行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架研究

□（天津商業(yè)大學(xué)天津300134）

一、引言

隨著人工智能、商業(yè)智能、區(qū)塊鏈的發(fā)展，計算機系統(tǒng)將取代人工從事流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)核算工作，會計信息化即將發(fā)展到智能化階段，會計行業(yè)正發(fā)生著巨大變革。2014年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會［2014］27號），2016年6月，財政部發(fā)布《管理會計基本指引》（財會［2016］10號），2016年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于就〈管理會計應(yīng)用指引第100號——戰(zhàn)略管理〉等22項管理會計應(yīng)用指引征求意見的函》（財辦會［2016］47號）。這一系列政策文件，從國家戰(zhàn)略層面反映出管理會計體系建設(shè)的必然性和重要性。管理會計發(fā)展的關(guān)鍵是人才，如何培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的管理會計人才是當(dāng)前的迫切問題。目前，關(guān)于企業(yè)管理會計人才能力框架的研究較多，但關(guān)于行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的研究較少。因此，本文選擇行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架作為研究對象，以期推進中國特色管理會計人才能力框架的整體構(gòu)建。

二、行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的理論分析

（一）行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的相關(guān)定義。行政事業(yè)單位是為滿足社會需要而提供各種服務(wù)的組織，其工作價值不僅取決于服務(wù)的數(shù)量，更取決于服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)過程中的效率與增值。管理會計作為會計的重要分支，不是單純的記賬與核算，而是以創(chuàng)造價值為目的，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內(nèi)部管理者的決策提供可行性方案的一種經(jīng)濟管理活動。會計概念上的框架作為會計理論，它的基本作用是解釋現(xiàn)有的準(zhǔn)則和實務(wù)并預(yù)測未來的準(zhǔn)則與實務(wù)。行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架作為指導(dǎo)管理會計人才建設(shè)的基本理論，它的基本作用是確定管理會計人才的能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建評價層級，同時保障管理會計人才隊伍的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的提出與發(fā)展。

1.國外權(quán)威的管理會計人才能力框架介紹。2014年4月，特許管理會計師公會（CIMA）和美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）聯(lián)合發(fā)布了《CGMA管理會計能力框架》，構(gòu)建了全球特許管理會計師能力框架，包括4種職業(yè)技能（技術(shù)技能、經(jīng)營技能、人際技能、領(lǐng)導(dǎo)技能）和4個層級（基礎(chǔ)水平、中級水平、優(yōu)秀水平、專家水平）。2016年11月，美國管理會計師協(xié)會（IMA）發(fā)布了《管理會計能力素質(zhì)框架》，從5種職業(yè)技能（規(guī)劃及報告技能、制定決策技能、信息技術(shù)技能、業(yè)務(wù)運營技能和領(lǐng)導(dǎo)技能）和5個層級（受限知識層級、基本知識層級、可應(yīng)用知識層級、熟練技能層級、專家技能層級）詳細定義了管理會計的能力素質(zhì)與層級標(biāo)準(zhǔn)。

2.我國行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架發(fā)展現(xiàn)狀。2014年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會［2014］27號）中明確提出，要推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系，推進管理會計人才隊伍建設(shè)。2015年7月，中國總會計師協(xié)會在財政部會計司的委托下承擔(dān)管理會計能力框架與人才評價體系的研究，具體包括4個方面：中國企業(yè)管理會計人才能力框架、中國行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架、中國企業(yè)管理會計人才評價體系、中國行政事業(yè)單位管理會計人才評價體系。這是首次以官方形式明確中國特色管理會計人才能力框架分為兩部分：企業(yè)管理會計人才能力框架和行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架。

目前，中國特色管理會計人才能力框架正在研究與建設(shè)中，相應(yīng)地行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架也處于初期研究階段。

三、行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架構(gòu)建

本文以國際權(quán)威管理會計人才能力框架的構(gòu)建經(jīng)驗為借鑒，結(jié)合我國行政事業(yè)單位的共性與特點，初步構(gòu)建了行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架，包括4項職業(yè)能力和4個層級的評價體系。

（一）4項職業(yè)能力具體分析。

1.專業(yè)技術(shù)能力。（1）財務(wù)核算及記賬。應(yīng)用財務(wù)會計知識完成經(jīng)濟事項的核算與記賬，包括記錄、核對和調(diào)整經(jīng)濟事項的全過程。（2）預(yù)算編制及分析。按照國家預(yù)算編制原則，根據(jù)財政部門下達的收支預(yù)算控制總額，編制單位的收支預(yù)算，同時分析預(yù)算的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異與變化趨勢。（3）成本會計及管理。對成本進行核算、控制與分析，并對成本控制結(jié)果進行評價。（4）財務(wù)報表及報告。編制各類財務(wù)報表及附注，并通過報表數(shù)據(jù)對一定時期的財務(wù)狀況進行說明。（5）稅務(wù)會計及納稅。對涉及稅務(wù)活動的經(jīng)濟事項與活動過程進行核算和監(jiān)督，包括稅款的計算、籌劃與繳納。（6）風(fēng)險管理與內(nèi)部控制。預(yù)測、識別、控制單位的程序和流程風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)合法、合規(guī)、安全。（7）會計信息系統(tǒng)及軟件能力。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，熟練運用各種軟件，實現(xiàn)會計的流程信息化，提高會計信息的及時性與準(zhǔn)確性。

2.制定決策能力。（1）政策法規(guī)解讀。具有較高的政策理論水平，正確領(lǐng)會和理解國家政策法規(guī)，提高決策的正確性與可行性。（2）宏觀經(jīng)濟分析。準(zhǔn)確分析宏觀經(jīng)濟形勢和未來發(fā)展趨勢，為決策提供宏觀環(huán)境分析信息。（3）管理決策分析。理解問題和識別機遇，在備選的可行性方案中分析確定最優(yōu)方案。（4）財務(wù)報表分析。分析財務(wù)報表及數(shù)據(jù)，理解運行情況和變化趨勢，為決策提供依據(jù)。（5）預(yù)測及邏輯分析。透過事物的表象，分析事物運作的內(nèi)在規(guī)律和邏輯關(guān)系，預(yù)測事物發(fā)展變化和趨勢，提高決策的預(yù)見性和可行性。（6）戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃。在統(tǒng)攬全局中把握工作重點，做到長遠發(fā)展與重點工作有機結(jié)合，加強決策的全面性與指導(dǎo)性。

3.價值創(chuàng)造能力。（1）知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專業(yè)知識精通，基礎(chǔ)知識牢固，掌握多種工具知識和方法論，能夠融會貫通，提高效能。（2）公共資源管理。理解公共資源內(nèi)涵、配置原理和運行機制，提高公共資源利用效率。（3）過程管理。系統(tǒng)識別和管理所有的過程，利用過程與過程之間的聯(lián)系實現(xiàn)價值增值。（4）項目管理。運用管理學(xué)科的基本理論、方法與工具，對項目的執(zhí)行全過程進行整體的計劃和管控。（5）績效管理。激發(fā)員工積極性和主動性，提高員工的執(zhí)行力與工作滿意度，實現(xiàn)個人利益與組織發(fā)展的有機融合與高度統(tǒng)一。（6）營運管理。對組織的整個運營過程進行計劃、組織和控制，以實現(xiàn)價值增值。

4.領(lǐng)導(dǎo)能力。（1）溝通與談判。通過溝通或談判在兩方或多方間達成協(xié)議，以實現(xiàn)組織的最佳結(jié)果。（2）創(chuàng)新與變革。更新思維方式，打破行為慣式，激發(fā)自身的管理活力，營造充滿生機的工作氛圍，增強組織價值創(chuàng)造力。（3）激勵與監(jiān)督。平衡激勵與監(jiān)督之間的關(guān)系，激發(fā)員工潛能并超越預(yù)期，同時兼顧公平，實現(xiàn)組織價值的最優(yōu)化。（4）協(xié)調(diào)與合作。統(tǒng)籌安排人力、物力和財力，協(xié)調(diào)矛盾與沖突，提高團隊合作的深度與效率。（5）職業(yè)道德。以會計職業(yè)責(zé)任和義務(wù)為核心，樹立崇高的職業(yè)榮譽感，堅持學(xué)習(xí)與探索，完善知識結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)修養(yǎng)。

（二）4個層級評價體系。綜合以上4項職業(yè)能力，初步構(gòu)建層次清晰、內(nèi)容完整的評價體系。（1）初級水平。具有基本的專業(yè)技術(shù)能力，對制定決策、價值創(chuàng)造、領(lǐng)導(dǎo)力有基本的理解，能夠獨立執(zhí)行并完成工作任務(wù)。（2）中級水平。能夠理解組織的整體運營，專業(yè)知識熟練，主動參與團隊建立與維護，監(jiān)控組織戰(zhàn)略執(zhí)行，為制定決策提供建議。（3）高級水平。精通專業(yè)知識和技術(shù)，準(zhǔn)確把握單位所處的環(huán)境與戰(zhàn)略位置，對未來進行預(yù)測和規(guī)劃，深度參與單位決策制定。（4）專家水平。專業(yè)知識精深，基礎(chǔ)知識全面，具有國際化視野和思維能力，具有復(fù)合管理能力，宏觀遠瞻，提供高水平的戰(zhàn)略決策。

四、行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架實施建議

（一）加強行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架實施的內(nèi)生動力。行政事業(yè)單位的收入主要來自財政撥款，不以營利為直接目的，其工作成果和價值不直接表現(xiàn)為可以計量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。這就造成行政事業(yè)單位的會計工作只是簡單的財務(wù)核算，較少關(guān)注價值的創(chuàng)造與增值，行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的實施缺乏內(nèi)生動力。我國財政改革的方向是建立現(xiàn)代財政制度，行政事業(yè)單位應(yīng)順時應(yīng)勢，以管理會計人才建設(shè)為契機，實現(xiàn)會計工作向管理型轉(zhuǎn)變，建立起行政事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）推進行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的成果應(yīng)用。負(fù)責(zé)會計資格考評的權(quán)威部門應(yīng)參照能力框架，盡快制定并啟動管理會計資格認(rèn)證，將能力框架融入到管理會計師專業(yè)資格認(rèn)證體系中，規(guī)范我國管理會計人才的能力培養(yǎng)與認(rèn)證。會計繼續(xù)教育要加入管理會計方面的能力培訓(xùn)，并予以重點推進，提高我國管理會計的理論水平和實踐能力，推動我國管理會計人才隊伍可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強行政事業(yè)單位管理會計人才能力框架的跟蹤分析。鼓勵行政事業(yè)單位與高校、科研機構(gòu)或會計學(xué)會等單位合作，建立管理會計的產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)模式。對能力框架實施進行跟蹤分析，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，深化管理會計人才能力框架的理論研究，不斷優(yōu)化管理會計人才能力培養(yǎng)體系，逐步實現(xiàn)我國管理會計人才能力的國際化。