村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中存在的問(wèn)題和建議

伊紅軍

摘要：村級(jí)公共事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，改變了以往的村級(jí)公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的推動(dòng)和發(fā)展是一個(gè)極大利好，但該項(xiàng)政策在實(shí)踐過(guò)程中還是出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如何解決好這些問(wèn)題，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是個(gè)考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)公益事業(yè)；一事一議； 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

村級(jí)公共事業(yè)一事一議財(cái)補(bǔ)政策的頒布實(shí)施，對(duì)于現(xiàn)階段，農(nóng)村公共事業(yè)的財(cái)務(wù)來(lái)源結(jié)構(gòu)起到了很好的改善作用，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與公共事業(yè)的熱情，現(xiàn)在，通過(guò)一事一議財(cái)補(bǔ)政策重點(diǎn)開展了村內(nèi)道路、小型水利、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、環(huán)境治理、亮化綠化等村級(jí)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，成效顯著，將農(nóng)村有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)和民主政治建設(shè)推向了一個(gè)新的臺(tái)階。

一、存在的問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作也存在一些困難與問(wèn)題。

（一）個(gè)別村一事一議籌資籌勞難以到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工經(jīng)商人員多，召開村民代表大會(huì)有一定難度，部分村民對(duì)一事一議認(rèn)識(shí)不足，參與議事熱情不高，積極主動(dòng)性不夠，出現(xiàn)“事難議”；農(nóng)民籌資籌勞的公益性項(xiàng)目，不可能給每個(gè)農(nóng)戶帶來(lái)均等好處，受益的農(nóng)民十分積極，而那些受益少或未受益的農(nóng)民則提出反對(duì)意見，眾口難調(diào)，意見不統(tǒng)一，造成“議難決”；即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)了，但持反對(duì)意見的一部分群眾，由于思想上的抵觸而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生，籌資不能到位。

（二）工作開展不平衡，影響了整體財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作推進(jìn)。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作還不夠重視，宣傳發(fā)動(dòng)不到位，申報(bào)項(xiàng)目不多，覆蓋面不廣。有的村干部認(rèn)為程序嚴(yán)格、手續(xù)嚴(yán)密、而獎(jiǎng)補(bǔ)資金不多，因而積極性不高；有的村委關(guān)系不和諧，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更談不上有效實(shí)施。有個(gè)別村甚至多年都未能完成一項(xiàng)一事一議項(xiàng)目。

（三）縣、鄉(xiāng)、村一事一議相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通不夠，一事一議項(xiàng)目在科學(xué)規(guī)劃、資金整合方面沒(méi)有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要作用和縣級(jí)相關(guān)部門技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不盡科學(xué)，部門支農(nóng)資金與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金整合效率不高，沒(méi)有充分發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效應(yīng)。

（四）管護(hù)制度不能有效落實(shí)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面，作為我縣村級(jí)公益事業(yè)，一些項(xiàng)目建成后沒(méi)人管護(hù)，時(shí)間一長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目毀損，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。一事一議公示欄及標(biāo)示牌的也存缺失現(xiàn)象，影響了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的公示和宣傳，無(wú)形之中將我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的效果打了折扣。沒(méi)有管護(hù)資金也是管護(hù)制度不能有效落實(shí)的重要原因之一。

二、建議和措施

針對(duì)以上在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，提出以下建議和措施，不斷提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作管理水平。

（一）強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)決策機(jī)制。具體實(shí)施財(cái)補(bǔ)政策的各個(gè)部門，既要做好財(cái)補(bǔ)工作的具體分工，明確職權(quán)范圍，同時(shí)也要做好各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，從而保證財(cái)補(bǔ)政策的有效實(shí)施。一是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職能和范圍，發(fā)揮各部門在財(cái)補(bǔ)政策實(shí)施工作中的職能作用，各部門相互協(xié)作，整合各方資金，發(fā)揮“打組合拳”的整體功效。二是進(jìn)一步落實(shí)村民民主決策機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策要堅(jiān)持民主議事這個(gè)程序，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的主要執(zhí)行部門，要建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定合理的中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，合理引導(dǎo)村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、旅游等部門的建設(shè)規(guī)劃，確定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)，明確哪些項(xiàng)目應(yīng)由相關(guān)職能部門來(lái)完成，哪些項(xiàng)目應(yīng)由一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作來(lái)完成，建立起界線明晰、分工合作的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)設(shè)定以“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)的整體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)過(guò)有序安排和一定時(shí)期的建設(shè)積累，形成項(xiàng)目規(guī)劃由點(diǎn)及線、由線及面的規(guī)模效應(yīng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村預(yù)期的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)財(cái)補(bǔ)資金的整合力度。財(cái)政資金的整合，可以提高財(cái)補(bǔ)資金的綜合利用效率，也是做好農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)工作。所以，我們必須要遵照集中使用、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)的財(cái)政資金使用的總要求，加大一事一議財(cái)補(bǔ)資金的整合力度，使財(cái)補(bǔ)資金，盡其用，提高其使用效率。在財(cái)補(bǔ)資金具體的整合實(shí)踐中，要找好切入點(diǎn)，堅(jiān)持總原則，把握好總方向。

（四）建立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、水利和林業(yè)等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各組成部門的規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃合理性，資金整合性，預(yù)算準(zhǔn)確性完成初步論證，對(duì)符合要求5的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，全面提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量。

三、總結(jié)

總之，當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)一事一議財(cái)補(bǔ)政策在實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)遇到一些難以預(yù)料的困難和阻礙，還有許多路要走，因此，我們需要有勇氣去面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的困難，然后加以解決，進(jìn)而推動(dòng)村級(jí)公共事業(yè)一事一議財(cái)補(bǔ)政策向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西臨汾市翼城縣財(cái)政局）