習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想論析

郝保權

〔摘要〕 當今世界進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域發(fā)生著重大變革，習近平總書記站在時代發(fā)展的前沿，提出了網(wǎng)絡發(fā)展的新思想、新觀點、新論斷，形成了習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想。這一思想是理論與實踐相統(tǒng)一的結晶，有著豐富的內(nèi)涵。即網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的核心目標是要實現(xiàn)網(wǎng)絡強國，網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的精神內(nèi)核是打造“命運共同體”，網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的基本原則是維護國家利益，網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的法治保障是堅持依法治網(wǎng)，網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的美好愿景是推進資源共享。踐行習近平總書記的網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想要做到：占領全球技術與人才高地，推進網(wǎng)絡治理法治化，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，加強網(wǎng)絡輿情引導工作，強化紅色文化的網(wǎng)絡國際傳播能力。

〔關鍵詞〕 習近平，網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想，網(wǎng)絡強國，命運共同體，依法治網(wǎng)

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）06-0057-07

時代是思想之母，實踐是理論之源?！耙磺袆潟r代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！?〔1 〕544隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域都發(fā)生著深刻的變革。黨的十八大以來，習近平總書記堅持和發(fā)展中國特色社會主義、提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，站在黨和國家全局高度，作出了一系列關于互聯(lián)網(wǎng)工作的重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為新形勢下網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡治理、意識形態(tài)安全等工作的深入展開提供了基本指導思想與重大戰(zhàn)略原則。

一、習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想是理論與實踐相統(tǒng)一的結晶

在2016年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的“烏鎮(zhèn)講話”中，習近平總書記旗幟鮮明地提出了“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革”的四項基本原則①、“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”的五點重要主張 ②，既有對現(xiàn)實情態(tài)的關照，又有理論上的戰(zhàn)略考量，是馬克思主義理論、方法與中國特色社會主義實踐、國家治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一的結晶。

（一）讓互聯(lián)網(wǎng)造福人民：網(wǎng)絡人民觀豐富了馬克思主義群眾史觀的內(nèi)涵

習近平總書記將馬克思主義的群眾史觀貫徹在網(wǎng)絡治理中，強調(diào)“人民才是歷史的創(chuàng)造者，群眾才是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉” 〔2 〕5，由此形成了“讓互聯(lián)網(wǎng)造福人民”的網(wǎng)絡人民觀。這具體體現(xiàn)在：一是堅持貫徹“以人民為中心”的思想 〔3 〕。網(wǎng)絡的治理事關人民的生活與權利。因而中央成立網(wǎng)信辦等機構致力于維護網(wǎng)絡安全，進行網(wǎng)絡治理，維護網(wǎng)民權益，實現(xiàn)人民“在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感” 〔3 〕。二是充分認識到信息化時代下的互聯(lián)網(wǎng)是人民政治參與和獲取公共服務的新平臺，是政府與人民溝通的新空間。習近平總書記指出，網(wǎng)絡信息革命“創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，使人類社會步入信息化時代” 〔4 〕。網(wǎng)絡提供了人民表達民意和獲取公共服務的政治空間，而領導干部要善于運用網(wǎng)絡加強與人民的溝通，提供公共服務，從而實現(xiàn)政府與人民之間網(wǎng)絡治理的雙向互動。

（二）網(wǎng)絡強國的中國方案：中國特色社會主義在網(wǎng)絡場域中的彰顯

習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想，作為馬克思主義中國化最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是把脈中國現(xiàn)實、總結中國理論、彰顯中國道路的體現(xiàn)。習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想既是我們黨長期以來高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實踐升華，更是他本人多年來治理經(jīng)驗的總結。早在河北正定工作期間，習近平總書記就提出“科技是關鍵、信息是靈魂”的科學論斷，舉辦了全省第一個縣級“技術信息交易大會”，并建立了信息中心。在福建、浙江工作時，他又提出了建設“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”等重大戰(zhàn)略部署。其次，習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想開辟了共享、疏導、技術、人才、公平、安全、合作、互動的中國特色社會主義治網(wǎng)之道，為我國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展指明了方向。在黨的十九大報告中，習近平總書記一以貫之地把“網(wǎng)絡強國”建設作為加快建設創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，提出“建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會” 〔5 〕。所以，以習近平同志為核心的黨中央積極順應信息革命潮流，強調(diào)人民中心、成果共享，網(wǎng)絡治理疏導、網(wǎng)絡安全等，在中國特色社會主義實踐基礎上形成了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略思想。

（三）網(wǎng)絡空間治理觀：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新型體現(xiàn)

網(wǎng)絡空間治理不僅包括本國的網(wǎng)絡強國和網(wǎng)絡治理的現(xiàn)代化，還強調(diào)基于全球治理體系的網(wǎng)絡空間命運共同體。習近平總書記站在構建人類命運共同體的高度，科學地回答了網(wǎng)絡空間治理的系列基本問題。一是互聯(lián)網(wǎng)治理作為技術工具，能夠為國家治理、政府職能轉(zhuǎn)型帶來新機遇，為國家治理提供豐富的資源和動力，是國家治理的重要組成部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加強國家的網(wǎng)絡治理勢在必行。網(wǎng)絡的多元化要求黨和政府建立多元互動的網(wǎng)絡多中心治理格局，利用多元的互聯(lián)網(wǎng)技術，增強網(wǎng)絡基礎、提升網(wǎng)絡安全，為國家治理制度與治理能力的現(xiàn)代化提供網(wǎng)絡支撐。二是在推進網(wǎng)絡強國基礎上積極建構全球網(wǎng)絡空間命運共同體。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。” 〔4 〕 習近平總書記基于中國互聯(lián)網(wǎng)治理基礎提出的推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”，以及共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，也彰顯了針對全球網(wǎng)絡治理而提出的“中國方案”。

（四）總體安全觀：系統(tǒng)論思想在網(wǎng)信工作中的鮮活實踐

網(wǎng)絡空間是國家的“網(wǎng)絡領土”，國家防務必然延展到網(wǎng)絡空間，因此網(wǎng)絡空間成為國際戰(zhàn)略競爭新的制高點。但是在全球互聯(lián)網(wǎng)運行管理中，管理模式及規(guī)則制定僅在形式上是由技術社群或國際組織制定，實質(zhì)上由一些西方大國主導而使互聯(lián)網(wǎng)管理制度和規(guī)則的公平正義性供給不足，導致網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪時有發(fā)生，有些國家通過網(wǎng)絡空間從事顏色革命，總體上對發(fā)展中國家不利。對此，習近平總書記恰當運用系統(tǒng)論思想，提出了攜手應對的總體安全觀。他指出：“我們要堅持同舟共濟、權責共擔，攜手應對網(wǎng)絡安全等日益增多的全球性問題?！?〔6 〕從國內(nèi)來看，由于長期以來我國網(wǎng)絡安全管理種種體制機制的制約，迫切需要加強總體統(tǒng)籌。因而，習近平總書記強調(diào)，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色的國家安全道路?！?〔7 〕 黨的十九大報告強調(diào)，“堅持總體國家安全觀……是我們黨治國理政的一個重大原則?！?〔5 〕可見，總體安全觀針對傳統(tǒng)體制交叉、低效的弊端，綜合協(xié)同與統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各系統(tǒng)、國內(nèi)與國際兩個大局，強調(diào)本土安全，是防止西方滲透的中國網(wǎng)絡安全總體戰(zhàn)略。endprint

二、習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習近平總書記多次在國際場合闡釋治網(wǎng)立場和主張，特別是在2016年烏鎮(zhèn)舉辦的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，他全面闡述了網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的核心要義，標志著習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的成熟，從多個方面展示了中國政府和人民乃至全世界人民對網(wǎng)絡空間和平、安全、發(fā)展的美好期盼。

（一）實現(xiàn)網(wǎng)絡強國：網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的核心目標

“努力將我國建設成網(wǎng)絡強國”是習近平總書記關于網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的首要系統(tǒng)表述，這事關國家安全與強盛，事關國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，事關人民的權益與命運，既有當代中國社會發(fā)展的“現(xiàn)實邏輯”，也是對鄧小平“科學技術是第一生產(chǎn)力”思想的繼承與發(fā)展。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用使各種生產(chǎn)要素迸發(fā)出新活力，是我國經(jīng)濟、社會與文化實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的助推器。習近平總書記在把脈中國互聯(lián)網(wǎng)與信息化發(fā)展迅速且廣泛的基礎上切實地提出了網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標。

網(wǎng)絡強國意指“網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力”。實現(xiàn)這一目標，要建立在過硬的技術、豐富的信息基礎、高素質(zhì)人才隊伍的支撐和繁榮的網(wǎng)絡文化涵養(yǎng)之上。自改革開放以來，黨和國家不斷強調(diào)科技發(fā)展和創(chuàng)新是民族振興、國家富強的基礎。而網(wǎng)絡競爭的核心就在于網(wǎng)絡科技。只有把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍，掌握核心技術，充實技術信息，才能為網(wǎng)絡強國提供堅實基礎。此外，網(wǎng)絡強國也是中國特色社會主義核心價值觀和先進文化涵養(yǎng)下的價值目標，社會主義文化的大發(fā)展大繁榮也要求通過健康向上的網(wǎng)絡文化的形式體現(xiàn)出來，因而習近平總書記提出“網(wǎng)絡強國”目標是實現(xiàn)社會主義文化強國與文化自信的重要載體和手段。

（二）打造“命運共同體”：網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的精神內(nèi)核

網(wǎng)絡的全球擴展使世界的聯(lián)系更為緊密，但在我國網(wǎng)絡空間治理過程中卻呈現(xiàn)出碎片化與無序的狀態(tài)。習近平總書記最早提出“利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡空間國際合作，攜手建構網(wǎng)絡空間命運共同體”的思想 〔8 〕，體現(xiàn)了中國作為負責任的網(wǎng)絡大國的國際形象，這一思想也展現(xiàn)了中國方案的價值取向。習近平總書記提出的“網(wǎng)絡空間命運共同體”思想與“人類命運共同體”思想具有嚴密的內(nèi)在邏輯關系，前者是后者在互聯(lián)網(wǎng)領域中的具體內(nèi)容與形式，后者是前者發(fā)展的目標與方向。“命運共同體”思想，既是科學的世界觀又是科學的方法論，闡明了理解網(wǎng)絡安全的整體性，指明了維護網(wǎng)絡安全的根本路徑，即各個國家應通過合作來解決相關問題，維護國際網(wǎng)絡空間秩序。

互聯(lián)網(wǎng)畢竟是一個開放虛擬、動態(tài)發(fā)展的空間，包括著各種各樣、性質(zhì)迥異的主體，“在有疆界限制的國家主權與不受限制的、由網(wǎng)絡計算機創(chuàng)造的機會互動空間之間存在著一種強大而持久的張力” 〔9 〕1-2。首先，“網(wǎng)絡空間命運共同體”建立在網(wǎng)絡主權平等的基礎上?，F(xiàn)代國家的形成建立在主權基礎上，而互聯(lián)網(wǎng)并沒有絕對超越主權國家。全球網(wǎng)絡治理體系建立在國家單元內(nèi)對網(wǎng)絡空間的管制，因而形成了網(wǎng)絡主權。網(wǎng)絡主權是平等的，“應該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式” 〔4 〕，各國自主管理本國內(nèi)的空間網(wǎng)絡，也要相互合作實現(xiàn)公平、安全的全球網(wǎng)絡治理。其次，“網(wǎng)絡空間命運共同體”回應了對后發(fā)展國家利益訴求的中國承擔。中國作為發(fā)展中國家，反對網(wǎng)絡大國的壟斷，應該關切多方利益，尤其是處于弱勢的發(fā)展中國家的利益。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字中國”的提出為深化合作、推廣經(jīng)驗奠定了網(wǎng)絡合作的基礎。因而，習近平總書記強調(diào)平等尊重、開發(fā)共享的網(wǎng)絡發(fā)展贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同。在此密切聯(lián)系的基礎上，網(wǎng)絡空間必將日漸成為人類榮辱與共的命運共同體。

（三）維護國家利益：網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的基本原則

習近平總書記堅持馬克思主義的國家利益觀，從國家安全和總體安全的高度重視互聯(lián)網(wǎng)安全對國家利益的重要性。作為國家安全的重要方面，網(wǎng)絡安全的維護有利于維護保障個人的權益，從而有利于社會穩(wěn)定，最終有利于維護國家利益?！熬W(wǎng)絡空間的治理應以保障個人利益為價值取向，同時也不應忽略國家利益與公共利益?！?〔10 〕根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展狀況及其安全報告（2016）》，目前中國網(wǎng)絡安全態(tài)勢不容樂觀。習近平總書記審時度勢并強調(diào)指出，“確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！?〔2 〕84因而，這要求網(wǎng)絡空間治理的根本出發(fā)點遵循維護國家利益的基本原則。

將網(wǎng)絡安全提升到事關國家安全的高度，這是基于對互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速發(fā)展并與發(fā)達國家同步發(fā)展的科學研判。首先，網(wǎng)絡安全是與信息化結合在一起的。“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施” 〔2 〕197。按照習近平總書記的要求，在實踐中我們必須要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，打造前沿技術，加快信息基礎建設，制定完善信息化標準，切實增強網(wǎng)絡安全防御力和威懾力，切實維護國家利益。其次，網(wǎng)絡安全是與網(wǎng)絡意識形態(tài)安全緊密結合在一起的?！耙粋€政權的瓦解往往是從思想領域開始的” 〔11 〕，多元化時代網(wǎng)絡的意識形態(tài)功能凸顯，迫切要求引導輿論，加強馬克思主義指導下的社會主義網(wǎng)絡意識形態(tài)的主流陣地建設，掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)的話語權，進而保證國家利益的至上性及整體性。

（四）堅持依法治網(wǎng)： 網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的法治保障

中國共產(chǎn)黨“全面推進依法治國”執(zhí)政理念的提出表明了法治建設的深化，其中網(wǎng)絡空間治理的復雜化、多元化的特點更是要求實現(xiàn)法治化。對此，習近平總書記提出：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！?〔3 〕遵照這一要求，我們必須按照相關的法律法規(guī)治理互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)；必須按照相關的法律法規(guī)辦好互聯(lián)網(wǎng)，避免互聯(lián)網(wǎng)本身違法行為的存在，為網(wǎng)民提供優(yōu)質(zhì)、健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；此外，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的各種行為都應當符合法律法規(guī)的要求。endprint

習近平總書記依法治網(wǎng)的思想是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代依法治國理念的具體展開。依法治網(wǎng)是依法治國的應有之義。網(wǎng)絡空間載體與互動的實體化要求杜絕“法外之地”，需要法律規(guī)范的制約；而現(xiàn)實網(wǎng)絡空間法律邊界的模糊、法治意識的淡薄也必然要求實現(xiàn)依法治網(wǎng)。隨著國家治理體系的健全，制度體系逐漸延伸到網(wǎng)絡空間，治理范圍逐漸包納網(wǎng)絡空間，這也要求法治原則應用于這一新領域。因此，全面推進依法治國要求網(wǎng)絡治理空間的法治化，堅持依法治網(wǎng)，就是要推進網(wǎng)絡治理的法治化水平，這是實現(xiàn)下工夫的法治保障。

（五）推進資源共享：下工夫的美好愿景

“互聯(lián)網(wǎng)+”使人們的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大的改變。在科技發(fā)展日新月異的背景下，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，指出“十三五”時期我國將大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃 〔4 〕，要求全面提高工作的科學化、規(guī)范化水平，匯聚全社會的力量推動網(wǎng)信事業(yè)的進步和發(fā)展。網(wǎng)絡的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和國家之間競爭力的重要標志。習近平總書記強調(diào)要打造能實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，以實現(xiàn)造福于民的本質(zhì)目標；要求打造以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的現(xiàn)代信息經(jīng)濟，提升人民群眾的生活水平，凝聚并激發(fā)社會各方努力追求的內(nèi)在動力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！皣辉诿裣嘤H，民相親在網(wǎng)相連。”網(wǎng)絡空間的互聯(lián)互通，打破了以國家主權為原則制定的信息壁壘。習近平總書記提出各國應該在共同維護網(wǎng)絡空間秩序的前提下，加快互聯(lián)網(wǎng)領域的開放步伐，堅持互惠理念，創(chuàng)造更多溝通合作的平臺和機會，提升各國利益的增長點，讓更多國家和人民能互搭快車、互享成果。因此，新時期我國本著共贏的原則，讓越來越多的國家加入中國的“朋友圈”，為各國的貿(mào)易往來創(chuàng)造基礎，并攜手世界各國人民共同實現(xiàn)中國夢和世界夢。當前我國正在努力統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，團結可以團結的一切力量，深化網(wǎng)絡合作意識。通過積極有效的國際間的資源共享，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果真正惠及人民群眾，“造福世界各國人民”。習近平總書記關于網(wǎng)絡資源共享思想，是對全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的完善，在有力地維護國家政治安全的同時，也為世界各國的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展貢獻了中國方案、提供了科學的行動指南，體現(xiàn)出了大國領袖的責任和擔當。

三、習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的踐行要求

信息化時代的迅猛發(fā)展使得社會的結構特征與組織形態(tài)發(fā)生深刻變革，國家的治理在此背景下面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)與新機遇。習近平總書記應對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)而提出的一系列關于網(wǎng)絡戰(zhàn)略的新思想、新論斷、新主張，既著眼于國家利益，又構建網(wǎng)絡空間的命運共同體，既實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的核心目標，又保障發(fā)展成果由人民共享，既保證網(wǎng)絡的安全，又實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的法治化。這一系列的目標愿景和戰(zhàn)略部署勾畫了中國共產(chǎn)黨砥礪前行的路線和方向，助推“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興“中國夢”的現(xiàn)實。我國必須順應網(wǎng)絡發(fā)展這個大趨勢，以習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想為指引，進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義網(wǎng)絡管理與治理制度，推進中國特色網(wǎng)絡治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2017年8月4日發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%。 中國網(wǎng)站總數(shù)為 506 萬個，半年增長 4.8%。IPv4地址數(shù)量達到3.38億個、IPv6地址數(shù)量達到21283塊/32地址，二者總量均居世界第二。網(wǎng)絡的廣泛傳播力、社會影響力、輿論滲透力與日俱增。習近平總書記審時度勢，意識到我國互聯(lián)網(wǎng)領域存在著諸多問題，并敏銳地感知到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與所要建成的互聯(lián)網(wǎng)強國之間存在的差距?！半m然我國網(wǎng)絡信息技術和網(wǎng)絡安全保障取得了不小成績，但同世界先進水平相比還有很大差距。我們要統(tǒng)一思想、提高認識，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快推進各項工作” 〔12 〕。這需要在貫徹落實習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想的指導下，通過實踐不斷提升網(wǎng)絡積極正向的運行質(zhì)量以及治理水平。

（一）重視技術與人才：占領全球技術與人才高地

技術和人才是習近平總書記互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中一以貫之考量的“兩駕馬車”。習近平總書記從頂層設計的層面給出了建設網(wǎng)絡強國“五個要有”③的對策，其中關于技術和人才方面占了五分之三。在中共中央政治局第三十六次集體學習的講話中，習近平總書記指出，“網(wǎng)絡信息技術是全球技術創(chuàng)新的競爭高地”，“要順應這一趨勢，大力發(fā)展核心技術，加強關鍵信息基礎設施安全保障，緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子，抓緊突破網(wǎng)絡發(fā)展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系?！?〔12 〕與此同時，習近平總書記高度重視網(wǎng)絡人才的培養(yǎng)，強調(diào)只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全，“要聚天下互聯(lián)網(wǎng)英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐”“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜?！?〔3 〕這確定了人才培養(yǎng)不問出處、注重技術與專業(yè)、彌補短板、解決問題的標準。具體來說，應注重兩方面人才的培養(yǎng)：一是互聯(lián)網(wǎng)技術型人才。要在技術方面實現(xiàn)全球領先，擁有核心技術，前提就應當是人才，尤其是技術型專業(yè)人才。二是互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略型人才。技術的發(fā)展與創(chuàng)新，離不開正確方向的引導，這種引導機制的運行在于戰(zhàn)略型人才的能力，應當重視這方面人才的培養(yǎng)。

（二）強化安全和規(guī)范管理：推進網(wǎng)絡治理法治化

隨著計算機技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡空間已逐步發(fā)展為與一國的陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”。但是全社會對涉及到這個“第五疆域”的關鍵信息基礎設施的安全意識和重視程度還未能完全達到應有的程度。我國在網(wǎng)絡領域的立法體系、立法結構還不完善，對于國家信息、公民個人信息的保護尚顯不足。所以要致力于打造一個安全穩(wěn)定健康的網(wǎng)絡環(huán)境，必須堅持習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想，推進網(wǎng)絡空間治理法治化，是維護網(wǎng)絡安全、優(yōu)化網(wǎng)絡治理的根本保障。一是要堅持網(wǎng)絡主權原則，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡安全自主。主權是國家安全的核心構成要素，也是建設法治國家與社會的前提。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，國家主權面臨著各種挑戰(zhàn)，因而在網(wǎng)絡治理中必須抓好維護網(wǎng)絡主權這一復雜工程。只有尊重主權原則下的依法治理，才是真正意義上的法治。二是要構建系統(tǒng)網(wǎng)絡空間法律體系，深度保障個人信息安全。習近平總書記指出：要“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益?！?〔8 〕2016年頒布實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定了國家保護公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡的權利，并明確了網(wǎng)絡運營商、關鍵信息基礎設施運營者、網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務的提供者等相關責任主體的法律責任，是我國網(wǎng)絡空間法治化的關鍵性轉(zhuǎn)折點?？傮w上看，我國在網(wǎng)絡領域的立法體系、立法結構還不完善，對于國家信息、公民個人信息的保護尚顯不足。對于網(wǎng)絡領域的部門法要真正有效貫徹落實，必須不斷提高全社會對關鍵信息基礎設施的安全意識和重視程度，像治理現(xiàn)實社會那樣致力于打造一個安全穩(wěn)定健康的網(wǎng)絡環(huán)境。我們應在實踐中不斷深入學習習近平總書記互聯(lián)網(wǎng)的法治化治理思想，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)治理的法治方案。endprint

（三）聚力共享經(jīng)濟發(fā)展：拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間

2017年5月，艾瑞咨詢發(fā)布了《2017年中國網(wǎng)絡經(jīng)濟報告》，分析了去年的中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展情況：2016年，中國網(wǎng)絡經(jīng)濟營收規(guī)模達到14707億元，同比增長28.5%。電商營收規(guī)模為8946.2億元，占比超過60%，是推動網(wǎng)絡經(jīng)濟增長的主要力量?！?3 〕可以說，網(wǎng)絡經(jīng)濟已經(jīng)成為中國乃至世界經(jīng)濟的新引擎?！笆濉币?guī)劃綱要首次提出“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”概念，專門開辟“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”篇章，并將“共享經(jīng)濟”首次寫入黨的相關決議，標志著網(wǎng)絡經(jīng)濟不斷上升為黨和國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。2016年中國互聯(lián)網(wǎng)大會也是聚焦網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，展開互動對話，進行深入研討。由此可見，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，不僅是中央政策布局和頂層設計，更是推進供給側(cè)結構性改革的重要途徑和有效抓手。同時，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。” 〔5 〕網(wǎng)絡經(jīng)濟空間主要包括技術經(jīng)濟空間、信息消費空間、傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效空間、新業(yè)態(tài)價值空間、智慧民生空間、分享經(jīng)濟空間等方面。在實踐中，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的難點在于，現(xiàn)有行政部門過于強調(diào)細分市場基礎上的市場準入監(jiān)管這一傳統(tǒng)細分式管理模式，而在共享經(jīng)濟時代，融合性新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，沿用舊辦法管理，沒有包容新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，將難以實現(xiàn)監(jiān)管效果。在我國正在加強信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合的宏大背景下，要有效破解這一難題，必須踐行習近平總書記倡導的“構建網(wǎng)絡空間命運共同體，推動網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治”要求，全面落實“十三五”規(guī)劃綱要，不斷夯實網(wǎng)絡基礎設施，積極進行監(jiān)管改革，促進資源配置優(yōu)化，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展。

（四）有效引導輿情：構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓

網(wǎng)絡意識形態(tài)在很大程度上折射和反映著現(xiàn)實社會的輿論方向，網(wǎng)絡輿情應對能力是我們黨及其領導干部執(zhí)政能力、管理能力和意識形態(tài)掌控能力的重要組成部分。習近平總書記“4·19”講話從戰(zhàn)略高度闡釋了網(wǎng)絡發(fā)展的基本邏輯，是基于強烈的現(xiàn)實問題意識經(jīng)深思熟慮后確立的新網(wǎng)絡輿論觀。以習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想來引領網(wǎng)絡輿情，在實踐中必須做到：一是踐行群眾路線，以網(wǎng)絡時代群眾路線新尺度貫徹習近平網(wǎng)絡戰(zhàn)略思想。習近平總書記指出網(wǎng)絡是“我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道” 〔3 〕。網(wǎng)絡的普及意味著把脈話語方式必須具有網(wǎng)絡意識，這不僅是檢驗創(chuàng)新能力的重要標準，而且是領導干部是否堅持群眾路線的檢驗尺度，成為新網(wǎng)絡輿論觀的基石。二是創(chuàng)新工作方法，促進“網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。”習近平總書記指出：“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心?！薄皩W(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取?！?〔3 〕這些論斷表現(xiàn)出對民意的高度敬重，體現(xiàn)了深切的“為民之情”。不可否認，一段時間以來，少數(shù)領導干部把精力集中于“管制”，這一傳統(tǒng)工作方法并不適應于網(wǎng)絡時代，也阻礙民意的傳遞。因此，必須深刻理解全面把握習近平總書記新網(wǎng)絡輿論觀，改變僵化落后的網(wǎng)絡思維，以官民網(wǎng)絡良性互動的方式優(yōu)化網(wǎng)絡輿論生態(tài)。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡基層工作，實現(xiàn)網(wǎng)信部門與民眾的良性互動。習近平總書記指出，要解決網(wǎng)絡世界的亂象特別是因民眾不成熟而導致的嚴重網(wǎng)絡“暴民”現(xiàn)象，做好網(wǎng)上輿論工作，就要“創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效” 〔14 〕，而時、度、效的把握在于擔負監(jiān)管責任的網(wǎng)信部門，這需要他們重視網(wǎng)絡輿論的正面引導，注重網(wǎng)絡輿情治理，最大限度地減少負能量傳播，在工作中有效獲得網(wǎng)絡民意，并將之及時上達中央，為科學決策提供支持。

（五）打好主動仗：鞏固意識形態(tài)陣地

馬克思認為，“現(xiàn)在極其重要的是使我們的黨在一切可能的地方占領陣地，哪怕暫時只是為了不讓別人占領地盤。當然，目前還必須慎重地利用這些陣地，但重要的是，為了決定性的時刻保證自己在各個據(jù)點的影響。” 〔15 〕569在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡陣地已成為國內(nèi)外意識形態(tài)激烈競爭的角力場，其中，網(wǎng)絡文化是對政治表達產(chǎn)生重要影響的文化形態(tài)。如何引導網(wǎng)民是黨和國家意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色‘三個地帶。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守?。缓谏貛е饕秦撁娴臇|西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。” 〔16 〕

在黨的十九大報告中，習近平總書記要求“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權……加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間?！?〔5 〕實踐中，堅持并踐行這些重要思想，才能真正實現(xiàn)健康有序、風清氣正的網(wǎng)絡空間目標的培育建立。一是要充分認識到互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地、最前沿。西方敵對勢力視互聯(lián)網(wǎng)為“中國和平演變的源泉”，將之作為向我國兜售價值觀念和文化思想的“練兵場”乃至策動中國“顏色革命”的“孵化器”。對此，人民網(wǎng)曾發(fā)文專門指出，“互聯(lián)網(wǎng)成為策動‘顏色革命重要平臺”“當前少數(shù)西方國家通過互聯(lián)網(wǎng)及其代理人對我國進行意識形態(tài)滲透的步伐正明顯提速” 〔17 〕。上述皆表明掌控互聯(lián)網(wǎng)這個最大輿論戰(zhàn)場主動權的重要性。二是我們要加強網(wǎng)絡陣地、尤其是紅色陣地建設，增強網(wǎng)絡國際話語權。習近平總書記強調(diào)，“我們的同志一定要增強陣地意識。宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領?！?〔2 〕154面對國外敵對勢力的牽制遏制和以西方價值觀滲透，特別是一些錯誤思潮的“搶灘登陸”，我們應增強陣地意識，用馬克思主義意識形態(tài)武裝網(wǎng)絡陣地，堅持“黨媒姓黨”，用先進的社會主義核心價值觀、社會主義先進文化構建意識進形態(tài)領域的“文化領導權”，特別是要充分利用好黨在長期革命、建設和改革的社會主義實踐中形成的紅色文化寶貴資源。必須注重改進創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳模式，積極開展網(wǎng)上輿論斗爭，牢牢掌握網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)場上的主動權。endprint

注 釋：

①尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。

②加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展；構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。

③要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮、發(fā)展的網(wǎng)絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍；隊伍是基礎，人才是關鍵；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。

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〔14〕習近平主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議 強調(diào)總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國〔N〕.人民日報，2014-02-28.

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責任編輯 呂曉斌endprint