人口新政策對內(nèi)需結(jié)構(gòu)和就業(yè)壓力的變化影響研究

孫巖　王宇

[摘要]人口是一國內(nèi)需滿足的主體，有效擴大內(nèi)需必須關(guān)注人口增長下降、人口老齡化、人口城市化等趨勢蘊含的機遇和挑戰(zhàn)。本文運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)的理論和方法，基于中外經(jīng)驗，對人口增長、人口結(jié)構(gòu)變遷對內(nèi)需結(jié)構(gòu)和就業(yè)壓力的影響進行了實證分析，人口增長不會破壞擴大內(nèi)需。實現(xiàn)從以物為本到以人為本、從嚴格控制人口增長到允許人口適度增長的轉(zhuǎn)變，應(yīng)成為擴大內(nèi)需和減輕就業(yè)壓力重大戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]人口增長 人口結(jié)構(gòu) 內(nèi)需 就業(yè)

一、引言

從中國的發(fā)展歷程看，人口過快增長曾經(jīng)為國民經(jīng)濟帶來許多困難，人口增長的下降也帶來了人民福利的顯著增加。這是否意味著延續(xù)人口增長的下降對中國未來的發(fā)展仍然是個福音？隨著中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，2015年，中央政府明確提出把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略和基本立足點。中國政府出臺了擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的一攬子措施，遏制了經(jīng)濟持續(xù)下滑的趨勢。那么，內(nèi)需永久、持續(xù)增長的動力是什么？人口因素及其變化蘊含著什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？十幾年以來中國已采取多種措施擴大內(nèi)需，下一步還有什么選項？本研究對尋找進一步擴大內(nèi)需的可能路徑和持久動力、保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性有政策意義和應(yīng)用價值，同時找出緩解就業(yè)壓力的新途徑。

從理論意義上說，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在20世紀(jì)50年代提出“二元結(jié)構(gòu)”理論以后，勞動力無限供給成為研究發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展問題的一個經(jīng)典的、幾乎不受質(zhì)疑的假定，然而這個假定在世界最大的發(fā)展中國家開始遭受前所未有的挑戰(zhàn)。2004年以后出現(xiàn)的“用工荒”，在時間和空間上迅速蔓延，大學(xué)生就業(yè)也由90年代以前的搶手變?yōu)榻陙淼臓C手，“用工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”的交疊成為中國勞動力市場的獨特風(fēng)景。由此，基于人口增長、結(jié)構(gòu)變遷的視角分析中國的內(nèi)需和長期經(jīng)濟發(fā)展問題，對經(jīng)濟發(fā)展理論的創(chuàng)新有重要意義。

二、人口因素影響內(nèi)需的理論回顧

人口因素對內(nèi)需的影響，可以追溯到古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于人口與生活資料的論述?？?、馬爾薩斯論述了人口增長和消費資料的關(guān)系。馬爾薩斯把人口則使資本積累和擺脫低水平陷阱變得更加困難。馬爾薩斯還強調(diào)只消費不生產(chǎn)的集團必須保持足夠大的規(guī)模，才能保證社會總產(chǎn)品被全部銷售，以此避免經(jīng)濟危機。凱恩斯主義者把人口增長看作有效需求增加的原因，認為人口增長能夠擴大消費，為企業(yè)家提供樂觀預(yù)期，打開投資通路，人口增長的下降則關(guān)閉了投資通路。

三、就業(yè)相關(guān)概念解釋

就業(yè)是指具有勞動能力的人口在法定年齡內(nèi)，依法從事某種有報酬或者勞動收入的社會活動，這種活動是通過就業(yè)市場實現(xiàn)的。就業(yè)市場，也被稱為勞動力市場，是按照市場規(guī)律進行勞動力資源配置和調(diào)節(jié)的一種機制，是勞動力交換關(guān)系和交換場所的總和。就業(yè)市場有以下幾個構(gòu)成要素：一是就業(yè)市場的主體，即勞動力的供給方與需求方；二是勞動力商品本身，即凝聚在人體中的簡單與復(fù)雜的勞動能力，是就業(yè)市場供求的對象；三是就業(yè)市場信息，勞動力商品本身是看不見，摸不著的，它不同于其他物質(zhì)商品，它的性質(zhì)、數(shù)量、等級乃至供求關(guān)系，均要靠市場手段來反映和實現(xiàn)；四是就業(yè)市場的價格，即工資；五是勞動力的中介結(jié)構(gòu)；六是就業(yè)市場的相關(guān)條件，這包括政府的調(diào)控政策、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境、法制保障等。勞動力這個概念是經(jīng)濟科學(xué)和社會科學(xué)中最常見的概念之一，它在實際使用中往往被賦予不同的涵義。

勞動力的概念通常有以下三種涵義：第一，指人的勞動能力；第二，指擁有勞動能力，并且在從事勞動活動的人；第三，指一個國家或者一個地區(qū)，也可以是一個部門全部的勞動者。勞動力的這三種涵義既有區(qū)別也有聯(lián)系，無論什么人，無論是勞動者個人還是勞動者總體，都是只有他們具有勞動能力的情況下才稱之為勞動力，因此，第一種涵義是后兩者的基礎(chǔ)。馬克思在《資本論》第一卷關(guān)于勞動力的定義是：“我們把勞動力或者勞動能力，理解為人的身體即活的人體中存在的、每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價值時就運用的體力和智力的總和”這是一個科學(xué)完整的定義，對勞動力的概念作出了比較精確的界定。現(xiàn)代勞動力經(jīng)濟學(xué)中對勞動力的解釋為：在一定的年齡范圍之內(nèi)，擁有勞動能力，且有就業(yè)需求，能夠從事某種職業(yè)活動的全部人口，包括從業(yè)者和失業(yè)者。在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，有一些和勞動力聯(lián)系十分緊密的概念，其中主要有：勞動年齡人口、勞動力供給、勞動力需求等。

勞動年齡人口指的是一定年齡范圍內(nèi)有勞動能力的人口。勞動年齡人口數(shù)反映的是一個國家或地區(qū)現(xiàn)有的勞動力資源狀況，是制定勞動力分配和使用政策的重要依據(jù)。國際上通常規(guī)定勞動年齡人口為15到65歲的所有人口，不論其是否參與了經(jīng)濟活動。勞動力供給指的是勞動力市場中特定的勞動年齡人口，正在工作或者沒有工作而在找工作的人口的總量。

勞動力需求指的是在一定時期內(nèi)，一定條件下，社會對勞動力需求的總規(guī)模，一般用社會實際就業(yè)人口統(tǒng)計數(shù)來衡量。

四、勞動力需求現(xiàn)狀分析

勞動力的就業(yè)需求存在以下幾個方面的壓力：一是勞動年齡人口的增長，會增加勞動力的供給；二是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使“資本有機構(gòu)成”的提高，資本替代勞動力，使得制造業(yè)提供的就業(yè)機會逐步減少；三是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，包括向城鎮(zhèn)的流動或者向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移；四是勞動力市場運行的外部環(huán)境還有些欠缺。包括勞動力市場監(jiān)督力度存在不足、勞動者的合法權(quán)益無法得到有效保障、勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍制度、隨遷子女教育、醫(yī)療關(guān)系等問題還沒有得到很好的解決；五是勞動力供求存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，低素質(zhì)勞動力逐漸過剩，而高素質(zhì)勞動力又相對不足。對勞動力的需求會最終反映在就業(yè)量上。

五、實施以人為本的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，緩解就業(yè)壓力

（一）穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

要繼續(xù)加強宣傳和教育，并動員群眾參與人口的管理，實施國家、地區(qū)、家庭的三級管理互相結(jié)合。傳播和倡導(dǎo)新的生育文化，讓計劃生育觀念成為自覺的生育意識。特別是要加快建立計劃生育利益導(dǎo)向機制，推動計劃生育由行政管制機制向利益導(dǎo)向機制的傾斜，更好的為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變服務(wù)，進而緩解就業(yè)壓力。

（二）加強人力資本投資建設(shè)，提高勞動力素質(zhì)

加強人力資本投資，政府應(yīng)在政策引導(dǎo)上發(fā)揮積極作用，加大人力資本的投資和科技研發(fā)的投入，給企業(yè)和大專院?？萍佳邪l(fā)以優(yōu)厚的政策鼓勵，有力地促進技術(shù)進步，提高勞動者的整體素質(zhì)和技能。有效地配置勞動力資源，保持經(jīng)濟的高速增長。

（三）完善勞動力市場建設(shè)，合理引導(dǎo)勞動力流動

建立城鄉(xiāng)平等勞動力市場制度，也就是城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在搞好城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及城鎮(zhèn)勞動力向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動，優(yōu)化勞動力資源有效配置。

（四）把握人口增長、結(jié)構(gòu)變遷內(nèi)涵的發(fā)展機遇，

引領(lǐng)擴大內(nèi)需方向。人口增長下降、少子老齡化、人口城市化、家庭規(guī)模小型化等趨勢是當(dāng)前和今后一段時期我國人口發(fā)展的基本動向。積極培育適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的消費熱點和新興產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車、家用電器、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、體育保健來培育消費熱點，制定和完善相關(guān)政策服務(wù)，把需求引導(dǎo)供給和供給創(chuàng)造需求緊密結(jié)合起來。對孩子或年輕消費者市場萎縮的趨勢要制定預(yù)案，有序轉(zhuǎn)型，防止資源閑置和浪費。隨著人口增長、人口城市化和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展，要進一步增加城市的住房投資、特別是增加保障性住房的供給，同時加強宏觀調(diào)控，遏制投機，努力化解房地產(chǎn)市場不可持續(xù)的風(fēng)險。

（五）樹立就業(yè)優(yōu)先原則，充分挖掘人口紅利

“十三五”期間，中國仍處于人口紅利期，勞動力人口比重及規(guī)模仍在高位運行。另一方面，“用工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”仍將在時空上繼續(xù)蔓延，由此提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新課題。樹立就業(yè)優(yōu)先原則，不僅關(guān)乎民生，也關(guān)乎最大限度地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，推行正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在一切有利于就業(yè)的政策環(huán)境下，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力培育適合大學(xué)生就業(yè)的經(jīng)濟增長點，采取切實措施緩解民工荒，同時通過教育結(jié)構(gòu)、布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過倡導(dǎo)新的教育理念和就業(yè)觀念，解決勞動力市場上存在的“供非所需”和“需非所供”問題。endprint