全民健身供給短板及供給側(cè)改革研究

楊偉青 高宇飛

(1.溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035;2.惠州學(xué)院體育學(xué)院,廣東 惠州 516000)

?體育人文社會(huì)學(xué)

全民健身供給短板及供給側(cè)改革研究

楊偉青1高宇飛2

(1.溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035;2.惠州學(xué)院體育學(xué)院,廣東 惠州 516000)

在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，體育消費(fèi)，特別是體育健身消費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，但是突出問(wèn)題是全民健身服務(wù)供給不足，供給能力和水平與全民體育健身消費(fèi)發(fā)展差距不少。文章以習(xí)近平總書(shū)記"供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"理論為指導(dǎo)，圍繞加快推進(jìn)全民健身服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出基本論點(diǎn)：1)加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊體育設(shè)施不足短板；2)加強(qiáng)體育健身人才建設(shè)，促進(jìn)體育健身消費(fèi)有序健康發(fā)展；3)改革體育賽事供給質(zhì)量體系，增強(qiáng)全民健身消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力。全民健身服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，更具有實(shí)現(xiàn)"健康中國(guó)2030"偉大目標(biāo)的深遠(yuǎn)意義。 關(guān)鍵詞:全民健身；短板；供給側(cè)結(jié)構(gòu)；改革

隨著我國(guó)從投資經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)入消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)價(jià)值更加凸顯，特別是國(guó)務(wù)院2014年10月20日發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略組織實(shí)施。在黨中央國(guó)務(wù)院建設(shè)“健康中國(guó)2030”偉大目標(biāo)引領(lǐng)下，各級(jí)政府高度重視全民健身戰(zhàn)略組織實(shí)施，積極有序推進(jìn)全民健身發(fā)展，全民健身服務(wù)供給進(jìn)入新發(fā)展階段。掀起全民健身高潮，但是，全民健身服務(wù)供需矛盾仍然很突出，全民健身服務(wù)水平、能力、方位與社會(huì)大眾體育健身需求，特別是與建設(shè)“健康中國(guó)2030”偉大目標(biāo)差距不少。2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”[1]。按照習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”指示精神，深化全民健身服務(wù)供給側(cè)改革，培育全民健身服務(wù)發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化全民健身服務(wù)結(jié)構(gòu)功能和要素配置，創(chuàng)建全民健身服務(wù)新供給體系，是推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略向高層次發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”偉大目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義?！拔覈?guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)予人的健康生活和提高生活質(zhì)量相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)品需求迅速上升，將刺激到大眾體育消費(fèi)”[2]。而體育消費(fèi)愈旺盛，對(duì)供給側(cè)的要求愈高，顯然這就意味著政府必須從供給側(cè)對(duì)發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)做好準(zhǔn)備。

我國(guó)全民健身公共服務(wù)制度問(wèn)題，并不是沒(méi)有制度供給，而是制度供給不足和制度難以實(shí)施到位的問(wèn)題[3]。因此，從我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革維度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”偉大目標(biāo)為根本宗旨，以破解全民健身服務(wù)短板為導(dǎo)向，研究我國(guó)全民健身服務(wù)供給側(cè)改革問(wèn)題，提出基本設(shè)想和理論思考。

2 全民健身服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性短板分析

新時(shí)期農(nóng)村體育發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)“健康中國(guó)”著重解決的突出問(wèn)題，更是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，體育健身消費(fèi)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸顯，體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。體育產(chǎn)業(yè)近年來(lái)始終保持較快的增長(zhǎng)速度，2014年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到13574.71億元，實(shí)現(xiàn)增加值4040.98億元人民幣，占當(dāng)年GDP的0.64%。截止2014年底，全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%。預(yù)計(jì)2015年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積將至少達(dá)到1.57平方米[4]。但是，從我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況來(lái)看，特別是健身體育消費(fèi)短板明顯，比如健身基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、體育健身指導(dǎo)人才短缺、健身體育賽事質(zhì)量不高等仍然是突出問(wèn)題，并且嚴(yán)重影響體育消費(fèi)發(fā)展后勁和質(zhì)量。特別是“我國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村包攬式的自上而下的公共體育服務(wù)投入模式及后續(xù)組織和管理的缺乏，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)存在體育經(jīng)費(fèi)投入不足、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不足供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題”[5]尤為突出。

2.1 健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足，與全民健身發(fā)展需求差距巨大

體育基礎(chǔ)設(shè)施是決定體育產(chǎn)業(yè)升值發(fā)展的決定性生產(chǎn)要素，我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施，特別是體育場(chǎng)地設(shè)施短缺制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“根據(jù)2014年12月公布的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，我國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46m2，而美國(guó)人均體育面積高達(dá)16m2，日本人均體育場(chǎng)地面積更高，為19m2，我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)低于體育發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；在經(jīng)常鍛煉的人口中，47.3%的人表示自己正在參加的健身項(xiàng)目與所期望的項(xiàng)目不一致”[6]，僅有的體育場(chǎng)地設(shè)施也存在結(jié)構(gòu)不合理、配置不齊全、使用效率低等突出現(xiàn)象，體育基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重制約著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育場(chǎng)館設(shè)施短缺，主要原因是有效投資不足。我國(guó)當(dāng)今無(wú)論資本市場(chǎng)，還是社會(huì)資本都富裕，而投資領(lǐng)域缺乏。在政策驅(qū)動(dòng)力下，從2015年開(kāi)始體育投資上升，體育投資熱度持續(xù)走高，2016年熱度不減，且有集聚趨勢(shì)。但是，2015年企業(yè)更多投資體育贊助、體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、體育賽事產(chǎn)權(quán)買(mǎi)斷、體育傳播權(quán)出讓等，而很少有投資體育設(shè)施、體育場(chǎng)館等。其原因主要還是土地資源短缺、土地成本過(guò)高等因素影響企業(yè)投資體育積極性，從而市場(chǎng)資本滯留現(xiàn)象突出，流入體育設(shè)施投資資金甚少。“意見(jiàn)”明確規(guī)定，到2025年“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”。如何實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，關(guān)鍵在解決體育場(chǎng)館、體育設(shè)施建設(shè)土地供給不足問(wèn)題。不解決土地供給不足、土地成本過(guò)高矛盾，無(wú)法刺激市場(chǎng)資本投資體育場(chǎng)館、體育設(shè)施積極性和驅(qū)動(dòng)力，沒(méi)有足夠體育設(shè)施直接促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 健身人才供給不足，健身指導(dǎo)無(wú)法滿足健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展

體育人力資源是體育生產(chǎn)要素的首要決定因素，如果沒(méi)有充足體育人力資源支撐，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體育消費(fèi)水平升值。不得不承認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)人力資源短缺、人力資源素質(zhì)和質(zhì)量不高是制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大矛盾。我國(guó)是人力資源大國(guó)，可是體育人力資源嚴(yán)重短缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。首先，體育健身科學(xué)指導(dǎo)、體育健身康復(fù)人才嚴(yán)重短缺，與現(xiàn)代體育健身發(fā)展、體育健身消費(fèi)上升趨勢(shì)差距巨大，這將會(huì)嚴(yán)重影響體育健身運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展。其次，競(jìng)技人才培養(yǎng)體系斷裂，體育人才選拔培養(yǎng)對(duì)競(jìng)技人才供給布局面沒(méi)有根本性改變。體育人才作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資源，是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。以競(jìng)技體育后備人才為例，競(jìng)技體育后備人才短缺的問(wèn)題是我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，但體育競(jìng)技人才的培養(yǎng)也不是一朝一夕的事情，不會(huì)立竿見(jiàn)影，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，必須循序漸進(jìn)，必須構(gòu)建選拔培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系，并按照發(fā)展競(jìng)技體育后備人才規(guī)律建設(shè)競(jìng)技體育人才梯隊(duì)。從目前我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系來(lái)看，業(yè)余體校招生萎縮，培養(yǎng)體系已經(jīng)斷裂，新的社會(huì)化市場(chǎng)化人才培養(yǎng)體系還未形成，學(xué)校輸送競(jìng)技體育人才動(dòng)力不足，仍處于摸著石頭過(guò)河的階段。再加上退役運(yùn)動(dòng)員安置率比較低、再就業(yè)難也是突出矛盾，面對(duì)這些體育發(fā)展的困境，現(xiàn)在的獨(dú)生子女家長(zhǎng)更不愿孩子加入職業(yè)運(yùn)動(dòng)員行列，承受大強(qiáng)度的體育訓(xùn)練，選擇沒(méi)有盼頭的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)不斷萎縮的體育后備人才隊(duì)伍雪上加霜；第三，體育經(jīng)營(yíng)型、管理型人才，特別高端人才嚴(yán)重短缺，我國(guó)現(xiàn)有15所體育院校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大概有5-8所體育院校開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理(體育管理方向)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)(體育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方向)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)體育管理等專業(yè)，招生和就業(yè)趨勢(shì)都不理想，每年都列在最難就業(yè)專業(yè)名單中。

其原因包括：一是我國(guó)體育發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低，體育市場(chǎng)化就業(yè)不充分，體育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)更難；二是專業(yè)設(shè)計(jì)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)模式及質(zhì)量與市場(chǎng)需求脫節(jié)，特別是全國(guó)體育院校體育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、體育管理、體育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體育專業(yè)的畢業(yè)生的實(shí)際操作能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力、政策認(rèn)知和市場(chǎng)判斷能力無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在體育市場(chǎng)爆發(fā)式發(fā)展趨勢(shì)?！耙庖?jiàn)”實(shí)施一年多，取消賽事審批，足球改革推行協(xié)會(huì)與政府部門(mén)脫鉤，鼓勵(lì)體育市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，體育市場(chǎng)活力爆發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)人才需求集聚增量，但企業(yè)投資建設(shè)培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)高端人才驅(qū)動(dòng)力不足。高校，特別是全國(guó)體育院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更沒(méi)體育經(jīng)營(yíng)管理型人才培養(yǎng)創(chuàng)新舉措，這無(wú)不說(shuō)明我國(guó)體育人力資源開(kāi)發(fā)與體育市場(chǎng)發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比明顯滯后。從總體上看，體育管理經(jīng)營(yíng)型人才不僅總量短缺，結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。

2.3 高質(zhì)量體育賽事供給不足，健身消費(fèi)質(zhì)量不高

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式[7]。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)制，以提高全要素生產(chǎn)率重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，不僅是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效途徑，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略舉措。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“意見(jiàn)”帶來(lái)體育產(chǎn)業(yè)投資呈井噴式發(fā)展，特別是2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的出臺(tái)更使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展如虎添翼，體奧動(dòng)力(北京)體育傳播有限公司80億元獲得中超轉(zhuǎn)播權(quán)，創(chuàng)造歷史；騰訊以5年31億元拿下NBA新媒體獨(dú)家版權(quán)；樂(lè)視體育也不甘示弱瘋狂拿下一百多個(gè)頂級(jí)體育賽事IP；阿里巴巴注資12億元購(gòu)買(mǎi)恒大足球俱樂(lè)部50%的股權(quán)，緊接著又趁熱打鐵成立阿里體育集團(tuán)；萬(wàn)達(dá)集團(tuán)則以6.5億美元并購(gòu)美國(guó)世界鐵人公司100%股權(quán)，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)首次擁有一項(xiàng)國(guó)際頂級(jí)賽事產(chǎn)權(quán)，這是體育產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)的又一個(gè)新的標(biāo)桿。

2015年體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展呈井噴式態(tài)勢(shì)，進(jìn)入2016年，體育產(chǎn)業(yè)投資熱度不減，蘇寧、網(wǎng)易等企業(yè)加盟體育產(chǎn)業(yè)投資，這種社會(huì)資本力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，將不斷提高體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度，充分挖掘出體育產(chǎn)業(yè)更大的市場(chǎng)價(jià)值，加快形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)發(fā)展。但是，“目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不足1%，體育產(chǎn)業(yè)尚未有效成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”[8]，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策。

再?gòu)娜耋w育消費(fèi)來(lái)看，加大體育產(chǎn)業(yè)投資也是健身行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)發(fā)展的大趨勢(shì)?！耙庖?jiàn)”取消賽事審批，實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，激發(fā)了社會(huì)力量舉辦體育賽事的積極性，各種體育賽事在數(shù)量上如雨后春筍般，增長(zhǎng)速度驚人，甚至呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。比如現(xiàn)在國(guó)內(nèi)如潮的馬拉松運(yùn)動(dòng)，“2013年我國(guó)共舉辦39場(chǎng)馬拉松，超過(guò)75萬(wàn)人次參賽，參與全程和半程的達(dá)20萬(wàn)人”[9]，“2014年增加至53場(chǎng)馬拉松，參賽人數(shù)近80萬(wàn)人”[10]。2015年，全國(guó)馬拉松賽事達(dá)到130場(chǎng)多，“2015年北京馬拉松一共有6萬(wàn)多人報(bào)名，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)全程馬拉松報(bào)名人數(shù)的新紀(jì)錄”[11]，“上海馬拉松參與報(bào)名總數(shù)12多萬(wàn)人”[12]。但是，我國(guó)馬拉松賽事與日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存有較大差距，美國(guó)一年舉辦1000多場(chǎng)馬拉松，德國(guó)一年跑步節(jié)有1000多場(chǎng)，連日本一年還有200多場(chǎng)馬拉松，并美國(guó)、德國(guó)、日本馬拉松享有國(guó)際影響力。

從我國(guó)龐大的人口基數(shù)、體育消費(fèi)群體來(lái)看，仍然供需不足。同時(shí)，“價(jià)值流”(Value Stream)快速流動(dòng)性是體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)本質(zhì)，生產(chǎn)與消費(fèi)同步完成是體育產(chǎn)業(yè)基本形態(tài)、體育產(chǎn)品的非物化、非空間化使體育產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。更有甚者，體育健身服務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，這是當(dāng)務(wù)之急。共享是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，體育發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念，是“十三五”體育發(fā)展要著力解決的問(wèn)題。深化體育供給體系改革，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目著重考慮農(nóng)村、西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)，突出解決體育設(shè)施場(chǎng)館嚴(yán)重短缺地區(qū)，以改革促進(jìn)體育公平、均衡、共享發(fā)展。

體育賽事從粗放型發(fā)展向精細(xì)化、便民化發(fā)展，提升體育賽事社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第一，加大體育產(chǎn)業(yè)科技投入，扶持體育+互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展業(yè)態(tài)，提高體育產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展層次，促進(jìn)體育企業(yè)集團(tuán)化、園區(qū)化發(fā)展，形成體育產(chǎn)業(yè)線上線下聯(lián)動(dòng)、上下產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)值更加效能化，不斷滿足社會(huì)大眾不斷增長(zhǎng)體育健身需求；第二，著重解決體育消費(fèi)市場(chǎng)信用體系改革問(wèn)題，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。2015賽季中超上座率創(chuàng)新高，達(dá)到場(chǎng)均2.3萬(wàn)人次，居亞洲之首[13]，這是來(lái)之不易的大好發(fā)展態(tài)勢(shì)。取消賽事審批后，如何監(jiān)管體育賽事安全發(fā)展，如何保證體育賽事市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，這是提高體育賽事質(zhì)量必須解決問(wèn)題。加強(qiáng)體育市場(chǎng)信用體系建設(shè)，以契約體系和誠(chéng)信體系規(guī)范市場(chǎng)，保證市場(chǎng)有序發(fā)展。各級(jí)政府體育行政部門(mén)要加強(qiáng)體育市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)和促進(jìn)蒸蒸日上體育市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。誠(chéng)信、信用，是體育賽事產(chǎn)品不可或缺組成，沒(méi)有誠(chéng)信的體育賽事，是沒(méi)有質(zhì)量的賽事，更沒(méi)有市場(chǎng)生命力。各類市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)信用體系建設(shè)，合理推動(dòng)體育市場(chǎng)有序發(fā)展。廣大體育參與者，比如運(yùn)動(dòng)員、健身群體認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)自身合法權(quán)利，嚴(yán)厲禁止違法違紀(jì)行為，協(xié)同推動(dòng)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、透明發(fā)展和進(jìn)步。

3 全民健身服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革研究

“政府需要公平有效地將公共體育服務(wù)資源進(jìn)行分配，同時(shí)還要兼顧不同領(lǐng)域、不同地方、不同角度和不同利益之間的公正協(xié)調(diào)”[14]。體育健身場(chǎng)地設(shè)施要素短缺、體育健身專業(yè)人才供給不足，是一直制約體育健身消費(fèi)發(fā)展的突出問(wèn)題，是必須加大力氣解決突出問(wèn)題。因此，深化體育健身服務(wù)供給側(cè)改革，破解體育健身服務(wù)供給短板的瓶頸，是我國(guó)提高體育健身服務(wù)供給要素有效供給的必然路徑。

3.1 加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊體育設(shè)施不足短板

要加快推動(dòng)體育設(shè)施建設(shè)土地供給側(cè)改革，保障體育設(shè)施建設(shè)土地供給，降低建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施土地成本，促進(jìn)體育設(shè)施投資發(fā)展顯得尤為突出。第一、加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施投資，保障體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施要素供給。我國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要適度加大投資，擴(kuò)大總需求，又要增加有效利用，補(bǔ)齊短板，這是黨中央確定的2016年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，在房地產(chǎn)去庫(kù)存背景下，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育場(chǎng)館，特別是重點(diǎn)投資西部和農(nóng)村的體育設(shè)施場(chǎng)館建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)戰(zhàn)略舉措。而且，在經(jīng)濟(jì)下行下，投資體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本也是最低的，各種原材料成本、工資的成本都相對(duì)低，這樣投資短期能創(chuàng)造需求，長(zhǎng)期能提高企業(yè)利潤(rùn)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)后勁、增加政府稅收等，形成多贏局面。

第二、各級(jí)政府將體育設(shè)施的土地供給納入城市建設(shè)土地規(guī)劃中，構(gòu)建體育設(shè)施土地供給機(jī)制。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)土地需求量越來(lái)越大，我國(guó)土地資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面。體育消費(fèi)、體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，保證一定量土地供給是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策體系必備條件。但是，各級(jí)政府優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)、保障性住房用地，涉及到體育場(chǎng)館設(shè)施用地所剩無(wú)幾，時(shí)常遭遇大量刪減。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，把體育產(chǎn)業(yè)土地供給作為重要任務(wù)，建立體育產(chǎn)業(yè)土地供給長(zhǎng)效機(jī)制，保證體育場(chǎng)館、體育設(shè)施提供足夠的土地供給，為實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第三、降低體育設(shè)施建設(shè)土地成本，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施。首先，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅[2015]130號(hào))[15]，免征國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擁有的體育場(chǎng)館的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合減免條件的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位、體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運(yùn)營(yíng)管理的體育場(chǎng)館的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅給予免征，降低土地費(fèi)用，減輕投資體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本，保證發(fā)展新動(dòng)力；其次，各級(jí)政府要安排財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金，用于回收低效用地，如三改一拆閑舊廠房，邊角地、夾心地、廢棄地等，不改變土地產(chǎn)權(quán)，廉價(jià)出租給體育社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，主要用在建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)改變目前體育場(chǎng)館設(shè)施供給不足短板。

3.2 加強(qiáng)體育健身人才建設(shè)，促進(jìn)體育健身科學(xué)發(fā)展水平

首先，高等院校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”，積極推動(dòng)培養(yǎng)體育人才工作?！耙庖?jiàn)”明確鼓勵(lì)有條件高等院校開(kāi)設(shè)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等健身指導(dǎo)專業(yè)采取多種渠道，積極培育體育產(chǎn)業(yè)人才。體育院?？茖W(xué)論證現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置，調(diào)整和創(chuàng)新課程結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新教學(xué)模式，發(fā)揮體育人才培養(yǎng)中體育院校主體作用。高校培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才上，不能搞重復(fù)建設(shè)，更不能重復(fù)陳舊教學(xué)模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為新動(dòng)力，以體育市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以國(guó)外名校聯(lián)合、承接社會(huì)組織委托、銜接市場(chǎng)定制為主體的多種形式培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才，逐步形成以高校為主體，以社會(huì)和市場(chǎng)為主導(dǎo)，以多種培養(yǎng)路徑格局，改變體育產(chǎn)業(yè)人力資源供給不足局面，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才效供給水平得到有效的改善和提升；第二、創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)模式，實(shí)施社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的戰(zhàn)略。政府、高校、企業(yè)協(xié)同參與體育健身人才建設(shè)工程，協(xié)同發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、體育健身、體育經(jīng)營(yíng)等人才建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)立體式、多元主體化發(fā)展，逐步形成以多元主體協(xié)調(diào)培養(yǎng)人才建設(shè)體系，提高體育產(chǎn)業(yè)人才有效供給水平；第三、建立體育高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，搭建體育健身產(chǎn)業(yè)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府部門(mén)協(xié)同合作，創(chuàng)建跨界、多產(chǎn)業(yè)融合的體育健身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，集聚體育高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚體育高新技術(shù)孵化，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高端人才、高端技術(shù)協(xié)同集聚、協(xié)同創(chuàng)新，合理推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)人力資源建設(shè)向高端化發(fā)展，改變體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的失衡性。在體育健身產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)上不僅注重培養(yǎng)、使用環(huán)節(jié)，還要重視吸引、引進(jìn)，努力構(gòu)建創(chuàng)新體育健身產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外體育健身產(chǎn)業(yè)人才智力和高端人才團(tuán)隊(duì)，建設(shè)人才智庫(kù)，為體育健身健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和力量。

3.3 改革體育賽事供給質(zhì)量體系，增強(qiáng)全民健身消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力

推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量改革，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。“質(zhì)量成為提升供給力和理順供需關(guān)系的關(guān)鍵，重拾人們消費(fèi)信心，必須發(fā)展質(zhì)量”[16]。加強(qiáng)體育健身、體育健康經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理模式創(chuàng)新，生產(chǎn)制造倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講究質(zhì)量品質(zhì)、重視體育文化內(nèi)涵的體育制造業(yè)產(chǎn)品。以堅(jiān)持質(zhì)量為本、以提升品質(zhì)水平為發(fā)展原則開(kāi)發(fā)體育品牌賽事、精品賽事，注重體育賽事便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足大眾體育賽事需求。鼓勵(lì)大眾積極參與全民健身運(yùn)動(dòng)，注重推動(dòng)全民健身體育消費(fèi)方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)健身理念與健身實(shí)踐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，體育成為人們生活方式，促進(jìn)人的發(fā)展和享受。

4 全民健身供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的價(jià)值研究

中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2016年經(jīng)濟(jì)工作總體思路是：“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”[17],宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要在適度擴(kuò)大總需求，同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。體育健康、體育健身產(chǎn)業(yè)的特征決定我國(guó)體育健身消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩，更不會(huì)出現(xiàn)庫(kù)存問(wèn)題。只有投資拉動(dòng)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，才能促進(jìn)體育健身、健康產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、層次化發(fā)展，才能提升健身消費(fèi)質(zhì)量效益，從而帶動(dòng)消費(fèi)層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)目標(biāo)。然而，如何擴(kuò)大體育健身、健康產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，不能僅僅熱衷體育賽事、體育市場(chǎng)贊助、體育傳媒權(quán)出讓，而應(yīng)加快體育健康人力資源開(kāi)發(fā)，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，增加健身服務(wù)水平供給側(cè)改革，是體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，全民健身服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先對(duì)發(fā)展全民健身發(fā)展水平，促進(jìn)體育消費(fèi)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有最直接的提升價(jià)值；其次對(duì)于提高全民健康水平，發(fā)展全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”目標(biāo)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)全民健身迎來(lái)消費(fèi)時(shí)代，面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，政府政策引導(dǎo)力、企業(yè)市場(chǎng)投資驅(qū)動(dòng)力、上下產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)同力都為體育健身健康產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。但是，體育健身服務(wù)生產(chǎn)要素短缺、供給質(zhì)量和水平不高、消費(fèi)市場(chǎng)波動(dòng)等方面嚴(yán)重制約全民健身水平的發(fā)展。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”創(chuàng)新理論，按照黨的十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念，持續(xù)強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)投資積極性，深入推進(jìn)體育健身服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全民健身服務(wù)要素質(zhì)量、化解全民健身服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)新全民健身供給發(fā)展新制度體系，促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階?？傊w育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革是在當(dāng)今國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策下的時(shí)代要求，是目前發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)在要求，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境中的一種必然趨勢(shì)[18]。

[1] 人民網(wǎng).習(xí)近平為何九天兩提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” [EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1119/c1001-27834311.html.

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Research on Short Board and Supply Side Reform of National Fitness Supply

YANG Wei-qing1,GAO Yu-fei2

(1.Department of P.E., Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China; 2. Department of P.E., Huizhou University, Huizhou, 516000, China)

This paper takes the reform of supply side structure as the research object, Study on the short board problem of national fitness service provision, National Fitness strategy driven by national, Sports consumption, especially fitness consumption growth faster, But the national fitness service supply is insufficient, the supply ability and the level and the national fitness consumption development disparity. Guided by general secretary Xi Jin-ping's theory of "supply side structural reform", Around accelerating the national fitness service supply side structural reform put forward the basic argument is: First, accelerate the construction of sports facilities, sports facilities lack of padded short board; Secondly, strengthen the construction of physical fitness talents, promote the healthy and orderly development of sports consumption; Finally, the reform of sporting events supply quality system, and enhance national fitness consumption continued to grow new impetus. National fitness service supply side structural reform is not only related to economic restructuring, promote industrial upgrading, but also has the realization of Health China 2030 great goal far-reaching significance. Key words：national fitness;short slab; supply side structure; reform

2016-12-26；

2017-01-20

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(13NDWT17YB)。

楊偉青(1972-)，男，副教授，碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

G812.4

A

1672-1365(2017)01-0017-06