協(xié)商民主：創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理的新路徑

一、引言

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“社會(huì)管理”概念變成了“社會(huì)治理”。這是我們黨成立以來(lái)在正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！鄙鐣?huì)管理，強(qiáng)調(diào)的是政府的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府的行政權(quán)力和行政命令色彩較濃；社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)的是居（村）民的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府在其中的作用是引導(dǎo)而不是管治，居（村）民的自治性色彩較濃。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，表明了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

要做好基層的社會(huì)治理工作，首先要弄清楚基層的社會(huì)治理究竟要治理的是哪些具體內(nèi)容，只有找準(zhǔn)靶子，才能有的放矢。筆者認(rèn)為，基層的社會(huì)治理工作，要圍繞村委會(huì)（社區(qū)）的主要職責(zé)來(lái)切入。就村委會(huì)（社區(qū)）的主要職責(zé)而言，包括計(jì)生、民政、武裝以及司法普查等事關(guān)民生的方方面面，可謂“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，所需納入治理的對(duì)象繁雜、體系復(fù)雜、主體多樣，治理的任務(wù)面廣量大，擔(dān)負(fù)的責(zé)任牽一發(fā)而動(dòng)全身。

二、協(xié)商民主、民主協(xié)商和基層社會(huì)治理

1.協(xié)商民主與民主協(xié)商

在黨的十八大報(bào)告中，首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要論斷，并在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨在中國(guó)民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信。協(xié)商民主這一學(xué)理概念，雖然是西方學(xué)者于20世紀(jì)80年代所提出的，但我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主卻是一種根植于我國(guó)傳統(tǒng)歷史文化和歷史實(shí)踐的極具中國(guó)特色的民主（制度）形式，我國(guó)革命根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)中所創(chuàng)造的“三三制”民主政權(quán)形式，就是我國(guó)協(xié)商民主制度的萌芽。所謂社會(huì)主義協(xié)商民主，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

民主協(xié)商是指一種協(xié)商的方式方法，即這種協(xié)商活動(dòng)或過(guò)程是在一種充分聽(tīng)取參與協(xié)商的各方人員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上而最終形成一種決議或決策。從語(yǔ)言學(xué)的角度分析，“民主協(xié)商”這一偏正短語(yǔ)的中心詞是“協(xié)商”，“民主”一詞是作狀語(yǔ)，用以強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”的方式，即這種協(xié)商的結(jié)果是通過(guò)民主的方式形成的或?qū)崿F(xiàn)的，而不是在“一言堂”或“專(zhuān)制式”的氛圍中達(dá)成的。就我們國(guó)家而言，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家大事不是獨(dú)斷專(zhuān)行，而是堅(jiān)持民主協(xié)商，讓廣大黨外人士共同出主意、想辦法，切實(shí)保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。作為踐行社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要渠道和途徑之一，基層民主協(xié)商對(duì)進(jìn)一步健全與完善基層民主政治建設(shè)具有非常重要的作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@為我們進(jìn)一步建立健全基層民主協(xié)商制度以創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，提供了重要遵循。

2.民主協(xié)商與基層社會(huì)治理

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層（村委會(huì)和社區(qū)）社會(huì)治理的水平和成效，直接標(biāo)示出整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的水平與成效，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的繁榮、穩(wěn)定與和諧的實(shí)際程度，是我們國(guó)家“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要“顯示器”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制?！辈簧俚貐^(qū)的生動(dòng)實(shí)踐表明，基層社會(huì)治理必須圍繞調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性來(lái)開(kāi)展，最大限度增加和諧因素，消除不和諧因素，保持基層穩(wěn)定、文明有序發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。”因此，創(chuàng)新基層的社會(huì)治理工作，關(guān)鍵是要激發(fā)基層人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，群眾自己的事要讓群眾自己拿主意、想辦法，基層政府切忌大包大攬，要與群眾多商量。只有這樣，才能維護(hù)群眾根本利益、增加社會(huì)和諧因素，最終促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。民主協(xié)商的獨(dú)特作用在于，通過(guò)參與協(xié)商的主體之間自由、平等地溝通、交流與協(xié)商，在相互諒解、妥協(xié)的基礎(chǔ)上，能消除利益分歧并形成利益共識(shí)，進(jìn)而維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益。由此可見(jiàn)，通過(guò)民主協(xié)商，既能紓解群眾心中的怨氣，又能維護(hù)最廣大群眾的利益，確保村委會(huì)（社區(qū)）群眾能在一種心平氣和的狀態(tài)下工作與生活。

從學(xué)理上分析，民主協(xié)商與基層社會(huì)治理之間也存在著內(nèi)在價(jià)值取向的一致性。例如，李仁彬認(rèn)為：“無(wú)論是協(xié)商民主還是基層治理都主張公民參與，關(guān)注公共政策或公共決策以及有序進(jìn)行的過(guò)程?！饼R衛(wèi)平則認(rèn)為：“協(xié)商民主能為城市基層治理提供公共參與的協(xié)商、溝通機(jī)制；協(xié)商民主能為城市基層治理提供有效的利益整合機(jī)制；在城市基層治理中引入?yún)f(xié)商民主模式，能促進(jìn)政府與公民之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治?！痹谝欢ǔ潭壬峡梢哉J(rèn)為，民主協(xié)商是一種以群眾參與為前提、以民主對(duì)話(huà)為基調(diào)、以公共利益為導(dǎo)向、以社會(huì)共識(shí)為宗旨的（基層）社會(huì)治理的工作新模式。

三、基層（村委會(huì)和社區(qū)）民主協(xié)商的重要作用

1.是應(yīng)對(duì)基層社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)和頻發(fā)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。諸如土地（房屋）征遷、低保戶(hù)的申請(qǐng)和認(rèn)定、醫(yī)患矛盾、干群矛盾、警民矛盾以及城管與商販矛盾等等，都不時(shí)地呈現(xiàn)于世人面前，看似一些細(xì)小的矛盾沖突，由于在臨界點(diǎn)階段的錯(cuò)誤導(dǎo)向，往往造成嚴(yán)重的群體性事件。如何正確處理這些矛盾沖突，不僅考驗(yàn)著基層黨和政府的執(zhí)政智慧，也砥礪著“為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨的含金量。因此，如果我們?cè)谶@些矛盾沖突發(fā)生的萌芽期，將不同的利益群體，通過(guò)有序地開(kāi)展相互溝通、交流和協(xié)商讓各方自由平等地表達(dá)利益訴求，在最大程度上維護(hù)各方的利益，并最終形成共識(shí)，從而可以有效避免把問(wèn)題或矛盾尖銳化。

2.是引導(dǎo)人民有序政治參與的有效渠道

人民當(dāng)家作主，是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主，就是涉及群眾自己的事情應(yīng)當(dāng)由群眾自己去決定、去管理。作為我國(guó)人民民主的重要形式之一，協(xié)商民主的一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是能確保人民有序地參與國(guó)家事務(wù)的管理，即有序地參與政治。要提高基層人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，讓其參與到各項(xiàng)具體的事務(wù)管理實(shí)踐中去，而不能“畫(huà)餅充饑”。例如村莊環(huán)境整治、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，既是政府的事，更是村民自己的事。因此，基層政府必須通過(guò)和村民的有效協(xié)商，既要讓上情傳達(dá)到每一位村民心中，又要讓下情上達(dá)于更高一級(jí)的政府，在作出決策時(shí)充分汲取村民的意見(jiàn)建議，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。否則，事情的結(jié)果往往會(huì)形成“政府賣(mài)力干、群眾冷漠看”般的吃力不討好的尷尬局面。又如，在當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)中，選擇什么樣的脫貧產(chǎn)業(yè)，必須聽(tīng)取廣大村民及貧困戶(hù)的意見(jiàn)建議，切忌“一刀切”“一鍋煮”?；鶎用裰鲄f(xié)商的作用就在于可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端。

3.有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化民主化

村（居）委會(huì)的職責(zé)職能，事關(guān)民生的方方面面，大多是廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，涉及到的利益主體多元、訴求愿望多樣。作為基層政府，在決策和處理上述問(wèn)題時(shí)，切忌決策時(shí)“一言堂”、實(shí)施中“一刀切”、方法上“一鍋煮”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的重大工作和重大決策必須識(shí)民情、接地氣。要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，真心關(guān)心群眾疾苦?！边@實(shí)際上是告誡我們黨和政府，不論作出什么決策，必須以人民群眾的需要和維護(hù)最廣大人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，同時(shí)又必須回到人民群眾的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，看人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意?；鶎用裰鲄f(xié)商的突出作用之一，就是能夠切實(shí)回應(yīng)目前社會(huì)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)多形式多途徑的基層民主協(xié)商，可以把不同的利益主體、不同的民意訴求加以整合，然后吸收到?jīng)Q策當(dāng)中去。

4.有利于密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

人民群眾是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所依。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放歷史實(shí)踐，生動(dòng)地證明了“只有緊緊依靠人民群眾，才能取得全面勝利”這一活生生的真理。作為我國(guó)行政體制序列中最基層的一級(jí)，村委會(huì)直接和人民群眾打交道，在某種程度上可以說(shuō)，村（居）委會(huì)與人民群眾的聯(lián)系程度，標(biāo)示著我們黨和政府聯(lián)系群眾的程度。協(xié)商民主的核心要求是“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，這彰顯了我們黨服務(wù)人民、依靠人民進(jìn)行治國(guó)理政的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的?！遍_(kāi)展基層民主協(xié)商，既能把黨和政府的方針、政策傳達(dá)到基層群眾，使人民群眾識(shí)大體顧大局，又能把基層人民群眾的利益訴求上達(dá)于上級(jí)黨委和政府，使我們的黨和政府能夠聽(tīng)得到廣大人民群眾的聲音，同時(shí)也讓人民群眾獲得了表達(dá)利益訴求的直通渠道。

四、江蘇新沂市開(kāi)展村級(jí)民主協(xié)商以促進(jìn)基層社會(huì)治理工作案例

1.概述

《人民政協(xié)報(bào)》2015年7月13日第6版刊登的《基層協(xié)商民主之花正在盛開(kāi)——江蘇省新沂市村級(jí)民主協(xié)商工作側(cè)記》一文，概述了該市開(kāi)展村級(jí)民主協(xié)商的做法及所取得的成效。從2015年2月始，經(jīng)過(guò)選擇4個(gè)街道（鎮(zhèn)）8個(gè)村（居）委會(huì)開(kāi)展村級(jí)民主協(xié)商的試點(diǎn)工作后，2015年8月始在全市253個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)全面實(shí)施。目前已經(jīng)形成了村（居）委會(huì)重要決策必須經(jīng)過(guò)民主協(xié)商才能出臺(tái)和實(shí)施的良好機(jī)制體制，即“協(xié)商是原則，不協(xié)商是例外”的工作機(jī)制體制。通過(guò)這種“村（居）委會(huì)里的事，由百姓自己拍板”的工作方法，不僅有效規(guī)避了以往種種干群矛盾，而且有效征集了民意、聚集了民智、匯集了民力，為全市建成更高水平的小康社會(huì)匯聚了前所未有的正能量。昔日讓基層干部頭疼的社會(huì)治理工作正順風(fēng)順?biāo)刈呦蛏浦沃?，黨群干群關(guān)系日益和諧融洽。

2.具體做法和啟示

就該市村級(jí)民主協(xié)商實(shí)踐來(lái)看，一是解決好了協(xié)商什么的問(wèn)題，即協(xié)商主題?？傮w來(lái)看，首先是圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要事項(xiàng)、重大決策。其次是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主要包括道路鋪設(shè)、污水處理、垃圾收運(yùn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，以及教育醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問(wèn)題。最后是社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題，如征地拆遷、積案化解、秸稈禁燒等方面容易滋生不穩(wěn)定因素和容易引起突發(fā)性事件的問(wèn)題。二是解決好了誰(shuí)來(lái)協(xié)商的問(wèn)題，即協(xié)商主體。首先是選好群眾的“代言人”。依據(jù)村民小組或住戶(hù)片區(qū)分布情況，由村民網(wǎng)格化推選村民代表，每5至15戶(hù)推選1人，每村（居）委會(huì)推選30名至50名左右。村（居）民代表產(chǎn)生后，向全體村（居）民公示。其次是選好活動(dòng)“召集人”。注重吸納利益相關(guān)方、外來(lái)務(wù)工人員、鄉(xiāng)土專(zhuān)家、駐村（居）單位或社會(huì)組織等人員參加，村級(jí)黨組織征求意見(jiàn)后指定一位威望較高的村（居）民代表為召集人。最后是選好會(huì)議“主持人”。一般由召集人或村級(jí)黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)商內(nèi)容組織、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處理等。三是解決好了怎樣協(xié)商的問(wèn)題，即協(xié)商程序。該市為推行村級(jí)民主協(xié)商機(jī)制，設(shè)置了6項(xiàng)程序，即提出議題、事先告知、民主協(xié)商、審核把關(guān)、反饋公開(kāi)、監(jiān)督落實(shí)。議題確定后，提前3日通過(guò)電話(huà)或廣播等方式，告知所有村（居）民代表，村（居）民代表走訪入戶(hù)，發(fā)放《民主協(xié)商議題征求意見(jiàn)表》。協(xié)商時(shí)引入“羅伯特議事規(guī)則”，村（居）民代表充分發(fā)表意見(jiàn)，討論協(xié)商后，全體村（居）民代表進(jìn)行民主表決，經(jīng)過(guò)不少于三分之二代表同意，可形成協(xié)商結(jié)果向全體村（居）民公開(kāi)。對(duì)通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題和事項(xiàng)，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議表決。四是解決好了在哪里協(xié)商的問(wèn)題，即協(xié)商場(chǎng)所。為了有效推進(jìn)基層民主協(xié)商工作，該市在統(tǒng)籌有關(guān)資金的基礎(chǔ)上，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金協(xié)助各行政村（社區(qū)）建設(shè)或改造了一個(gè)名為“群言堂”的活動(dòng)中心，作為召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)的固定場(chǎng)所。

截至2015年底，該市各行政村、社區(qū)已開(kāi)展民主協(xié)商會(huì)500多次，協(xié)商事項(xiàng)1000余件，協(xié)商一致或已落實(shí)的事項(xiàng)超過(guò)90%。實(shí)施基層民主協(xié)商，不僅成為各社區(qū)（村委會(huì)）化解基層矛盾的有效手段及改進(jìn)干部作風(fēng)的有用之舉，而且也切實(shí)提高了村（居）民基層社會(huì)治理工作的成效，促進(jìn)了全市社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義民主建設(shè)的步伐和進(jìn)程。

從新沂市卓有成效的村級(jí)社會(huì)治理工作實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)組織開(kāi)展村級(jí)民主協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)村（居）民自我治理和自我管理村（居）委會(huì)事務(wù)，是其共同特征。這是基層民主協(xié)商制度在基層社會(huì)治理工作中有效應(yīng)用的典型事例之一，對(duì)我們進(jìn)一步建立健全基層民主協(xié)商體制機(jī)制以創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，具有重要的借鑒意義。

五、開(kāi)展村級(jí)民主協(xié)商以促進(jìn)基層社會(huì)治理工作所需注意的問(wèn)題

1.要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最根本特征。在組織開(kāi)展基層民主協(xié)商以促進(jìn)基層社區(qū)治理工作的實(shí)踐中，同樣需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮好開(kāi)展基層民主協(xié)商工作中的組織者、促進(jìn)者和實(shí)踐者的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出：“黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者?！币虼耍鶎狱h和政府（包括社區(qū)和村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一定要牢固樹(shù)立協(xié)商民主的核心理念，大力增強(qiáng)協(xié)商民主的能力，通過(guò)各種形式的基層民主協(xié)商實(shí)踐，解決好服務(wù)好涉及廣大基層群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的民主協(xié)商制度的真諦。

2.要建立健全組織開(kāi)展基層民主協(xié)商的體制機(jī)制

民主協(xié)商是群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)在新時(shí)期新形勢(shì)下的創(chuàng)新和具體運(yùn)用，必將伴隨著我們黨“全心全意為人民服務(wù)”這一莊嚴(yán)承諾和偉大實(shí)踐的全過(guò)程，不是權(quán)宜之策，也不是權(quán)宜之計(jì)。因此，各基層政府必須建立健全組織開(kāi)展基層民主協(xié)商的體制機(jī)制，以促進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是要制定出臺(tái)諸如江蘇省新沂市《村級(jí)民主協(xié)商工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等關(guān)于組織開(kāi)展基層民主協(xié)商工作意見(jiàn)的指導(dǎo)性文件——包括協(xié)商主體的選擇方法、協(xié)商主題的確立、協(xié)商程序的規(guī)定、協(xié)商結(jié)果的公示、實(shí)施和監(jiān)督等事項(xiàng)，確保基層民主協(xié)商工作有章可依、有規(guī)可循。二是要加強(qiáng)和完善組織開(kāi)展基層民主協(xié)商活動(dòng)的程序。要確保民主協(xié)商制度成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作的利劍，必須逐步加強(qiáng)和完善通過(guò)民主協(xié)商活動(dòng)解決涉及群眾切身利益問(wèn)題的具體操作程序，即要形成一種制度化的工作流程，要從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效，確?；鶎用裰鲄f(xié)商活動(dòng)制度化、規(guī)范化和程序化。

3.要積極培育良好的協(xié)商氛圍

協(xié)商就要真協(xié)商。要達(dá)到“真協(xié)商”的目的，必須加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作：一是要在協(xié)商的過(guò)程中樹(shù)立平等、自由和妥協(xié)的理念?；鶎尤罕娛菂⑴c基層民主協(xié)商的主體，不論協(xié)商的主題牽涉哪個(gè)職能部門(mén)，不論參與協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有多高，參與協(xié)商的主體都是平等的，都有自由發(fā)表意見(jiàn)建議的權(quán)利——對(duì)參與民主協(xié)商的村（居）民代表而言，他們的意見(jiàn)建議都是代表著某一階層、某一團(tuán)體或某一部分群眾的利益訴求，因此必須保證他們的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，由于利益的多元化，在協(xié)商的過(guò)程中，要逐步培育協(xié)商主體的妥協(xié)意識(shí)或精神，要讓他們學(xué)會(huì)在顧全大局和照顧絕大多數(shù)群眾共同利益的基礎(chǔ)上，達(dá)成利益共識(shí)，使協(xié)商能給廣大人民群眾帶來(lái)最大利益。二是要提升基層群眾民主協(xié)商的素質(zhì)。民主協(xié)商是一種協(xié)商主體相互交流、溝通和妥協(xié)以致最終形成一種共識(shí)的民主過(guò)程。它需要協(xié)商主體各方的理性表達(dá)，而不是一味地鉆牛角尖，更不是固執(zhí)己見(jiàn)。只有基于各方理性的討論交流，民主協(xié)商才能順利進(jìn)行，協(xié)商共識(shí)才能達(dá)成。因此在具體的實(shí)踐中，必須要通過(guò)對(duì)一些具體事例的討論，逐步培育和提高百姓的公共參與意識(shí)，喚醒百姓的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，培育百姓的公共理性精神，養(yǎng)成相互尊重、相互理解、相互妥協(xié)的行為習(xí)慣，從而確保民主協(xié)商能夠順利開(kāi)展。

4.要加強(qiáng)民主協(xié)商成果的落實(shí)和監(jiān)督

民主協(xié)商的落腳點(diǎn)是要解決好涉及廣大人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)協(xié)商主題的協(xié)商結(jié)果形成后，基層政府或有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以落實(shí)，要讓協(xié)商成果惠及相應(yīng)的人或事（例如低保名單的確立）或惠及于基層廣大人民群眾（例如村莊道路的改造與修繕）。同時(shí)，最終的協(xié)商成果還要接受百姓的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并以此作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)年終工作績(jī)效評(píng)定的參考標(biāo)準(zhǔn)之一，力求協(xié)商一次成效一事、協(xié)商一次惠及一方、協(xié)商一次影響一片。

[1]《推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。

[2]《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）》，《求是》2013年第22期。

[4]李仁彬：《關(guān)于協(xié)商民主與基層治理的研究報(bào)告——以成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制為例》，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第6期。

[5]齊衛(wèi)平，陳朋：《協(xié)商民主：城市基層治理的有效模式——基于上海H社區(qū)的個(gè)案分析》，《理論與改革》2008年第5期。

[6]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版。

[7]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

[8]謝乾豐：《基層協(xié)商民主之花正在盛開(kāi)——江蘇省新沂市村級(jí)民主協(xié)商工作側(cè)記》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年7月13日。