里甲制在溫州府的實(shí)施

陳莎

摘 要：里甲制度是中國(guó)古代史上的一項(xiàng)重要的制度，里甲制度是明朝的基層組織形式。也是明朝政府推行黃冊(cè)制度的基礎(chǔ)之一。里甲制度首創(chuàng)于明朝，其中也存在諸多問題。本文從溫州府的里甲制以及里甲制的產(chǎn)生原因、里甲制度的特點(diǎn)和里甲制度的弊端來探尋明代里甲制度究竟給明代帶來了什么，產(chǎn)生了哪些影響。

關(guān)鍵詞：里甲制度；溫州府；原因；特點(diǎn)；弊端

一、里甲制的實(shí)施

公元1368年，朱元璋建立明朝，為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的行政管理，首先在江南一些地區(qū)在編定土地黃冊(cè)的基礎(chǔ)上實(shí)行里甲制。到了1382年，在全國(guó)范圍內(nèi)推行建立里甲制：“詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)。余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年?！庇纱丝梢钥闯?，洪武時(shí)期的基層行政級(jí)別大體上是“縣—里—甲”的形式。這有利于管理和里甲制的進(jìn)一步推行。

朱元璋剛剛建立的明朝，百廢待興，國(guó)家的軍事、農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)都需要人來完成，所以說，朱元璋實(shí)施的里甲制度就是為了征派徭役，滿足各項(xiàng)事業(yè)的人員需要，特別是調(diào)配農(nóng)村的人口勞動(dòng)力。里甲制度最主要的一個(gè)前提就是登記黃冊(cè)，簡(jiǎn)單地說，就是我們現(xiàn)在的人口普查制度。首先朱元璋要了解全國(guó)的人口數(shù)量，進(jìn)而開展下一步的人員安排工作。而這一項(xiàng)措施也是最為耗時(shí)、耗財(cái)?shù)囊粋€(gè)做法。黃冊(cè)的結(jié)構(gòu)就是按里甲來規(guī)定的。一百一十戶為一里，一里之中催丁糧多的十個(gè)人為里長(zhǎng)，其他一百戶分為十甲，每甲設(shè)甲首一人。朱元璋就是通過這種方式來完成人口的普查進(jìn)而實(shí)施里甲制度的。

二、里甲制度的產(chǎn)生原因

在第一部分重點(diǎn)敘述了里甲制實(shí)施的一個(gè)最為直接的因素就是為了更好地完成人口的調(diào)配。里甲制度最重要的一個(gè)前提就是黃冊(cè)的登記，就是簡(jiǎn)單的古代人口普查。當(dāng)今社會(huì)的人口普查是為了更好地進(jìn)行戶籍控制、了解人口的增長(zhǎng)情況，便于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在古代也不例外，明代的里甲制度的一個(gè)基本目的就是進(jìn)行更好的戶籍控制，以免有偷稅漏稅的行為，影響國(guó)家的稅收收入。“甲十為全圖，其不足十戶，或四、五戶若六七戶，名半圖……鰥寡孤獨(dú)不任役者，則系于百十戶之外，著之圖尾，曰畸零帶管?！笨梢姡瑢?shí)施里甲制的另外一個(gè)原因就是為了控制人口戶籍，防止農(nóng)村人口流散。

里甲制度的實(shí)施重點(diǎn)在于調(diào)配農(nóng)村勞動(dòng)力，這有利于國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展和長(zhǎng)期的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)即使是在現(xiàn)在也是非常重要的，農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。明朝剛剛建國(guó)不久，土地荒蕪，經(jīng)過連年征戰(zhàn)，百姓流離失所，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的損害。所以說里甲制度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也就穩(wěn)固了明初的政局，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著重要的作用。

連年征戰(zhàn)造成百姓流離失所，國(guó)家對(duì)人口的了解甚少，這對(duì)于國(guó)家的財(cái)政收入是一個(gè)致命的打擊。財(cái)政收入是國(guó)家建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源，而稅收收入是財(cái)政收入中的重中之重。

最后一個(gè)重要的原因就是政治原因，即朱元璋中央集權(quán)的需要。所有的一切措施都是為了他的政權(quán)服務(wù)，以一種強(qiáng)迫命令的手段來清查人口、控制人民。

三、溫州府里甲制簡(jiǎn)述

又有職役優(yōu)免者，役曰里甲，曰均徭，曰雜泛，凡三等。以戶計(jì)曰甲役，以丁計(jì)曰徭役，上命非時(shí)曰雜役，皆有力役，有雇役。府州縣驗(yàn)冊(cè)丁口多寡，事產(chǎn)厚薄，以均適其力。

（一）人口普查困難大。二百八十有六里戶，三萬九千五百有一口，一十萬三千九百三十有九。這是溫州人口數(shù)，可見，溫州當(dāng)時(shí)人口數(shù)量龐大，很難細(xì)致實(shí)施黃冊(cè)制度。如溫州府人口數(shù)量的府州還有很多，所以普查難度極大，使黃冊(cè)制度的實(shí)施艱難。

（二）范圍推行廣。里甲劃分以戶為單位，一百一十戶為一里，每里設(shè)里長(zhǎng)十人，即“推丁糧多者十戶為長(zhǎng)”，每年輪一人為現(xiàn)年里長(zhǎng)，別的為排年里長(zhǎng)。除了邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，明代的里甲制已經(jīng)深入到了各個(gè)地區(qū)。

（三）人口普查詳盡?！袄锞帪閮?cè)，冊(cè)首總為一圖……有田者編賦如民科……每十年有司更定其冊(cè)，以丁糧增減而升降之。冊(cè)凡四：一上戶部，其三則布政司、府縣各存一焉。上戶部者，冊(cè)面黃紙，故謂之黃冊(cè)?！薄疤煜驴たh賦役黃冊(cè)成，計(jì)戶千六十八萬四千四百三十五，丁五千六百七十七萬四千五百六十一?！薄昂槲涠旰颂煜峦撂铮偘税傥迨呷f七千六百二十三頃，蓋骎骎無棄土矣?！币陨系氖穼?shí)和數(shù)據(jù)均證實(shí)了明代里甲制度的內(nèi)容詳盡，這種黃冊(cè)制度和里甲制度緊密結(jié)合，為里甲制度的順利進(jìn)行提供了前提保證。

（四）采取連帶責(zé)任制度。“稅糧尚征，里甲賠納?！痹谶@種制度的管理下，里甲制度得到有力實(shí)施，保證了國(guó)家稅收，避免造成國(guó)家不必要的損失。

四、里甲制的弊端

里甲制度的實(shí)施較為完善地確立了中國(guó)的戶籍登記制度，并且對(duì)明朝初年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家機(jī)器的穩(wěn)固起到了一定的積極作用。但是里甲制度在發(fā)展的過程當(dāng)中也暴露了諸多問題。下面敘述里甲制度的弊端。

（一）明中期人口登記嚴(yán)重失實(shí)。里甲制度下的黃冊(cè)制度只對(duì)絕大多數(shù)固定人口數(shù)進(jìn)行登記，對(duì)流動(dòng)的農(nóng)民沒有起到實(shí)際的控制作用。到明朝中葉以后，形成了登記人口失實(shí)的局面。登記人口失實(shí)主要由以下幾點(diǎn)造成：第一，明朝初年，各項(xiàng)國(guó)家職能不是很健全；第二，有地方豪紳庇護(hù)下的隱漏戶沒有進(jìn)行登記；第三，官員營(yíng)私舞弊，減少勞役定額，而將部分勞役費(fèi)用中飽私囊，百姓也衷心贊同；第三就是出現(xiàn)并戶現(xiàn)象，眾多大姓并非同姓，卻冒稱一戶，以四川與湖廣為多，北方一些省份也存在這種現(xiàn)象；第四，有逃離里甲戶籍的登記的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象主要出現(xiàn)在廣東。

（二）農(nóng)民遭受束縛，逃離現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民被里甲制深深束縛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，剝奪了農(nóng)民的相對(duì)自由，限制了農(nóng)民自身的發(fā)展，并要求農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的徭役，這不僅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，而且也造成了自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。以明代上?？h人口數(shù)據(jù)為例（如表1所示），從表1中可以看出，隨著里甲制度的深入實(shí)施，人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)逐漸與實(shí)際不相符，性別比不斷失衡。有人不愿意進(jìn)行登記，這就是偷逃登記的現(xiàn)象，原因就是為了逃離這種嚴(yán)重的束縛。

五、結(jié)語

在明朝實(shí)施了兩百多年的里甲制度逐漸結(jié)束。朱元璋首創(chuàng)的里甲制度在最初實(shí)施的過程當(dāng)中效果還是比較好的，這也和統(tǒng)治者的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)。朱元璋強(qiáng)硬的態(tài)度和治理的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度使得里甲制可以取得良好的效果。但是到了明成祖之后的幾代皇帝，都沒有切實(shí)實(shí)施好里甲制，使得貪污成風(fēng)、宦官當(dāng)?shù)?、偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。無論怎樣，里甲制度對(duì)今人都是有借鑒和思考意義的。

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