng)濟手段。
四、結(jié)語
加強農(nóng)村的法治建設(shè),不僅可以促進農(nóng)村順利改革與發(fā)展,促進農(nóng)村物質(zhì)文明進步,還能提高精神建設(shè)、政治建設(shè)的水平,對我國全面建設(shè)小康社會意義重大。
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