共享發(fā)展理念下社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障研究

林 秋

(福建中醫(yī)藥大學(xué)體育部，福建 福州 350122)

?體育人文社會(huì)學(xué)

共享發(fā)展理念下社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障研究

林 秋

(福建中醫(yī)藥大學(xué)體育部，福建 福州 350122)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法闡述保障社會(huì)性弱勢(shì)群體的體育權(quán)利有助于提升他們的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全民健身的戰(zhàn)略目標(biāo)、提高發(fā)展成果的共享水平，指出當(dāng)前存在的群眾體育事業(yè)投入不足與不均衡并存、社會(huì)性弱勢(shì)群體體育觀念偏差、話語權(quán)不足等問題阻礙了他們享受體育權(quán)利，認(rèn)為從推動(dòng)體育事業(yè)供給側(cè)改革、更新社會(huì)性弱勢(shì)群體的體育觀念、保障他們?cè)捳Z權(quán)等方面著手方能實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展成果的共享。 關(guān)鍵詞:共享發(fā)展；社會(huì)性弱勢(shì)群體；體育權(quán)利；體育運(yùn)動(dòng)；保障

體育權(quán)利是當(dāng)前體育學(xué)的熱點(diǎn)研究域。作為一個(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語，“體育權(quán)利”依然是一個(gè)新興概念，甚至有人對(duì)體育能否成為一項(xiàng)權(quán)利都還滿心疑惑，認(rèn)為它是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利泛化的一個(gè)剪影。[1]其實(shí)，將體育納入權(quán)利范疇，本身并無不妥，在法律層面也能找到支撐依據(jù)。從國際法上看，聯(lián)合國教科文組織在1978年通過的《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》第一條就強(qiáng)調(diào)，“參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利”，2013年新修訂的《奧林匹克憲章》重申“the practice of sports is a human right”(“從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利”)。我國是聯(lián)合國教科文組織和國際奧委會(huì)的成員國，遵守這兩個(gè)憲章意味著認(rèn)可了體育是一項(xiàng)權(quán)利。從國內(nèi)法上看，雖然《中華人民共和國憲法》(2004年修訂版)、《中華人民共和國體育法》(1995年)、《全面健身計(jì)劃綱要》(1995年)、《公共文化體育設(shè)施條例》(2003年)等法律法規(guī)都未明確提及“體育權(quán)利”這一概念，但都一以貫之地強(qiáng)調(diào)政府必須為公眾的體育運(yùn)動(dòng)提供便利與保障。2009年通過并生效的《全民健身?xiàng)l例》更強(qiáng)調(diào)，“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”，要求各級(jí)政府必須保障公民健身活動(dòng)的權(quán)利?！皣以鰪?qiáng)人民體質(zhì)的義務(wù)和責(zé)任的唯一目的是實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利……它屬于《憲法》上未明確列舉的公民權(quán)利?！盵2]可見，體育作為一項(xiàng)權(quán)利在學(xué)理上是可行的，而且在實(shí)踐中，它是社會(huì)大眾的普遍需求，并且對(duì)個(gè)人、社會(huì)、國家而言都具有十分重要的價(jià)值。

1 共享發(fā)展理念下保障社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利的價(jià)值

弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)寬泛的范疇，它泛指在社會(huì)中處于較差社會(huì)地位和社會(huì)境遇的人群。根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家王思斌的觀點(diǎn)，弱勢(shì)群體可分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩大類，前者由生理原因造成，如殘疾、多病等，后者由社會(huì)原因造成，如低收入等。[3]社會(huì)性弱勢(shì)群體不同于生理性弱勢(shì)群體，他們較差的社會(huì)境遇主要是由個(gè)人能力不足和社會(huì)制度安排不合理誘發(fā)的。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中，社會(huì)性弱勢(shì)群體的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制改革密不可分。收入低、能力不足、話語權(quán)弱是社會(huì)性弱勢(shì)群體的顯著特征，保障他們的體育權(quán)利，與保障他們政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利具有同等重要的價(jià)值。

1.1 有助于提升社會(huì)性弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量

生活質(zhì)量是對(duì)生活品質(zhì)的綜合性評(píng)價(jià)，它涉及指標(biāo)眾多，但首先是一種主觀性體驗(yàn)，即個(gè)人對(duì)生活幸福感的感受。當(dāng)然，生活質(zhì)量也包括客觀生活狀況，如經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)安全、健康狀況、人際關(guān)系、休閑娛樂等，但是這些客觀生活狀況依然要通過主觀心理體驗(yàn)得以反映。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人的需要是分層次的，從低到高有生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。體育運(yùn)動(dòng)對(duì)個(gè)人需要的滿足并不聚焦于某一個(gè)層次，而是具有貫穿性，它既有助于低層次需要的滿足，同時(shí)也將為高層次需要的滿足創(chuàng)造條件。

綜合來看，體育運(yùn)動(dòng)在提升社會(huì)性弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的價(jià)值主要體現(xiàn)在身體素質(zhì)和心理素質(zhì)兩個(gè)方面。社會(huì)性弱勢(shì)群體屬于低收入群體，營養(yǎng)攝入、居住環(huán)境等相對(duì)較差，科學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)有助于提升他們的肌肉、骨骼、心血管等機(jī)能的功能，提高免疫力，使自己少遭疾病困擾；在提升心理素質(zhì)方面，體育運(yùn)動(dòng)有助于排解負(fù)面情緒和精神壓力，使他們不再沉溺于弱勢(shì)的陰影，在運(yùn)動(dòng)中完善個(gè)性，放松心情。當(dāng)然，體育運(yùn)動(dòng)對(duì)提升社會(huì)性弱勢(shì)群體身體素質(zhì)和心理素質(zhì)的提升效應(yīng)都是內(nèi)隱的，而在完善人際交往方面的價(jià)值則更為外顯。人際交往究其根本就是人與人的關(guān)系，它的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及關(guān)系的多樣化和融洽度。在體育運(yùn)動(dòng)中，社會(huì)性弱勢(shì)群體將明顯地?cái)U(kuò)展自己的交往圈子，打破以區(qū)域或者職業(yè)為標(biāo)簽的交往局限，教練、運(yùn)動(dòng)伙伴等不同群體的融入改變了他們交往的同質(zhì)性，使社會(huì)關(guān)系更加多樣化。體育運(yùn)動(dòng)形成了以興趣為導(dǎo)向的人際交往圈子，跨階層的社會(huì)交往幫助他們超越單一視角的局限，以更加全面客觀的立場(chǎng)分析和解決問題。與生活背景、價(jià)值觀念不同的其他階層交往中有助于消除社會(huì)性弱勢(shì)群體的孤寂感，豐富他們的閱歷，為發(fā)展提供更多可能。享受體育權(quán)利雖然無法直接改變社會(huì)性弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，幫助他們擺脫弱勢(shì)狀態(tài)，但是在體育運(yùn)動(dòng)中所養(yǎng)成的良好生活習(xí)慣、積極健康心態(tài)、融洽人際關(guān)系，無疑將提升他們的幸福感，提高生活質(zhì)量，推動(dòng)他們以更加積極的姿態(tài)融入社會(huì)。

1.2 有助于實(shí)現(xiàn)全民健身的國家戰(zhàn)略

全民健身是相對(duì)于競(jìng)技體育而言的。競(jìng)技體育一般是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參與，其參與面較小，參與門檻高；全民健身重在全員參與，幾乎無準(zhǔn)入限制。與競(jìng)技體育所取得的矚目成績(jī)相比，我國全民健身還有很大的提升空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國20歲以上的人群中，參加體育鍛煉的比例不滿一半。[4]增強(qiáng)全民體質(zhì)是社會(huì)人力資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其核心是鼓勵(lì)全民參與體育運(yùn)動(dòng)。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略[5]，由此，體育運(yùn)動(dòng)不僅僅關(guān)系到每個(gè)人生活質(zhì)量的提高，更關(guān)系到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)共建共享，其中共建是前提。全民健身的共建格局，要求動(dòng)員最大多數(shù)人參與體育運(yùn)動(dòng)，也只有民眾主動(dòng)參與，全民健身的國家戰(zhàn)略才可能實(shí)現(xiàn)。

全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要解決四個(gè)問題：意識(shí)問題、方法問題、設(shè)施問題和費(fèi)用問題，而這些問題無不與體育權(quán)利相關(guān)。解決意識(shí)和方法問題離不開轉(zhuǎn)變觀念和普及知識(shí)，體育作為一項(xiàng)權(quán)利，參與體育運(yùn)動(dòng)意味著享受權(quán)利。社會(huì)性弱勢(shì)群體參與體育運(yùn)動(dòng)意愿不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)運(yùn)動(dòng)方法也知之甚少，通過保障體育權(quán)利，為他們體育運(yùn)動(dòng)提供更多便利，將有助于提高他們的運(yùn)動(dòng)意愿，傳播科學(xué)的運(yùn)動(dòng)知識(shí)。設(shè)施不足和費(fèi)用支出是社會(huì)性弱勢(shì)群體參與體育運(yùn)動(dòng)的另一障礙。他們收入不高，甚至日常開支都難以保證，此時(shí)要求他們付費(fèi)租借場(chǎng)地設(shè)備、聘請(qǐng)教練等顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這就有賴于各級(jí)政府積極履行保障公民體育權(quán)利的職能，為他們參與體育運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造條件。社會(huì)性弱勢(shì)群體面臨著更大的生存壓力，他們是推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略中的薄弱環(huán)節(jié)，通過保障他們的體育權(quán)利，將能彌補(bǔ)這一短板，推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 有助于提高發(fā)展成果共享水平

共享改革成果是由黨和國家的性質(zhì)決定的。隨著改革紅利的不斷累積，共享發(fā)展已成為增強(qiáng)民眾獲得感、積攢改革動(dòng)力的重要制度安排。共享發(fā)展意味著對(duì)改革紅利的公平分配，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面，但在體育事業(yè)發(fā)展成果的分配中，不均衡的現(xiàn)象并未引起社會(huì)應(yīng)有的重視。以體育場(chǎng)地為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，我國體育場(chǎng)地中，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地67.97萬個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積6.12億平方米，占31.39%，城鄉(xiāng)間體育資源的分配存在很大差距。[6]但在學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域，這些差距的關(guān)注度遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)和文化差異。體育事業(yè)發(fā)展成果是改革成果的重要組成部分，體育權(quán)利也是人的基本權(quán)利的有機(jī)構(gòu)成要素。社會(huì)性弱勢(shì)群體原本在社會(huì)資源分配中就處于弱勢(shì)，倘若不加強(qiáng)對(duì)他們體育權(quán)利的保障，這些權(quán)利比政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利更容易被忽視。提高共享發(fā)展水平，不僅要做大蛋糕，更要將蛋糕分得公平。體育不僅有助于強(qiáng)身健體，豐富精神世界，它也為社會(huì)性弱勢(shì)群體提供了一個(gè)擺脫弱勢(shì)狀態(tài)的路徑。暫且不論一些貧困子弟通過競(jìng)技體育改變了命運(yùn)，絕大多數(shù)人在體育運(yùn)動(dòng)中都能感受到放松與愉悅，而這種心境的改變?yōu)樗麄冇赂颐鎸?duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提供了心智保障。提高改革成果共享水平，就是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓所有人共同分享改革紅利。對(duì)社會(huì)性弱勢(shì)群體而言，這種共享發(fā)展的制度安排有著更為積極的意義。如果說對(duì)非弱勢(shì)群體，共享發(fā)展只是他們享受福利量上的增加，但對(duì)弱勢(shì)群體，共享發(fā)展對(duì)他們則有著質(zhì)的影響，它為他們提供了一個(gè)公平起點(diǎn)。弱勢(shì)群體是共享發(fā)展中的洼地，而體育權(quán)利則是在共享發(fā)展中更容易被忽視的紅利，保障社會(huì)性弱勢(shì)群體的體育權(quán)利，有助于填補(bǔ)這一洼地，提高共享發(fā)展水平。

2 社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利缺失的原因探析

綜觀當(dāng)下，社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)為政府沒有為他們體育運(yùn)動(dòng)提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施保障，缺乏有效的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，體制內(nèi)體育基礎(chǔ)設(shè)施沒有向他們充分開放，他們的體育權(quán)利保障沒有被納入公共利益訴求中。體育權(quán)利保障以政府和權(quán)利主體重視為基礎(chǔ)，但是國家對(duì)群眾體育事業(yè)投入不足且不均衡，社會(huì)性弱勢(shì)群體對(duì)體育權(quán)利缺乏相應(yīng)認(rèn)識(shí)和主張，使得作為公民基本權(quán)利的體育權(quán)利在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中并沒有得到完善保障，“紙上權(quán)利”沒有轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)權(quán)利”。

2.1 群眾體育事業(yè)投入不足與不均衡并存

作為一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，政府理應(yīng)是體育事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)性公共體育事業(yè)的首要投入主體，但首要并不等同于唯一?？v觀各個(gè)體育強(qiáng)國，沒有哪一個(gè)國家是以政府作為體育事業(yè)唯一投入主體的。在我國，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、活力不強(qiáng)，多元化投入機(jī)制尚待完善。客觀而言，近年來我國體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》所制定的“全國各類體育場(chǎng)地達(dá)到120萬個(gè)以上”、“人均體育場(chǎng)地面積1.5平方米”等目標(biāo)，但是，在這些成績(jī)背后，依然不能否認(rèn)體育事業(yè)總體投入不足的事實(shí)。以與社會(huì)性弱勢(shì)群體關(guān)系最密切的全民健身為例，2013年，中央財(cái)政全民健身投入20億元，地方財(cái)政用于全民健身的總投入為170.21億元，雖較上一年度有23.85%和19.65%的增長(zhǎng)，但人均依然不足8元。[7]

體育投入不足自然無法支撐公共體育事業(yè)的發(fā)展，公民的體育權(quán)利缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。雪上加霜的是，政府有限的體育投入還面臨分配不均衡的問題，使社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利缺失更為嚴(yán)重?！度窠∩碛?jì)劃(2011-2015年)》實(shí)施以來，政府加大了體育投入力度，但投入差距依然顯著。2012年，東中西部人均體育經(jīng)費(fèi)投入最多的福建省(12.92元)、湖南省(1.46元)和新疆維吾爾自治區(qū)(2.59元)。其中福建是湖南的8.85倍，是新疆的4.99倍，如果將福建省與全國人均投入最低的青海省和吉林省(均為0.39元)進(jìn)行比較，前者是后者的33.13倍。[8]體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以公民對(duì)體育權(quán)利客體的正常支配為前提。群眾體育事業(yè)投入不足與不均衡并存，沖擊最大的自然是在社會(huì)資源分配中處于弱勢(shì)的社會(huì)性弱勢(shì)群體，他們可支配的體育權(quán)利客體少之又少。沒有堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，社會(huì)性弱勢(shì)群體享受體育教育、使用體育設(shè)施、參與體育社會(huì)組織等權(quán)利都將面臨障礙，體育權(quán)利保障舉步維艱。

2.2 社會(huì)性弱勢(shì)群體體育觀念偏差

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，公民對(duì)權(quán)利的捍衛(wèi)建立在對(duì)權(quán)利充分知曉與珍惜的前提上。體育權(quán)利的“知名度”不如選舉權(quán)、債權(quán)等政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，社會(huì)性弱勢(shì)群體容易對(duì)其產(chǎn)生觀念偏差。一方面，作為一種長(zhǎng)期不被關(guān)注的權(quán)利，體育權(quán)利并不為大眾所熟知，社會(huì)性弱勢(shì)群體更是缺乏體育權(quán)利保障意識(shí)。只有社會(huì)性弱勢(shì)群體充分了解體育權(quán)利相關(guān)知識(shí)，才能形成一種積極爭(zhēng)取的姿態(tài)，一旦體育權(quán)利受到侵害，又會(huì)及時(shí)用法律保護(hù)自己的權(quán)利。[9]權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)的，公民追求體育權(quán)利意味著政府必須為公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供保障義務(wù)，而一旦社會(huì)性弱勢(shì)群體無法以爭(zhēng)取體育權(quán)利的形式向政府施加提供體育服務(wù)的義務(wù)，體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就存在很大的不確定性。另一方面，參加體育運(yùn)動(dòng)需要時(shí)間精力，而時(shí)間精力限制使他們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求并不強(qiáng)。當(dāng)然，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的淡漠根源于經(jīng)濟(jì)能力較弱。一般而言，只有當(dāng)生活提高到基本解決了生存需要之后，人們才會(huì)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的愿望和需求，而社會(huì)性弱勢(shì)群體忙于生計(jì)，習(xí)慣性地把體育運(yùn)動(dòng)視為有錢、有閑階層的需要，甚至認(rèn)為它耗費(fèi)時(shí)間體力，遠(yuǎn)不如睡覺、打牌、看電視、聊天來得解乏。這些觀念偏差使社會(huì)性弱勢(shì)群體存在對(duì)體育權(quán)利漠不關(guān)心和需求不足的問題，從主觀上阻礙了體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.3 社會(huì)性弱勢(shì)群體話語權(quán)不足

在現(xiàn)代社會(huì)，話語權(quán)是影響公共資源分配和社會(huì)發(fā)展方向的權(quán)力，個(gè)人話語權(quán)的強(qiáng)弱由其控制的資源和社會(huì)地位決定。社會(huì)性弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位決定了他們?cè)谏鐣?huì)利益整合中話語權(quán)的不足，而資源有限又加劇了他們?cè)捳Z權(quán)的缺失。在缺乏公平政策保障的情況下，強(qiáng)勢(shì)群體因?yàn)榭刂屏烁噘Y源，在公共體育政策制定中有更多話語權(quán)，相比之下，社會(huì)性弱勢(shì)群體顯然更容易被邊緣化。體制內(nèi)體育利益訴求表達(dá)渠道不暢惡化了社會(huì)性弱勢(shì)群體的話語不足，使得他們中即便有些人試圖為了保障自己的體育權(quán)利而努力發(fā)聲，但長(zhǎng)期得不到回應(yīng)后的挫敗感讓他們選擇了沉默。結(jié)社是弱勢(shì)群體抱團(tuán)取暖、提高發(fā)言權(quán)的有效途徑，但社會(huì)性弱勢(shì)群體只是一個(gè)松散群體，與體育經(jīng)營群體、體育社團(tuán)、新體育管理群體等群體相比，他們?cè)跔?zhēng)取體育權(quán)利時(shí)顯然缺乏有效的組織支撐，沒有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)聲平臺(tái)，面對(duì)其他體育群體時(shí)只能任人擺布。[10]社會(huì)性弱勢(shì)群體大多文化素質(zhì)不高，也缺乏捍衛(wèi)權(quán)利的相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，一旦他們體育權(quán)利受到侵犯，并不知如何捍衛(wèi)。在缺乏自主性和防患搭便車心態(tài)的共同作用下，參與體育利益表達(dá)的主動(dòng)性和自覺性明顯不足，選擇性失語成為了他們的理性選擇。權(quán)利不會(huì)無條件實(shí)現(xiàn)，公民只有主動(dòng)主張并付諸行動(dòng)才能享受權(quán)利。社會(huì)性弱勢(shì)群體話語權(quán)的欠缺，使他們?cè)隗w育權(quán)利保障中明顯處于不利地位。

3 共享發(fā)展理念下社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障的理路

共享發(fā)展是新的歷史時(shí)期解決社會(huì)問題的新理念，是對(duì)人民主體地位的堅(jiān)持和對(duì)為人民服務(wù)的踐行。共享發(fā)展關(guān)鍵是要建立公平的制度保障，建立健全權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平的制度，調(diào)動(dòng)最廣大人民參與建設(shè)，公平分配社會(huì)發(fā)展成果，在共建中實(shí)現(xiàn)共享。雖然體育權(quán)利保障看似不比經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利來得迫切，但它是公民基本權(quán)利的有機(jī)要素，關(guān)系著每個(gè)人的身心素質(zhì)，也影響著社會(huì)人力資源的質(zhì)量。維護(hù)社會(huì)性弱勢(shì)群體的體育權(quán)利是體育權(quán)利保障體系中的短板，是考核發(fā)展共享水平的重要指標(biāo)。

3.1 推動(dòng)公共體育事業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)體育資源分配公平

落實(shí)權(quán)利從來都不可能超越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的社會(huì)文化的制約。實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利需要經(jīng)濟(jì)成本，需要經(jīng)濟(jì)投入的保障?！皺?quán)利需要錢，沒有公共資助和公共支持，權(quán)利就不能獲得保護(hù)和實(shí)施?！盵11]近年來，雖然政府持續(xù)加大群眾體育事業(yè)的投入力度，但是與群眾需求相比，顯然是不足的。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未有根本好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，完全依賴政府滿足社會(huì)體育需求顯然是不現(xiàn)實(shí)的。解決群體體育事業(yè)投入不足必須依賴供給側(cè)改革，從投入主體和資金使用兩方面共同著手，雙管齊下。公共體育事業(yè)需要大規(guī)模投入，不可能依賴政府一己之力滿足全社會(huì)多樣化的體育運(yùn)動(dòng)需求。政府必須建構(gòu)社會(huì)、個(gè)人等主體共同參與的公共體育供給格局，這也是共享發(fā)展理念下共建共享的題中之意。體育是個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，探索利用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合作)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等融資模式建立與市場(chǎng)的合作關(guān)系，吸引社會(huì)資金投入公共體育事業(yè)。

與政府獨(dú)家經(jīng)營相比，社會(huì)力量的介入既彌補(bǔ)了政府資金不足，也提高了資金使用效率。當(dāng)然，只是資金增加并不能保證社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)鍵的在于體育資源公平分配。體育資源公平分配涉及地區(qū)與城鄉(xiāng)，但最終還是落實(shí)到人群，而其中最容易被忽視的就是弱勢(shì)群體。市場(chǎng)主體參與一定程度上解決了資金短缺問題，而體育非營利組織則可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性地滿足社會(huì)性弱勢(shì)群體的體育需要。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革中，階層的差異十分顯著，不同群體體育需求差異也很大，政府出于效率考量難以提供多樣化的體育服務(wù)，而這正是體育性非營利組織的專長(zhǎng)。在既有公共體育服務(wù)供給中，社會(huì)性弱勢(shì)群體的訴求難以被滿足，而市場(chǎng)和非營利組織堅(jiān)持著與政府不同的運(yùn)作機(jī)制，消費(fèi)者導(dǎo)向的供給機(jī)制有效解決了資金使用效率的低下問題，根據(jù)需要將資金在體育場(chǎng)地設(shè)施、全民健身指導(dǎo)、體育文化普及等方面合理分配，確保社會(huì)性弱勢(shì)群體既有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，又懂得體育運(yùn)動(dòng)的科學(xué)方法，從物質(zhì)和文化兩方面共同保障他們的體育權(quán)利。

3.2 革新社會(huì)性弱勢(shì)群體體育觀念，落實(shí)體育權(quán)利共建共享

在權(quán)利保障中，權(quán)利主體的主張至關(guān)重要。簡(jiǎn)言之，只有社會(huì)性弱勢(shì)群體自身對(duì)體育權(quán)利的積極追求，才能將理論上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利。權(quán)利主張的前提是對(duì)權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)，但是在社會(huì)性弱勢(shì)群體觀念中，體育似乎是可有可無的，他們并沒有充分認(rèn)識(shí)到它的重要性。“體育權(quán)利之所以成立，是為了保護(hù)主體所享有的與體育相關(guān)的各種利益?！盵12]從法律層面講，體育權(quán)利作為人的基本權(quán)利的有機(jī)要素，其保障水平直接關(guān)系到人的自由程度；從健康層面講，體育權(quán)利的落實(shí)將改善社會(huì)性弱勢(shì)群體的身心素質(zhì)，提高他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，政府必須加大全民健身宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、橫幅、宣傳欄等媒介加大體育運(yùn)動(dòng)意義和方法的宣傳教育，提高全民的健身意識(shí)。針對(duì)社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利意識(shí)淡薄的狀況，政府可以動(dòng)員全民健身指導(dǎo)和志愿者深入城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等社會(huì)性弱勢(shì)群體集中的區(qū)域開展普及教育活動(dòng)。對(duì)體育權(quán)利的重視源于對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)常性需要，只有社會(huì)性弱勢(shì)群體養(yǎng)成了體育運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，他們才會(huì)珍視自己的體育權(quán)利，對(duì)政府保障體育權(quán)利提出更高要求。落實(shí)社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利不可能依靠政府自覺履行職責(zé)，更要依賴公民的積極參與，只有共建，才能更好共享。全民健身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和個(gè)體三方的共同參與，而且在體育權(quán)利落實(shí)中，個(gè)體是更加主動(dòng)的主體。只有社會(huì)性弱勢(shì)群體以更加積極的姿態(tài)參與體育運(yùn)動(dòng)，才能對(duì)政府履行保障體育權(quán)利施加更大壓力，保障他們的體育權(quán)利落到實(shí)處。

3.3 推進(jìn)制度公平建設(shè)，保障社會(huì)性弱勢(shì)群體話語權(quán)

社會(huì)性弱勢(shì)群體體育權(quán)利保障主要有兩個(gè)路徑：一是政府和社會(huì)主動(dòng)關(guān)注他們的體育權(quán)利缺失，及時(shí)采取保障舉措，防止體育利益受損局面惡化；二是社會(huì)性弱勢(shì)群體積極爭(zhēng)取，主動(dòng)發(fā)聲，借助各種渠道和平臺(tái)表達(dá)自己的體育運(yùn)動(dòng)訴求，避免體育權(quán)利因失聲而被忽視。從當(dāng)前政府工作重心來看，只有社會(huì)性弱勢(shì)群體始終捍衛(wèi)自己的話語權(quán)，才能在公共體育政策制定中更好地表達(dá)自己的訴求，捍衛(wèi)自己的體育權(quán)利。制度是保障社會(huì)性弱勢(shì)群體話語權(quán)最有效的機(jī)制。公共政策制定是多方博弈的結(jié)果，公共體育政策亦然。在充分博弈后，公共體育政策才能兼顧各方利益，減少執(zhí)行中的阻滯因素。但是，一旦社會(huì)性弱勢(shì)群體缺席了公共體育政策制定，其訴求無法被政府知曉，政策能否維護(hù)他們體育利益就存在極大不確定性。因此，必須在公共體育政策民意征集、執(zhí)行監(jiān)督、運(yùn)行考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)為社會(huì)性弱勢(shì)群體的參與提供保障，確保政策更全面反映各方訴求。當(dāng)然，個(gè)體的聲音是微小的，為了提高其話語權(quán)，社會(huì)性弱勢(shì)群體必須積極融入群眾體育組織中。發(fā)展成熟的群眾體育組織的話語權(quán)顯然大于單個(gè)個(gè)體，在與政府及其他社會(huì)組織溝通中具有更強(qiáng)的談判能力。社會(huì)性弱勢(shì)群體要借助群眾體育組織的集聚效應(yīng)，集中表達(dá)自己體育權(quán)利訴求，確保自己體育權(quán)利不被忽視。社會(huì)性弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位有一部分是因發(fā)展政策不完善誘發(fā)的，重視其話語權(quán)，不僅僅是要在公共體育政策議程中平等對(duì)待他們，更要建構(gòu)利益補(bǔ)償機(jī)制，合理控制不同群體發(fā)展差距，更加重視滿足其合理的體育運(yùn)動(dòng)訴求。

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Research on the Protection of Social Vulnerable Groups Sports Right under the Concept of Shared-development

LIN Qiu

(Department of P.E., Fujian University of traditional Chinese medicine, Fuzhou 350122, china)

Elaborating that social vulnerable groups' sports right is helpful to improve their quality of life, and realize the strategic goal of national fitness and improve the sharing level of development achievements by using the method of literature data and logic analysis. The current problems such as the lack and the coexistence of imbalance of investment in the mass sports industry, the social vulnerable groups' deviation of sports concept and be lack of discourse power hinder their enjoyment of sports rights. To share sports development achievements, it's necessary to promote the supply-side reform of sports, to renew social vulnerable groups' sports connect, and to protect their discourse power. Key words：share-development; social vulnerable groups; sports right; athletic sports; protection

2016-11-01；

2016-12-06

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“跆拳道品勢(shì)修煉對(duì)大學(xué)生心理健康的影響”(2014C075)。

林秋(1981-)，男，講師，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。

G812

A

1672-1365(2017)01-0039-05