做好“一事一議”工作 服務(wù)美麗鄉(xiāng)村

摘要：自2008年以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，這是一項(xiàng)農(nóng)民受益的好政策。做好“一事一議”工作，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村服務(wù)，是農(nóng)村工作者的又一項(xiàng)嶄新的任務(wù)和研究課題。

關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)業(yè)發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.004

1 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的概念

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內(nèi)戶外關(guān)系到村民公眾利益而國(guó)家支農(nóng)資金沒有覆蓋的設(shè)施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場(chǎng)、村內(nèi)綠化美化等）建設(shè)，每一個(gè)建設(shè)事項(xiàng)都必須召開一次村民大會(huì)或代表會(huì)議進(jìn)行民主商議和民主決策的方式。

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，就是國(guó)家和各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”的建設(shè)項(xiàng)目給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金或補(bǔ)貼資金。

2 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的由來

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金主要來源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。農(nóng)村稅費(fèi)以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，并規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需的資金和勞務(wù)，實(shí)行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。同時(shí)，各種惠農(nóng)政策也隨之而來，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級(jí)公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒有資金來源。針對(duì)這種情況，按照2008年1號(hào)文件要求，2008年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，然后在全國(guó)推廣。

吉林省普遍開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目工作是從2010年開始，當(dāng)時(shí)，“一事一議”項(xiàng)目資金來源有以下6項(xiàng)：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個(gè)勞動(dòng)力出義務(wù)工不超過15個(gè)，每個(gè)工規(guī)定為20元，即每個(gè)勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規(guī)定）；社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人贊助（沒有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例為1.5∶1；國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3 村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的發(fā)展方向

一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作從試點(diǎn)到全面推開已經(jīng)6年，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國(guó)家又一項(xiàng)惠農(nóng)政策。通過6年的實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。

一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設(shè)，只要對(duì)村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認(rèn)可，有人是一分錢不掏，一個(gè)工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設(shè)上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設(shè)，同時(shí)也規(guī)定不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)；三是有些社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)村級(jí)公益事業(yè)能進(jìn)行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政都很困難，很難拿出資金進(jìn)行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。

針對(duì)上述問題，吉林省從2014年起對(duì)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級(jí)公益事業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)一步升級(jí)；二是從年初開始獎(jiǎng)補(bǔ)資金就分配到縣，實(shí)行村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級(jí)審批。由縣級(jí)部門日常監(jiān)督，由省級(jí)部門抽查驗(yàn)收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個(gè)人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項(xiàng)資金不作為硬性規(guī)定。

4 村級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應(yīng)做的工作

第一項(xiàng)工作，村委會(huì)主持召開村民大會(huì)或代表會(huì)議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目，是否同意開展這個(gè)項(xiàng)目及所需資金，參加會(huì)議同意、不同意和棄權(quán)人都要簽字，并做好會(huì)議記錄。

第二項(xiàng)工作。如果表決同意要做這個(gè)項(xiàng)目，就開始制作《村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目書》。項(xiàng)目書的主要內(nèi)容及順序：

第一部分 ××村××工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

一、項(xiàng)目概述。項(xiàng)目名稱；項(xiàng)目主管部門，一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項(xiàng)目申報(bào)（建設(shè)）單位 ××村民委員會(huì)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一般為村書記或村主任；項(xiàng)目投資總額（等于預(yù)算額）；項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。二、項(xiàng)目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動(dòng)力，和建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，村民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的表決及大概所需資金。三、項(xiàng)目預(yù)算（預(yù)算表）。四、資金來源。前5項(xiàng)有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金××萬元。來源金額等于預(yù)算金額。五、工程建設(shè)工期，即工程開工時(shí)間和竣工驗(yàn)收時(shí)間。

第二部分。工程預(yù)算表（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會(huì)議或代表會(huì)議記錄。

第六部分。項(xiàng)目審批表。村委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。

第七部分?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目相關(guān)公示材料及照片。

第八部分。《籌資、籌勞明細(xì)表》，沒有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對(duì)外承包，按程序后，附承包合同及相關(guān)材料。

第三項(xiàng)工作?！俄?xiàng)目書》做完，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)縣主管部門審批，批準(zhǔn)后就可進(jìn)行項(xiàng)目施工。

第四項(xiàng)工作。在施工過程中，村級(jí)要選出質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)相關(guān)人員要不定期進(jìn)行質(zhì)量抽查。

第五項(xiàng)工作?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目工程竣工后，及時(shí)通知相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，及時(shí)結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)資金收入和資金支出的原始票據(jù)做出資金收支明細(xì)帳，應(yīng)該收支平衡或基本平衡。將相關(guān)的材料裝入“一事一議”檔案中，由指定的單位保管，此項(xiàng)工作才算結(jié)束。

作者簡(jiǎn)介：遲文莉，大專學(xué)歷，柳河縣柳河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。