薄弱學(xué)校委托管理的價(jià)值審視與管理優(yōu)化

李丹+鄺家旺

摘 要 薄弱學(xué)校委托管理在我國教育領(lǐng)域的管理活動中作為一種新生事物有其強(qiáng)大的生存空間與歷史發(fā)展的機(jī)遇。本文以委托管理為起點(diǎn)，就薄弱學(xué)校委托管理的內(nèi)涵、特征、內(nèi)在本質(zhì)、價(jià)值意義進(jìn)行了基本認(rèn)知，并以此為基礎(chǔ)對學(xué)校委托管理的現(xiàn)狀改變與變革阻力、托管機(jī)構(gòu)的管理資質(zhì)與團(tuán)隊(duì)托管、托管學(xué)校與被托管學(xué)校之間的“文化整合”、委托管理目的的有效實(shí)現(xiàn)保障、監(jiān)督制度的困境等五個(gè)核心問題展開思考，進(jìn)而提出化解學(xué)校委托管理改革阻力的托管轉(zhuǎn)換模式、政府主導(dǎo)的資源重新組合、外部專業(yè)力量的介入式改造、問責(zé)法律條款的可操作性、法律監(jiān)管加強(qiáng)等5大舉措。

關(guān)鍵詞 薄弱學(xué)校 委托管理 變革思考 阻力破解

近年來全國各地不同程度開始試行對薄弱學(xué)校進(jìn)行委托管理工作，通常是由條件較好的中心城區(qū)教育中介機(jī)構(gòu)或優(yōu)質(zhì)學(xué)校對一些義務(wù)教育的薄弱學(xué)校進(jìn)行管理。薄弱學(xué)校的委托管理是委托管理活動在學(xué)校教育領(lǐng)域中的一種全新的嘗試。[1]學(xué)校委托管理目的就其本質(zhì)而言，就是試圖變革薄弱學(xué)校的管理效能與學(xué)校文化方式，將來自于校外的各種不同模式中的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行“整合”和“共享”，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校短時(shí)期內(nèi)的跨越式與內(nèi)涵式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡式利用與分享。[2]

一、薄弱學(xué)校委托管理的價(jià)值審視

1.促進(jìn)公共教育資源配置的優(yōu)化與調(diào)整

由于國家經(jīng)濟(jì)狀況差異，各地呈現(xiàn)出不同的教育差別，也就決定了學(xué)校之間發(fā)展的不平衡，為此，學(xué)校委托管理也就成為優(yōu)化和調(diào)整公共教育資源配置、幫扶薄弱學(xué)校發(fā)展的途徑。薄弱學(xué)校委托管理模式的價(jià)值，一是從優(yōu)化公共教育資源而言，可以為改善與提升薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提供更多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源或社會資本，以滿足薄弱學(xué)校對優(yōu)質(zhì)公共教育資源的需求。二是從調(diào)整公共教育資源而言，可以為薄弱學(xué)校的發(fā)展帶來某些特殊的制度資源、專項(xiàng)物質(zhì)資源，以及相關(guān)附帶性資源。學(xué)校委托管理實(shí)踐也證明，學(xué)校委托管理的成效，首先取決于委托管理制度本身所帶來的各種社會資源或資本支持。獨(dú)立于薄弱學(xué)校之外的那些有形與無形社會資源的獲取，都對學(xué)校內(nèi)部資本的整合與開發(fā)、校外資源的獲得以及學(xué)校同外部社會關(guān)系的合作，具有不可估量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.實(shí)現(xiàn)人力資源的重新開發(fā)與整合

對于眾多的薄弱學(xué)校而言，學(xué)校薄弱的根由實(shí)際就是人力資源的匱乏。解決好人力資源這一問題，成為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)和學(xué)校發(fā)展的最為急迫的問題。正如前所述，學(xué)校委托管理這種結(jié)合方式就是人力資源的校內(nèi)植入、人才的輸入，用最短實(shí)效進(jìn)行校內(nèi)人力資源團(tuán)隊(duì)的組建、重組與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享的質(zhì)量改進(jìn)。針對薄弱學(xué)校人力資源的缺失，通過這樣的委托管理方式就可以在充分汲取教育專業(yè)機(jī)構(gòu)或名校先進(jìn)的辦學(xué)定位、教育思想、教學(xué)理念的基礎(chǔ)之上，把優(yōu)質(zhì)師資力量和成熟的教師專業(yè)發(fā)展策略，以恰當(dāng)方式植入到學(xué)校之中，快速而高效地促進(jìn)薄弱學(xué)校人力資源的開發(fā)利用、整合理念與實(shí)際的人力資源培訓(xùn)活動，組合成為以新理念、新思維為指導(dǎo)的現(xiàn)代人力資源管理新機(jī)制，為學(xué)校增添活力，形成新的用人、育人機(jī)制。

3.促進(jìn)管理制度的生成與創(chuàng)新

制度是以其蘊(yùn)含的規(guī)則、規(guī)范和認(rèn)知性信念對組織或個(gè)人的行為進(jìn)行有效的篩查和控制。客觀而言，薄弱學(xué)校在管理制度上存在管理規(guī)章缺失、管理體系系統(tǒng)性不足、精細(xì)化程度不夠、執(zhí)行力不足等諸多“薄弱”管理問題。通過有效的學(xué)校委托管理是可以對薄弱學(xué)校的管理理念、行為規(guī)范、慣例等原有的一些認(rèn)知、制度重新進(jìn)行規(guī)劃與系統(tǒng)性的改造，以促進(jìn)其生成人性化、規(guī)范化的管理制度，并加以創(chuàng)新。正是由于規(guī)范化、精細(xì)化管理制度的構(gòu)建與現(xiàn)代管理理念的融入，才可以使得薄弱學(xué)校復(fù)制與整合形成新的管理機(jī)制與制度，達(dá)到工作規(guī)范化、教育教學(xué)管理科學(xué)化、教師精神面貌煥然一新、教研活動常態(tài)化、聽評課制度化等一系列的積極狀態(tài)。 由此可見，學(xué)校委托管理既能大力提升學(xué)校組織成員的凝聚力、認(rèn)同感和執(zhí)行力，又能培育學(xué)校的制度文化、觀念文化和認(rèn)知文化和組織文化環(huán)境。

二、學(xué)校委托管理的問題思考

在實(shí)際的委托管理實(shí)踐活動中，被委托管理的學(xué)校必然會取得一些成效，但也必須看到客觀上也存在一些棘手的問題，促使我們不得不進(jìn)行一些深度思考。

1.現(xiàn)狀改變與變革阻力

從學(xué)校委托管理的核心看，委托管理涉及到管理權(quán)轉(zhuǎn)移，以及原學(xué)校的辦學(xué)理念、教學(xué)制度移植、學(xué)校文化的重塑等改變現(xiàn)狀等問題。但我們也必須清醒地認(rèn)識到在托管過程中存在的較大認(rèn)知與行為差異，會對變革自然形成阻力。變革阻力常見的是以兩種形態(tài)呈現(xiàn)：顯性和隱性。顯性阻力主要是被托管方人員對托管措施的公開、直接的抵抗，表現(xiàn)為拒不執(zhí)行學(xué)校新規(guī)等；隱性阻力則表現(xiàn)為消極性抵制。常見的如遲到早退、不發(fā)表個(gè)人見解；對新措施敷衍執(zhí)行等。有研究表明：顯性阻力往往因?yàn)楸憩F(xiàn)形式激烈，會給托管方帶來更大的挑戰(zhàn)；而隱性阻力表現(xiàn)緩和，但容易被托管方忽視而成為學(xué)校委托管理中的隱患。[3]

2.托管機(jī)構(gòu)的管理資質(zhì)與團(tuán)隊(duì)托管

在講究資質(zhì)的年代，托管機(jī)構(gòu)的管理資質(zhì)成為人們首先的關(guān)注點(diǎn)。在現(xiàn)有政策之下，托管機(jī)構(gòu)及優(yōu)質(zhì)學(xué)校有沒有權(quán)利進(jìn)行本學(xué)校之外的管理服務(wù)資質(zhì)？公辦學(xué)校的教育資源能否被無償挪用？這些問題在政策層面應(yīng)該如何處理與破解？關(guān)于團(tuán)隊(duì)托管方式，是單一的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)方式有效還是系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)方式更優(yōu)？前者多是以主要領(lǐng)導(dǎo)人派遣方式，后者則是以團(tuán)隊(duì)整體方式。雖然方式不同，效果會有差異，但總體而言，學(xué)校中常見的“校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教研組、教師”四級系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方式，遠(yuǎn)比單一的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)更優(yōu)，更利于管理思想的貫徹與執(zhí)行，新輿論和新文化的導(dǎo)向及塑造，特別是發(fā)揮教研組的作用成為教學(xué)變革成敗的核心要素。

3.托管學(xué)校與被托管學(xué)校之間的“文化整合”

“文化整合”是學(xué)校最難融合的部分，也是決定學(xué)校變革成功與否的最為關(guān)鍵性因素。由于學(xué)校具有不同的文化，也就決定了不同的行為方式、精神面貌、校風(fēng)校紀(jì)等軟環(huán)境因素影響。而學(xué)校委托管理實(shí)質(zhì)就是通過一種新的文化傳播與管理，在短時(shí)間內(nèi)能快速提升辦學(xué)質(zhì)量。但我們又必須面對這樣的一個(gè)事實(shí)，也就是說文化的維模功能會對外來文化的傳播更容易起到抑制。委托管理的模式就文化傳播而言，薄弱學(xué)校的鄉(xiāng)村文化就有著其維模的功能，不由自主地就會對城市文化的傳播有抵制或防御性。這給現(xiàn)實(shí)的學(xué)校文化融合帶來巨大挑戰(zhàn)。endprint

4.委托管理目的有效保障體系

委托管理能否實(shí)現(xiàn)目的，需要必要的保障體系。因?yàn)橐酝鈦砉芾砹α繌?qiáng)制介入一個(gè)具有相當(dāng)文化積淀的薄弱學(xué)校，其實(shí)質(zhì)是組織的再造過程。有效的保障體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。為此，第一， 預(yù)防“表面貼牌”而追求虛假的招牌。單純選派一個(gè)校長與被托管學(xué)校進(jìn)行接觸的方式往往難以有效發(fā)揮本校資源優(yōu)勢。第二，堅(jiān)持本土化。文化的傳播除需要外來文化的引入，但更需要本土文化與外來文化的融合，以達(dá)到彼此相互適應(yīng)。第三，健全的法規(guī)與管理制度。對于托管雙方的資格、管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施成效評估等要有明確的界定與說明，并建立諸如公報(bào)制度等易于具體可操作的更為細(xì)致性的舉措。

5.監(jiān)督制度的困境

學(xué)校委托管理質(zhì)量能否有效保障，是需要一套基本的監(jiān)督機(jī)制。為此：第一，在學(xué)校委托管理中，存在著政府部門與薄弱學(xué)校兩個(gè)監(jiān)督主體，兩者之間責(zé)、權(quán)、利三種關(guān)系的處理容易使薄弱學(xué)校的利益受到極大損害。第二，多元監(jiān)管體系的支持力度。委托管理需要建立一種新的內(nèi)外部多元監(jiān)管體系的支持，最大限度減少委托管理中的不合法行為，以提高委托管理的效果。除政府部門進(jìn)行監(jiān)管外，還存在其他方面的監(jiān)管缺失，一是薄弱學(xué)校師生、學(xué)生家長及社會媒體還沒有參與其中；二是多元監(jiān)督的相關(guān)制度缺乏；三是監(jiān)督管理手段的科學(xué)化、信息化有待強(qiáng)化。第三，責(zé)任追究制度。薄弱學(xué)校委托管理之后，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移，托管機(jī)構(gòu)對薄弱學(xué)校的發(fā)展肩負(fù)著重要責(zé)任，因此薄弱學(xué)校管理者對委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及責(zé)任追究就顯得尤為重要。[4]

三、學(xué)校委托管理改革阻力的化解

對于薄弱學(xué)校的改進(jìn)模式，一些地方政府相繼出臺了不少改進(jìn)措施，并進(jìn)行積極探索，如成立“教育集團(tuán)”、“民辦公助”和“托管”等。這些都為化解學(xué)校委托管理中存在的改革阻力提供了積極參考。 [5]

1.轉(zhuǎn)換托管模式，減緩改革初期的阻力

在學(xué)校托管的兩種基本模式中，一種是撤換被托管學(xué)校的管理者，由托管團(tuán)隊(duì)取代；一種是采用托管工作組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但并不調(diào)換被托管學(xué)校校長。后者對被托管學(xué)校的心理沖擊較小，相應(yīng)的改革阻力也會相對較小。在實(shí)踐操作中也發(fā)現(xiàn)，實(shí)行托管工作組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校比例在增加。在實(shí)際執(zhí)行過程中，薄弱學(xué)校委托管理一般遵循三個(gè)不變：即委托管理責(zé)任主體不變、原學(xué)校法人地位不變、學(xué)校的章程規(guī)程不變。為克服學(xué)校改革阻力，常見主要舉措是采取各種補(bǔ)償政策，既包括專項(xiàng)改革經(jīng)費(fèi)提供，也包括為推進(jìn)改革而開展的政策宣講、勸說溝通、情感融合等。

2.政府主導(dǎo)的資源重新組合

各地在實(shí)踐中探索出的學(xué)校捆綁發(fā)展、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、名校辦分校、學(xué)校聯(lián)盟、對口幫扶等形式，以及區(qū)域內(nèi)校長、教師流動，以及將優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中等做法都帶有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。為了更有效發(fā)揮政府功能，主要要做好兩個(gè)方面：一要“擴(kuò)大”而非“均攤”。資源的流動和重新組合不是簡單“拼盤”、“嫁接”和“稀釋”。資源適度整合后，最為重要的是要形成優(yōu)質(zhì)資源的“酵母”機(jī)制，把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理和優(yōu)秀教師的課程資源過程化、細(xì)節(jié)化、顯性化、信息化，從制度上促進(jìn)優(yōu)秀學(xué)科教師形成優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。二要避免“貼牌”效應(yīng)。短期內(nèi)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)等形式可以借助名校效應(yīng)，迅速提高學(xué)校的社會聲譽(yù)。但是，改造薄弱學(xué)校要依靠長期、持續(xù)的投入帶來學(xué)校硬件設(shè)施、人力資源、課程資源、文化資源等全方位的提升。三要做好保護(hù)學(xué)校的多樣化發(fā)展。一所學(xué)校的特色文化、獨(dú)特歷史、特色項(xiàng)目等應(yīng)予以尊重和保留。要注意薄弱學(xué)校改造的結(jié)果，是差距的縮小，而不是差異的減少。特別是在個(gè)性化教育需求日益強(qiáng)烈的今天，差異化、多樣性的教育生態(tài)是讓學(xué)生有更多教育選擇，尋找適合教育的重要途徑。[6]

3.外部專業(yè)力量的介入式改造

外部專業(yè)力量的介入式改造除去最為典型的委托管理這種形式外。另一類就是專家團(tuán)診斷、咨詢。專家團(tuán)診斷、咨詢模式是借助專家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用大規(guī)模數(shù)據(jù)積累， 通過比較分析，查找薄弱學(xué)校“弱”的具體原因、 具體環(huán)節(jié)，然后通過全面、準(zhǔn)確的診斷，提出詳細(xì)的改進(jìn)建議。診斷包含宏觀層面（包括學(xué)校辦學(xué)理念、學(xué)校制度、學(xué)校改革發(fā)展思路共識度、學(xué)校文化建設(shè)、教職工民主參與程度、學(xué)生、家長和社區(qū)對學(xué)校事務(wù)的參與度等）、中觀層面（包括學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生選擇班級和任課教師自由度、學(xué)生和教師交流的便捷程度、教師對學(xué)校的認(rèn)同度、教師職業(yè)興趣和定期培訓(xùn)情況等）和微觀層面（包括教師課前準(zhǔn)備情況、學(xué)生作業(yè)反饋情況、教師教學(xué)技能、課堂師生關(guān)系、學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、出勤率、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)生之間分享交流情況等等）。

4.問責(zé)法律條款的可操作性

薄弱學(xué)校在委托管理過程中，受托方與政府之間實(shí)際上是一種契約關(guān)系，是對辦學(xué)績效的一種承諾。問責(zé)條款體現(xiàn)兩個(gè)方面內(nèi)容，一要明確承諾不能兌現(xiàn)時(shí)的應(yīng)對措施；二要督促兌現(xiàn)承諾。也就是說，一是要明確問責(zé)主體的政府級別和具體的職能部門。二是對問責(zé)情節(jié)方面、問責(zé)行為進(jìn)行更加清晰的描述，盡可能涵蓋全部內(nèi)容。三是明確問責(zé)形式與問責(zé)情節(jié)之間的對應(yīng)以及撤銷或終止委托關(guān)系。四是問責(zé)程序正當(dāng)。

5.加強(qiáng)法律監(jiān)管

委托管理中的委托方和受托方之間是一種信托合同關(guān)系，也就決定了需要依靠法律來進(jìn)行調(diào)節(jié)。立法監(jiān)管自然成為重要形式，須依據(jù)相應(yīng)的專門法律來進(jìn)行監(jiān)管。立法監(jiān)管通過立法方式，明確托管學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利。這一做法在法律上既能保障薄弱學(xué)校開展教育教學(xué)改革的制度環(huán)境創(chuàng)造保障，也有利于薄弱學(xué)校目標(biāo)改進(jìn)的持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

[1] 張建.薄弱學(xué)校委托管理：動因、價(jià)值與深化策略——基于社會資本的視角[J]. 教育發(fā)展研究，2013（20）.

[2] 陳效民.探索突破體制障礙，復(fù)制放大優(yōu)質(zhì)教育——義務(wù)教育階段學(xué)校委托管理的實(shí)踐與思考[J].教育發(fā)展研究，2011（6）.

[3] 翟靜麗.學(xué)校委托管理中的改革阻力及化解——兼談對學(xué)校改革路徑選擇的啟示[J].教育科學(xué)，2013（4）.

[4] 劉京海.教育中介機(jī)構(gòu)托管農(nóng)村薄弱學(xué)校的實(shí)踐與思考——以上海成功教育管理咨詢中心委托辦學(xué)為例[J].上海教育科研，2015（3）.

[5] 李彥榮.學(xué)校委托管理的實(shí)施策略與發(fā)展思考——以上海市義務(wù)教育學(xué)校委托管理為例[J].中國教育學(xué)刊，2010（11）.

[6] 楊志剛.薄弱學(xué)校改造的實(shí)質(zhì)及多樣化策略[J]. 教育科學(xué)研究，2016（1）.

[作者：李丹（1976-），女，湖北荊門人，海南醫(yī)學(xué)院高等職業(yè)學(xué)院講師，碩士；鄺家旺（1963-），男，海南屯昌人，海南醫(yī)學(xué)院學(xué)工處副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】endprint