關(guān)于高校固定資產(chǎn)核算和管理的思考

樊寧霞

摘要：固定資產(chǎn)是高校開展教學(xué)的必要保障，隨著高校辦學(xué)高速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)也大幅增加。但隨之而來的是對(duì)固定資產(chǎn)核算和管理帶來了很多問題，如資產(chǎn)流失、設(shè)備利用率低等。文章通過分析固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題，提出解決問題的方法和對(duì)策，希望在保證高校固定資產(chǎn)安全完整的前提下，提高固定資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；管理制度；管理系統(tǒng)

隨著我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)高校發(fā)展的大力支持，高校固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有了大幅度的提高。高校固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)的基本保障。然而很多高校在固定資產(chǎn)核算和管理中，家底不清，賬實(shí)不符，設(shè)備利用率不高。如何在保障固定資產(chǎn)的安全與完整的前提下，管好用好固定資產(chǎn)，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮高效率、產(chǎn)生高效益，是高校資產(chǎn)管理部門要思考和解決的問題。

一、高校固定資產(chǎn)日常核算和管理中存在的問題

1. 固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則不完善，造成資產(chǎn)流失

高校各部門在使用固定資產(chǎn)時(shí)，缺少完善的固定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，管理難以真正落到實(shí)處。具體表現(xiàn)在：（1）沒有把固定資產(chǎn)的安全責(zé)任落實(shí)到具體人。有一些大型貴重設(shè)備使用、保管和維護(hù)沒有專人負(fù)責(zé)，容易造成固定資產(chǎn)的損壞與貶值。（2）沒有認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，在一些小型設(shè)備、工具使用過程中，不進(jìn)行登記，設(shè)備的損壞和遺失會(huì)造成責(zé)任不明、相關(guān)責(zé)任人互相推諉。（3）固定資產(chǎn)移交規(guī)定缺失或執(zhí)行力不強(qiáng)。特別是一些配備給個(gè)人使用的辦公設(shè)備、工具，在其崗位調(diào)整、調(diào)離本單位、退休等時(shí)，不積極督促清理好本人名下占有使用的固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)辦理移交或變更，此種狀況維持稍長時(shí)間易造成固定資產(chǎn)的流失或使用率低下，給國有資產(chǎn)帶來損失。

2. 固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度不明，責(zé)任不清

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡相符。目前，很多高校并沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)定期清查、盤點(diǎn)。高校固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多、分類繁雜、分布面廣，進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作，資產(chǎn)管理部門為了方便，簡化流程，一般只要求使用部門進(jìn)行自查，管理部門進(jìn)行簡單的抽查，有時(shí)抽查也流于形式，這樣勢必會(huì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 造成固定資產(chǎn)的流失。即便是檢查中出現(xiàn)盤盈或盤虧等問題，也不積極查清原因采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。使得家底不清，給固定資產(chǎn)計(jì)提折舊造成困難。當(dāng)然也會(huì)影響評(píng)估固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

3. 財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平還不能滿足要求

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算和核算工作，但有些財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平還不能滿足要求。具體表現(xiàn)在：（1）對(duì)于各部門申請購買儀器設(shè)備過程中，財(cái)務(wù)人員參與度不高，很多情況下只是對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行平衡。（2）在資產(chǎn)核算時(shí)遇到特殊業(yè)務(wù)難以決斷能否計(jì)入固定資產(chǎn)。高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在1000元以上（專用設(shè)備1500元以上）的設(shè)備，有些單位價(jià)值沒有達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，但批量很大，使用年限一年以上的物資也作為固定資產(chǎn)管理。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中，一些情況難以決斷，如一些價(jià)值較高但卻只是大型設(shè)備上的一個(gè)新購配件；有些單位價(jià)值不高，但使用量很大，總價(jià)值很高，但使用年限又不確定；一些大型修繕項(xiàng)目，耗費(fèi)資金的多少并不能成為構(gòu)成房屋及建筑物價(jià)值必備條件等。（3）對(duì)于由基建會(huì)計(jì)核算，正在建設(shè)的基建項(xiàng)目是筆筆業(yè)務(wù)并入學(xué)校大賬還是月末一次性進(jìn)行并入大賬。這些都是財(cái)務(wù)人員在核算時(shí)需認(rèn)真思考的問題。

4. 管理部門之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)

高校固定資產(chǎn)管理涉及學(xué)校諸多部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)報(bào)賬，記錄固定資產(chǎn)核算分類明細(xì)賬，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)登記實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量與金額，使用部門負(fù)責(zé)實(shí)物保管、運(yùn)行與安全，但各部門往往缺乏溝通與協(xié)調(diào)，容易造成資產(chǎn)分段式購置模式流程不順。另外，使用部門到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核登記工作的時(shí)間不一，特別是對(duì)同一種資產(chǎn)的分類不同，都容易造成財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)賬不符。

5. 固定資產(chǎn)利用率評(píng)價(jià)方法不明確，設(shè)備購置存在隨意性

固定資產(chǎn)利用率應(yīng)是優(yōu)先購入設(shè)備的重要參考指標(biāo)，但學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率，一直沒有明確有效的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法或沒有進(jìn)行事前統(tǒng)計(jì)與事后監(jiān)督，使得使用部門在申請購入時(shí)，往往只從本部門一時(shí)需求出發(fā)，錯(cuò)誤估計(jì)自己的長遠(yuǎn)需要，缺少對(duì)固定資產(chǎn)的用途、效益進(jìn)行分析、論證，不結(jié)合本校的實(shí)際情況，不能從具體實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研項(xiàng)目、及培養(yǎng)學(xué)生能力等目的出發(fā)，盲目或隨意購進(jìn)一些設(shè)備，導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備長期低負(fù)荷運(yùn)行，使用效益低下。

6. 資產(chǎn)管理系統(tǒng)不夠完善

當(dāng)前，高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)依靠網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)校內(nèi)各部門固定資產(chǎn)的錄入、審核、統(tǒng)計(jì)功能，減輕了各部門資產(chǎn)管理員的工作強(qiáng)度，一定程度上確保了數(shù)據(jù)的及時(shí)和準(zhǔn)確性。然而部分高校在使用中沒能真正實(shí)現(xiàn)全流程管理，從網(wǎng)上申報(bào)、固定資產(chǎn)預(yù)算到審批再到財(cái)務(wù)部門落實(shí)預(yù)算等流程，固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)不能及時(shí)反映，透明度不夠。而且資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有財(cái)務(wù)核算及業(yè)務(wù)流程管理功能，不能與財(cái)務(wù)管理軟件對(duì)接，不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，給部門之間對(duì)賬和資源共享帶來困難。

二、高校固定資產(chǎn)核算和管理應(yīng)該采取的對(duì)策

1. 健全固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

高校各部門作為固定資產(chǎn)歸口管理單位，應(yīng)該建立完善固定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任真正落到實(shí)處，具體包括：（1）把固定資產(chǎn)的管理與安全責(zé)任落實(shí)到部門的具體人，大型貴重設(shè)備指定專人負(fù)責(zé)使用、保管和維護(hù)。（2）建立完善的固定資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，在設(shè)備、工具使用過程中，嚴(yán)格進(jìn)行登記，如有損壞要查明原因，報(bào)相關(guān)管理部門及時(shí)處置或追責(zé)。（3）健全資產(chǎn)移交制度。對(duì)于一些配備給個(gè)人的辦公設(shè)備和工具，在工作人員崗位調(diào)整、調(diào)離、退休等離崗前，積極督促清理好名下占有使用的固定資產(chǎn)，及時(shí)辦理移交或變更，保障固定資產(chǎn)的安全完整。endprint

2. 認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，明確各部門職責(zé)

高校國有資產(chǎn)管理要制定并執(zhí)行定期盤點(diǎn)制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡相符。具體包括：（1）定期盤點(diǎn)時(shí)，先組織資產(chǎn)使用部門進(jìn)行自查，根據(jù)部門的固定資產(chǎn)卡片，對(duì)照實(shí)物進(jìn)行逐一核對(duì)，核對(duì)每一件設(shè)備的購買日期、使用年限、存放地點(diǎn)等，不斷完善固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料。對(duì)于盤點(diǎn)中出現(xiàn)的問題積極上報(bào)。（2）資產(chǎn)管理部門根據(jù)使用部門上報(bào)的資產(chǎn)情況和固定資產(chǎn)數(shù)量金額明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地清查，盤點(diǎn)核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題查清原因并進(jìn)行相關(guān)處理。（3）由于個(gè)人原因造成的固定資產(chǎn)損壞或損失，要有相關(guān)制度進(jìn)行追責(zé)。定期盤點(diǎn)能摸清家底，詳盡固定資產(chǎn)資料，才能為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊打下牢固的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，真實(shí)反映高校固定資產(chǎn)狀況。

3. 積極組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)技能

財(cái)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度要求和資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)購置手續(xù)規(guī)定，積極組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)理論和結(jié)合實(shí)踐能力，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)水準(zhǔn)和實(shí)際操作能力。具體措施包括：（1）財(cái)務(wù)人員要及時(shí)了解固定資產(chǎn)申請購置流程，并積極參其中，了解購置設(shè)備的預(yù)算，在平衡固定資產(chǎn)的預(yù)算時(shí)提出合理的意見。（2）財(cái)務(wù)人員在熟悉固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，要不斷總結(jié)在實(shí)踐中遇到的各種問題。如基建會(huì)計(jì)核算的正在建設(shè)的基建項(xiàng)目還是在月末一次并入大賬核算為好，這樣可以讓財(cái)務(wù)核算更為合理，同時(shí)也減少財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。（3）財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算時(shí)要認(rèn)真思考，用簡單明了的核算反映資金的運(yùn)行過程。不斷提高職業(yè)判斷力，更好的做好固定資產(chǎn)預(yù)算和核算工作。

4. 健全固定資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)

高校資產(chǎn)管理部門要根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定適合本單位固定資產(chǎn)管理制度與細(xì)則。高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的原則，明確各部門的職責(zé)與分工，理順固定資產(chǎn)管理流程，從固定資產(chǎn)預(yù)算、采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。高校各部門的工作并不是獨(dú)立能夠完成的，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)使用部門的預(yù)算申請及政采手續(xù)，和資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)審批驗(yàn)收單完成入賬；而且在進(jìn)行明細(xì)分類核算時(shí)還要和資產(chǎn)管理部門的類別高度一致，只有這樣才能使各部門對(duì)賬工作容易完成。同時(shí)固定資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)工作需要財(cái)務(wù)部門、管理部門和使用部門的積極配合，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核對(duì)，使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物核對(duì)，管理部門要保證賬物相符，只有各部門通力合作，固定資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)工作才能順利進(jìn)行。

5. 結(jié)合實(shí)際，采取有效的固定資產(chǎn)使用效率的評(píng)價(jià)方法

在高校固定資產(chǎn)中，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室與實(shí)驗(yàn)設(shè)備占有很大的比重，其利用情況就顯得尤為重要。具體措施包括：（1）資產(chǎn)管理部門在實(shí)驗(yàn)室申請購置大型資產(chǎn)時(shí)，要求充分論述購置的目的和作用，結(jié)合學(xué)校的預(yù)算情況組織相關(guān)部門論證，按照輕重緩急原則，進(jìn)行資產(chǎn)購置，使固定資產(chǎn)更好的服務(wù)于教學(xué)、科研活動(dòng)。（2）要有科學(xué)合理的使用效率評(píng)價(jià)方法。教育部特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)高校的貴重儀器設(shè)備加強(qiáng)管理，建立評(píng)價(jià)考核制度，提高貴重儀器設(shè)備的使用效益。根據(jù)教育部的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合學(xué)校的具體情況對(duì)實(shí)驗(yàn)室資源利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。首先，明確以學(xué)年為計(jì)算時(shí)段與范圍。其次，根據(jù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的不同服務(wù)項(xiàng)目分別統(tǒng)計(jì)，如分為實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生申請開放等幾個(gè)方面，用設(shè)備開機(jī)時(shí)間、日常運(yùn)行記錄和參與的學(xué)生人數(shù)為因子，綜合統(tǒng)計(jì)學(xué)年實(shí)驗(yàn)室設(shè)備運(yùn)行時(shí)數(shù)并與教育部規(guī)定的定額做比較。再次，高校資產(chǎn)管理部門要時(shí)時(shí)了解實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備利用率的情況，分析設(shè)備利用率形成原因，并對(duì)以后資產(chǎn)管理工作進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)使用效率也是對(duì)各實(shí)驗(yàn)室提出的購置計(jì)劃及日常管理的效率進(jìn)行考核的依據(jù)。

6. 完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立資源共享平臺(tái)

目前，資產(chǎn)管理系統(tǒng)在利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)校內(nèi)各部門固定資產(chǎn)的錄入、審核、統(tǒng)計(jì)功能，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理優(yōu)勢，拓展資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。具體包括：（1）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上購置（處置）申報(bào)，網(wǎng)上審批，再到財(cái)務(wù)部門預(yù)算落實(shí)等流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（2）資產(chǎn)管理系統(tǒng)拓展查詢功能，學(xué)校管理部門及個(gè)人隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息，增加透明度，減少資產(chǎn)的重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，提高資產(chǎn)利用率。（3）資產(chǎn)管理系統(tǒng)如果能與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)核算模塊對(duì)接，不僅能減少兩部門對(duì)賬的不便，還能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，將會(huì)給高校財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門工作帶來質(zhì)的飛躍。

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（作者單位：太原工業(yè)學(xué)院）endprint