安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況的調(diào)研

張杰

摘 要：村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。建立一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。該文總結(jié)基層工作實(shí)際，找出了當(dāng)前該項(xiàng)工作存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；制度創(chuàng)新；安陽市

中圖分類號(hào) F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）10-03-03

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作自2011年全面實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅(jiān)持把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。突出解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2a來，全市共開展一事一議項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣），占全市行政村總數(shù)的146.5%，爭(zhēng)取四級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.95億元。是建國(guó)以來公共財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來（農(nóng)村稅費(fèi)改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)新跨越。受到社會(huì)各界的充分肯定。

1 基本情況

2013年3月14～21日，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結(jié)合，聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行。共調(diào)研涉及林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等4個(gè)縣（市）12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)村，實(shí)地查看42個(gè)一事一議項(xiàng)目，走訪項(xiàng)目受益農(nóng)戶110戶，召開不同類型的座談會(huì)5場(chǎng)次。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報(bào)審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。

總體上講，2011年安陽市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個(gè)（含滑縣826個(gè)），涉及一事一議籌資籌勞項(xiàng)目2 581個(gè)，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個(gè)、村內(nèi)道路修建1 150個(gè)、安全飲水工程251個(gè)、村容村貌整治129個(gè)、植樹造林1個(gè)、村內(nèi)土地整理5個(gè)、相鄰村共同受益4個(gè)、其他項(xiàng)目396個(gè)。在批復(fù)的項(xiàng)目中108個(gè)為籌資籌勞2a的項(xiàng)目。全市一事一議項(xiàng)目籌資金額7 485.052萬元、籌勞工日1 170.8萬個(gè)（籌勞折資23 415.995萬元），籌資籌勞總額30 901.047萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資3 119.164萬元，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金15 450.523萬元

2012年，全市對(duì)1 945個(gè)行政村的村民一事一議籌資籌勞進(jìn)行了批復(fù)，占全市行政村總數(shù)（2 240個(gè)）的86.8%，截至2012年12月31日，全市開展村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1 522個(gè)，占行政村總數(shù)的67.9%，總投入資金36 172.7萬元，其中村民籌資5 153.3萬元，籌勞823萬個(gè)工日，籌勞折資16 460萬元，縣以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)14 009萬元（其中：省以上配套7 266萬元，市配套1 767萬元，縣配套2 423萬元，新型農(nóng)村社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 553萬元），吸收社會(huì)投資550.4萬元。

2 主要成效

2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著，目前已竣工項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣）。這些項(xiàng)目的投入使用極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了干部群眾的熱烈擁護(hù)。

2.1 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關(guān)切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實(shí)施幾年”。通過2a來一事一議項(xiàng)目實(shí)施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府引導(dǎo)為主到農(nóng)民自覺為主。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)。

2.2 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長(zhǎng)1 512.8km，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項(xiàng)目388個(gè)，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級(jí)文化娛樂場(chǎng)所、健身廣場(chǎng)184個(gè)村，計(jì)36.01萬m2，受益人口達(dá)11.6萬人，群眾娛樂有了新場(chǎng)所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強(qiáng)健了身體，提高了生活質(zhì)量。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相得益彰 全市村容村貌整治項(xiàng)目186個(gè)，其中村內(nèi)綠化81個(gè)村植樹65 501株、壘砌村內(nèi)花池5 095m2，建成垃圾收集點(diǎn)719個(gè)，排污工程2處、修建村內(nèi)公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項(xiàng)目296個(gè)，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管線729.1km，可灌溉農(nóng)田4 734.67hm2，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項(xiàng)目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項(xiàng)目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實(shí)實(shí)在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

2.4 項(xiàng)目資金管理規(guī)范有序 一是項(xiàng)目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進(jìn)行專戶、專賬、專柜、專人負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實(shí)行報(bào)賬制。報(bào)賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡(jiǎn)明扼要，科目使用準(zhǔn)確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項(xiàng)目資金使用程序嚴(yán)格?？h（市、區(qū)）均將上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和本級(jí)配套資金劃入專戶，按要求及時(shí)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時(shí)將30%啟動(dòng)資金撥付到項(xiàng)目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。

3 主要問題

一事一議工作的實(shí)施，在增強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

3.1 程序落實(shí)有難點(diǎn) 一是開會(huì)難集中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會(huì)（村民代表大會(huì)）帶來了很大的難度。二是意見難統(tǒng)一。由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)一事一議政策理解不透，對(duì)操作的程序沒搞清楚，對(duì)具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)要求模糊不清。想議想做的一事一議的項(xiàng)目，本來都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮鳎瓦`背了政策，好事到最后可能會(huì)變成壞事。

3.2 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過了，但持反對(duì)意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。二是部分村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。當(dāng)前國(guó)家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，而且國(guó)家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對(duì)國(guó)家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場(chǎng)價(jià)出工，少了不干。因此，固然是一事一議項(xiàng)目通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。三是制度不完善。一事一議項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔。在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響。對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 項(xiàng)目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項(xiàng)目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。各類項(xiàng)目沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成施工和驗(yàn)收隨意性大，質(zhì)量難保證。如修路項(xiàng)目，厚度10～25cm不等。二是基層干部群眾無法確定一事一議工作開展的時(shí)限，無法分步驟，分階段實(shí)施。就單個(gè)項(xiàng)目而言，不一定能惠及全村村民。存在爭(zhēng)項(xiàng)目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個(gè)自然村，在興修村內(nèi)道路時(shí)，每個(gè)自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。

3.4 宣傳培訓(xùn)有死角 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群眾甚至個(gè)別鄉(xiāng)、村干部對(duì)村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策不了解，相關(guān)程序不清晰。個(gè)別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的深入開展和群眾參與的積極性。

4 對(duì)策建議

2013年度一事一議工作根據(jù)豫政[2010]36號(hào)和豫政[2013]6號(hào)文件精神，及時(shí)與財(cái)政綜改部門結(jié)合，根據(jù)資金實(shí)際安排數(shù)，堅(jiān)持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前一事一議實(shí)施中存在的問題，必需高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，以民為本強(qiáng)化基層群眾的主動(dòng)參與意識(shí) 一是加強(qiáng)教育宣傳，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對(duì)部分農(nóng)民片面理解國(guó)家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年年初，集中對(duì)新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報(bào)審批程序和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。

4.2 嚴(yán)明政策，加強(qiáng)監(jiān)管保證一事一議工作規(guī)范運(yùn)行 一是嚴(yán)把政策，堅(jiān)決做到“四個(gè)不許”。首先嚴(yán)格落實(shí)《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施意見》（豫政[2013]6號(hào)）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防借一事一議名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不許簡(jiǎn)化任何一項(xiàng)議事程序，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行，否則視為違規(guī)操作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚項(xiàng)目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。如果出現(xiàn)上述情況之一，取消相關(guān)行政村下年度一事一議項(xiàng)目申報(bào)資格。其次嚴(yán)把“六關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級(jí)農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點(diǎn)開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時(shí)會(huì)診，妥善解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村實(shí)地檢查，保證項(xiàng)目的真實(shí)性，工程可靠性，資金使用的實(shí)效性。防止虛報(bào)假報(bào)項(xiàng)目套取、挪用、騙用一事一議資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢(shì)，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。一方面要結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容；另一方面根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，在堅(jiān)持政策制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，從便民、惠民出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入制度化管理 推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實(shí)際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)規(guī)章制度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺行動(dòng)。

4.5 搞好保障，適度安排一事一議工作經(jīng)費(fèi) 基層農(nóng)監(jiān)和財(cái)政工作人員工作條件簡(jiǎn)陋，工作頭緒多、工作量大，工作經(jīng)費(fèi)少。建議將一事一議辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

（責(zé)編：徐煥斗）