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    民生做實(shí)事 發(fā)展添活力
    ——六合區(qū)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目調(diào)查

    2017-11-27 03:25:13劉獻(xiàn)江王心忠江蘇省南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)
    江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017年11期
    關(guān)鍵詞:一事一議街鎮(zhèn)一事

    劉獻(xiàn)江 王心忠/江蘇省南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)

    民生做實(shí)事 發(fā)展添活力
    ——六合區(qū)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目調(diào)查

    劉獻(xiàn)江 王心忠/江蘇省南京市六合區(qū)委農(nóng)村工作委員會(huì)

    江蘇省南京市六合區(qū)緊緊抓住財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)契機(jī),在夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上,加快推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作,大大改善了農(nóng)村風(fēng)貌。

    主要做法

    尊重民意,嚴(yán)把立項(xiàng)申報(bào)關(guān)。一是村居民主議定。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,綜合考慮農(nóng)民需求急、受益廣、成效顯等因素,年初,村居采取“三議一公示”的方法,即由村居委會(huì)提議、支部會(huì)商議、村居民代表大會(huì)決議,結(jié)果向全體村居民公示無(wú)異議后,確定項(xiàng)目申報(bào)。二是街鎮(zhèn)審核選定。街鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和資金籌措渠道、決議情況和公示結(jié)果進(jìn)行規(guī)范性審核,篩選確定村居申報(bào)的項(xiàng)目。三是區(qū)級(jí)復(fù)核確定。區(qū)稅改辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合組織工作小組,本著“一改善三優(yōu)先”的原則,對(duì)街鎮(zhèn)所有項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,并對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、可行性審核無(wú)異后行文上報(bào)省市批準(zhǔn)立項(xiàng)。

    陽(yáng)光操作,嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。一是招標(biāo)選好施工單位。通過(guò)街鎮(zhèn)或區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),嚴(yán)格按規(guī)范程序?qū)嵭姓袠?biāo),選定有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)和低標(biāo)的的施工單位。二是全程監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),抽調(diào)建設(shè)、水利、農(nóng)路等部門(mén)相關(guān)人員、村居干部和群眾代表,專(zhuān)門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督和檢查。

    四級(jí)監(jiān)管,嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。一是村居組織自驗(yàn)。工程竣工后,村居組織專(zhuān)人和群眾代表,對(duì)照項(xiàng)目合同,進(jìn)行自驗(yàn),合格后申請(qǐng)街鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)。二是街鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)。街鎮(zhèn)組織專(zhuān)門(mén)成立驗(yàn)收小組,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn),合格后申請(qǐng)區(qū)級(jí)抽驗(yàn)。三是區(qū)級(jí)抽驗(yàn)。區(qū)稅改辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)政局組織專(zhuān)人對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn),合格后申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。四是市級(jí)驗(yàn)收。市稅改辦、市委農(nóng)工委、市財(cái)政局組織專(zhuān)人對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)行逐一檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收通過(guò)后,下達(dá)驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)資金尾款。

    專(zhuān)戶(hù)管理,嚴(yán)把資金撥付關(guān)。一是實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)賬管理。二是實(shí)行報(bào)賬直撥。嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)工預(yù)拔和完工結(jié)算撥付制度。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí),中標(biāo)單位到街鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)撥70%的工程款;其余資金,項(xiàng)目建設(shè)完工并經(jīng)審計(jì)驗(yàn)收后,項(xiàng)目施工單位憑真實(shí)合法票據(jù)、工程決算報(bào)告及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等材料到街鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬,結(jié)清尾款。三是實(shí)行預(yù)繳保證金。中標(biāo)單位預(yù)繳標(biāo)的10%的工程質(zhì)量保證金,工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為1年。期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量缺陷或質(zhì)量缺陷得到有效處置后,由“街鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)”返還質(zhì)量保證金。

    工作成效

    做靚了美麗鄉(xiāng)村。截至目前,全區(qū)新建村級(jí) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目623個(gè),總投資18705萬(wàn)元,惠及9個(gè)街鎮(zhèn)94個(gè)村居623個(gè)組,受益群眾達(dá)20多萬(wàn)人。一是村組道路更加通暢。建成村組灰色化道路445條共429.3公里,改變了“晴天一身灰、雨天兩腳泥”的面貌。二是組級(jí)環(huán)境更加靚麗。村莊環(huán)境整治17個(gè),整治面積66140平方米;綠化造林5個(gè),植樹(shù)9200棵;新建文化體育場(chǎng)所16個(gè),面積41890平方米;實(shí)施路燈項(xiàng)目61個(gè),安裝路燈4227盞。三是生產(chǎn)生活條件更加完善。新建涵閘7個(gè)、提排灌站11座,灌溉水渠42條計(jì)33.8公里,自來(lái)水管網(wǎng)改造8個(gè)計(jì)63公里。

    促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是興旺了鄉(xiāng)村旅游業(yè)。今年上半年,全區(qū)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)419.4萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.5億元,同比雙增15%。二是熱銷(xiāo)了農(nóng)副產(chǎn)品。六合的富硒大米、大圣水芹、鹽水鵝、豬頭肉、活珠子、牛脯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成了南京市民餐桌上的“香餑餑”。三是方便了農(nóng)民就近就業(yè)。水泥路通到各家各戶(hù),給農(nóng)民的出行帶來(lái)了便捷,也方便了農(nóng)民就近就業(yè)。

    構(gòu)建了和諧新農(nóng)村。一是農(nóng)民民主意識(shí)增強(qiáng)了?!懊駴Q策、民管理、民監(jiān)督、民受益”的原則,極大地激發(fā)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,提高了民主意識(shí)。二是黨群干群關(guān)系融洽了。凡有項(xiàng)目的村居,村居干部都要規(guī)范履行民主程序,與大家一起搞規(guī)劃、議項(xiàng)目、謀發(fā)展,把黨和政府的溫暖送到了千家萬(wàn)戶(hù),深受老百姓的歡迎和擁戴,架起了黨群干群間“連心橋”。三是鄉(xiāng)村民風(fēng)更加純樸了。一些村組農(nóng)民自發(fā)擬定村規(guī)民約,自發(fā)管護(hù)公益設(shè)施,形成了講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣,把農(nóng)村政治文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推上了一個(gè)新高度。

    存在問(wèn)題

    需求矛盾仍然存在。7年來(lái),全區(qū)623個(gè)組新建了村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,僅占村民小組數(shù)的26.79%,建設(shè)步伐不快。農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施欠缺等民生問(wèn)題還普遍存在,農(nóng)民對(duì)提高生產(chǎn)生活質(zhì)量的愿望日益增強(qiáng),迫切要求加快村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè),需求矛盾仍較為突出。

    省市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低。省市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)8526萬(wàn)元,僅占總投入的45.58%,還不含管護(hù)資金。平均每個(gè)項(xiàng)目只有16.63萬(wàn)元,而每個(gè)項(xiàng)目平均需投入30.2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì),7年來(lái),623個(gè)項(xiàng)目總投入18705萬(wàn)元,其中區(qū)財(cái)政配套2060萬(wàn)元,占11.01%;街鎮(zhèn)財(cái)政配套金3193萬(wàn)元,占17.07%;村居自籌資金4926萬(wàn)元,占26.34%。

    管護(hù)機(jī)制尚不到位。對(duì)建成的項(xiàng)目,因財(cái)政未安排專(zhuān)項(xiàng)后期管護(hù)資金,加上村居經(jīng)濟(jì)尚薄弱,無(wú)力完全承擔(dān)后期管護(hù)所需支付的資金,導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象偶有發(fā)生。

    對(duì)策建議

    進(jìn)一步做好“一事一議”長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一是全面摸清需求。職能部門(mén)和街鎮(zhèn)要結(jié)合村居建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),逐組調(diào)查,進(jìn)一步摸清村居“一事一議”項(xiàng)目需求情況。二是科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合村居實(shí)際,立足組級(jí)資源凜賦,先自下而上,再自上而下,廣泛征求意見(jiàn),科學(xué)編制“全覆蓋”長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,制定目標(biāo)分解任務(wù),明確項(xiàng)目建設(shè)路線(xiàn)圖和時(shí)間表。三是有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞目標(biāo)任務(wù),分年度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),加大考核力度,有序推進(jìn),確保全面完成。

    進(jìn)一步加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)扶持力度。一是建議省市獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村居傾斜。雖然實(shí)現(xiàn)了村村通,但組級(jí)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村居,急需改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建議省市在安排項(xiàng)目時(shí),應(yīng)重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村居傾斜。二是建議省市提高獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前,省市獎(jiǎng)補(bǔ)比例不到一半,不能滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需求。建議省市盡可能提高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)分類(lèi)施策。同時(shí)明文規(guī)定區(qū)和街鎮(zhèn)配套比例,并專(zhuān)項(xiàng)安排管護(hù)資金。

    進(jìn)一步建立健全管護(hù)機(jī)制。一是建立健全管護(hù)制度。為確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益,村居要建立健全道路、路燈、水渠維護(hù)、林木和涵閘看管、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理制度,確保“一事一議”項(xiàng)目管護(hù)有章可循。二是建立一支管護(hù)隊(duì)伍。村居要明確分工,緊抓扶貧項(xiàng)目安置公益購(gòu)崗的契機(jī),安排低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè),建立一支管護(hù)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化和設(shè)備看管維護(hù)等工作,確保責(zé)任明確、有人管護(hù)。三是建立村規(guī)民約新風(fēng)尚。通過(guò)村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)和管理,形成齊抓共管新局面,傳承正能量樹(shù)立新風(fēng)尚,夯實(shí)強(qiáng)農(nóng)基礎(chǔ),增添發(fā)展活力。

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