關(guān)于社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況的調(diào)研

麻寶斌　杜平

〔摘要〕 社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況包括感受和觀念兩部分，它們既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。對(duì)當(dāng)前我國(guó)民眾社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況的調(diào)研表明，民眾普遍認(rèn)為公平正義是一項(xiàng)重要的社會(huì)價(jià)值，并認(rèn)為在社會(huì)資源分配過(guò)程中，結(jié)果的合理性要比過(guò)程的合理性更為重要；民眾對(duì)社會(huì)總體的公平性是基本認(rèn)可的，對(duì)于義務(wù)教育、高考制度的公平感要高于社會(huì)總體公平感，同時(shí)也普遍認(rèn)為公共服務(wù)供給中存在城鄉(xiāng)和部門差別是不公平的；從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)看，民眾公平正義觀念不同維度的內(nèi)容呈現(xiàn)出不均衡的特征，現(xiàn)代化程度有高有低，受教育程度、收入水平、城市化等因素在推動(dòng)民眾正義觀念現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用；以社會(huì)公平感和住房政策偏好為例進(jìn)行的社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況整合性分析表明，主觀和客觀因素都會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況產(chǎn)生影響。進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，應(yīng)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，健全公共政策體系，加強(qiáng)公民教育。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)公平正義，認(rèn)知狀況，公共政策體系

〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）06-0073-06

公平正義①是一項(xiàng)重要的社會(huì)價(jià)值，它回答的是社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)如何分配才合理的問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。就我國(guó)來(lái)看，公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。近年來(lái)，隨著收入分配差距加大、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距加大等社會(huì)問(wèn)題的日益顯現(xiàn)，黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列方針政策促進(jìn)社會(huì)公平正義，以切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感。促進(jìn)社會(huì)公平正義離不開(kāi)系統(tǒng)了解當(dāng)前的社會(huì)公平正義狀況，而社會(huì)公平正義認(rèn)知也是其中的重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上看，以相關(guān)社會(huì)正義理論為基礎(chǔ)和分析框架、采用問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證研究方法對(duì)我國(guó)民眾的社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)評(píng)具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅有助于在理論與實(shí)踐的互動(dòng)中推動(dòng)社會(huì)正義理論的進(jìn)步，還可以提供有針對(duì)性的政策建議來(lái)進(jìn)一步提升社會(huì)公平正義程度。因此，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)公平正義現(xiàn)狀測(cè)評(píng)與改善對(duì)策研究”項(xiàng)目組采用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況進(jìn)行了系統(tǒng)分析。我們根據(jù)項(xiàng)目研究的需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)民眾的社會(huì)公平正義主觀認(rèn)知狀況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。此次調(diào)查的抽樣是根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果采用分層分階段法實(shí)施的，共發(fā)放問(wèn)卷2600份，回收有效問(wèn)卷2425份，回收率為93.3%。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)束后，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入以及清理的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組按照所確定的社會(huì)公平正義現(xiàn)狀測(cè)評(píng)綜合分析框架，圍繞公平正義重不重要、公平正義主觀認(rèn)知狀況的總體特征、公平正義感受狀況及其影響因素、公平正義觀念狀況及其影響因素、社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況的綜合性測(cè)評(píng)等幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，并且以相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)論為基礎(chǔ)提出了有助于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前的社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況：公平正義是一項(xiàng)重要的社會(huì)價(jià)值

社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步需要多元的社會(huì)價(jià)值，除了公平正義之外，還有公共安全、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)信任等。那么，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，公平正義是不是一項(xiàng)重要的社會(huì)價(jià)值？其重要程度如何？這是民眾社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況研究過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因?yàn)槿绻癖娖毡檎J(rèn)為公平正義根本不重要的話，那么，對(duì)后續(xù)問(wèn)題的研究也就失去意義了。沿著這種思路，我們根據(jù)研究需要設(shè)計(jì)了一組由15個(gè)選項(xiàng)組成的選擇題。相關(guān)選項(xiàng)具體包括：養(yǎng)老和醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、政治穩(wěn)定、官員廉潔、國(guó)力強(qiáng)大、環(huán)境優(yōu)美、收入分配公平、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、民族團(tuán)結(jié)、誠(chéng)信友愛(ài)、公民參與、新聞自由和其他。在調(diào)查過(guò)程中，由調(diào)查對(duì)象根據(jù)自身實(shí)際從中選擇出自己認(rèn)為最重要的三項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果表明，養(yǎng)老與醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全是調(diào)查對(duì)象選擇最多的三項(xiàng)，三項(xiàng)占比分別為16.4%、16.0%、13.1%；而公民參與、機(jī)會(huì)均等和新聞自由則是調(diào)查對(duì)象選擇最少的三項(xiàng)，相應(yīng)的比例分別為2.3%、2.1%、1.5%。選擇最多的三項(xiàng)分別是與公平、效率和安全等價(jià)值有關(guān)的，而且相互之間的差距并不是很大。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)民眾的社會(huì)價(jià)值偏好集中在公平、效率和安全方面，對(duì)這些價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于自由、參與等價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)。由此來(lái)看，當(dāng)前民眾普遍認(rèn)可公平正義是一項(xiàng)重要的社會(huì)價(jià)值。

在回答了公平正義是否重要的問(wèn)題之后，接下來(lái)，我們又圍繞民眾社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況的具體特征問(wèn)題進(jìn)行了分析。在實(shí)質(zhì)意義上，公平正義所回答的是社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)如何分配才合理的問(wèn)題。但是，從歷時(shí)態(tài)的視角來(lái)看，正義可以分為古典社群正義和現(xiàn)代社會(huì)正義（分配正義）兩種類型，它們?cè)谏鐣?huì)成員基于何種因素獲得一定的社會(huì)資源這一問(wèn)題的回答上存在明顯差異。其中，古典社群正義認(rèn)為人們應(yīng)基于一定的美德才能獲得一定數(shù)量的社會(huì)資源；社會(huì)正義則將其歸結(jié)為個(gè)人的權(quán)利，而且政府在其中負(fù)有重要的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)正義本質(zhì)上是分配的正義，其正義的實(shí)際程度，需要從分配結(jié)果和分配過(guò)程兩個(gè)維度加以分析。具體來(lái)看，分配結(jié)果是與社會(huì)資源分配的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起的，也就是“作為公平的正義”；而分配過(guò)程則是與人們?nèi)绾尉湍撤N實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致的問(wèn)題聯(lián)系在一起的，也就是“作為公正的正義”。由于社會(huì)現(xiàn)代性的增強(qiáng)，社會(huì)利益的持續(xù)分化以及價(jià)值觀念的日益多樣化，社會(huì)成員已經(jīng)難以就實(shí)質(zhì)正義原則達(dá)成共識(shí)，只能是越來(lái)越需要依靠形式正義來(lái)解決社會(huì)糾紛和利益沖突，也就是說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)正義觀念的基本特征是公正優(yōu)先于公平，形式正義優(yōu)先于實(shí)質(zhì)正義。由此來(lái)看，對(duì)我國(guó)民眾社會(huì)正義主觀認(rèn)知狀況的考察，可以聚焦在社會(huì)公平正義認(rèn)知重心是公平還是公正這一問(wèn)題上。在傳統(tǒng)社會(huì)，民眾的社會(huì)公平正義認(rèn)知是以公平為導(dǎo)向的，也就是認(rèn)為結(jié)果的重要性要明顯高于過(guò)程的合理性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民眾的社會(huì)公平正義認(rèn)知重心會(huì)逐漸從公平向公正轉(zhuǎn)變，其主要?jiǎng)恿υ谟谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型所引起的民眾生活經(jīng)歷的變化。我們的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)民眾的社會(huì)公平正義認(rèn)知總體上依然呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“公平優(yōu)先于公正”的特征 〔1 〕，無(wú)論是公平感受還是公平（正義）觀念都注重公平導(dǎo)向，也就是在對(duì)社會(huì)資源分配的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)認(rèn)為結(jié)果的重要性要高于過(guò)程的重要性。其中，有70.0%的人認(rèn)為結(jié)果的合理性要明顯高于過(guò)程的合理性，有76.7%的人所感受到的不公平現(xiàn)象要多于不公正現(xiàn)象。從具體影響因素來(lái)看，受教育程度會(huì)對(duì)正義觀念重心及其變化產(chǎn)生影響，受教育程度越高越重視公正問(wèn)題，也就是對(duì)程序合理性的相關(guān)問(wèn)題更加敏感；與農(nóng)民相比，國(guó)有部門和民營(yíng)部門工作人員的正義觀念呈現(xiàn)出更強(qiáng)的公正導(dǎo)向特征；與西部地區(qū)居民相比，中部地區(qū)居民更重視與公平相關(guān)的問(wèn)題；與農(nóng)村戶籍人口相比，城鎮(zhèn)戶籍人口更為看重公平問(wèn)題，因而其正義觀念呈現(xiàn)出更強(qiáng)的公平導(dǎo)向特征。endprint

二、當(dāng)前的社會(huì)公平正義感受狀況：總體上看是基本公平的

社會(huì)公平感受是民眾對(duì)于社會(huì)資源分配是否合理的一種主觀感受，可以從宏觀和微觀等不同層面進(jìn)行考察。因此，我們按照“總-分”的思路對(duì)當(dāng)前民眾的社會(huì)公平正義感受及其影響因素問(wèn)題進(jìn)行了分析。

項(xiàng)目組在借鑒已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了一組由13個(gè)問(wèn)題組成的當(dāng)前中國(guó)民眾社會(huì)公平感受調(diào)查題目，其中包括1個(gè)社會(huì)公平總體感受的問(wèn)題和12個(gè)具體的社會(huì)政策公平感受問(wèn)題。這12個(gè)具體的題目涉及收入差距、就業(yè)機(jī)會(huì)、高考制度、選拔干部、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、公民實(shí)際享有的政治權(quán)利、司法與執(zhí)法、不同地區(qū)之間的發(fā)展差距與待遇差距、城鄉(xiāng)居民之間的權(quán)利與待遇的差距以及養(yǎng)老等當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)公平正義感受現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中，由調(diào)查對(duì)象根據(jù)自身的切實(shí)感受從1分到10分由低到高對(duì)上述13個(gè)問(wèn)題的公平程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，1分為很不公平，10分為很公平。對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析表明，當(dāng)前民眾對(duì)社會(huì)公平總體狀況評(píng)價(jià)的平均得分為5.99分，也就是說(shuō)，目前民眾認(rèn)為從總體上來(lái)看中國(guó)社會(huì)是基本公平的。將社會(huì)總體公平感受平均得分與不同政策的具體公平感受得分均值進(jìn)行比較表明，社會(huì)公平總體狀況均值在13個(gè)問(wèn)題中位于第6位。其中，平均值高于社會(huì)公平總體狀況均值（5.99）的共有5項(xiàng)：義務(wù)教育（7.49）、高考制度（7.03）、公共醫(yī)療（6.47）、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇（6.33）、公民實(shí)際享有的政治權(quán)利（6.17）。這樣的調(diào)查結(jié)果說(shuō)明當(dāng)前民眾對(duì)這些問(wèn)題的公平感受要優(yōu)于總體社會(huì)公平感受。此外，低于社會(huì)公平總體狀況平均值的有7項(xiàng)：司法與執(zhí)法（5.59），就業(yè)機(jī)會(huì)（5.35），選拔干部（5.11），城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利、待遇的差距（4.89），不同地區(qū)之間的發(fā)展差距（4.79），不同地區(qū)之間的待遇差距（4.79），收入差距（4.39）。這說(shuō)明當(dāng)前民眾對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)價(jià)是低于社會(huì)公平總體感受的。我們的研究結(jié)論和已有相關(guān)研究的結(jié)論基本相符 〔2 〕。此外，我們還對(duì)這13個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了因子分析，因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果表明，按照對(duì)因變量的相對(duì)重要程度可以將13個(gè)問(wèn)題分為三種不同的類型。第一類是不同行業(yè)之間的待遇差距，不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利、待遇的差距；第二類是義務(wù)教育、高考制度、選拔干部、公民實(shí)際享有的政治權(quán)利、司法與執(zhí)法、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)公平的總體狀況；第三類是養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇、公共醫(yī)療、收入差距。其中，第一類所反映的問(wèn)題最為集中，都是城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距問(wèn)題，也就是說(shuō)，民眾對(duì)這些問(wèn)題公平性評(píng)價(jià)是基本一致的。我們還將社會(huì)總體公平感受作為因變量，將12項(xiàng)具體政策的公平感受作為自變量，對(duì)相關(guān)具體政策公平感受對(duì)社會(huì)總體公平感的影響進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，大多數(shù)具體政策的公平感受與社會(huì)總體公平感受之間都呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，如果民眾對(duì)其中某一個(gè)領(lǐng)域的公平感受較高，那么對(duì)社會(huì)總體公平程度的感受也較高。

在接下來(lái)對(duì)社會(huì)公平感受的具體研究中，我們選擇了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、戶籍、政治參與等幾個(gè)領(lǐng)域，對(duì)民眾的社會(huì)公平感受及其影響因素加以分析。首先，我們從總體狀況、醫(yī)療保障制度、醫(yī)療服務(wù)等三個(gè)方面對(duì)民眾的醫(yī)療衛(wèi)生政策公平感受狀況及其影響因素問(wèn)題進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)民眾的總體醫(yī)療衛(wèi)生公平感受狀況有了很大程度的改觀，同時(shí)也普遍認(rèn)為醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)差別、部門差別等問(wèn)題是不公平的。教育程度、年齡等因素都能對(duì)總體的醫(yī)療衛(wèi)生公平感受產(chǎn)生顯著影響。其次，在教育公平感受上，我們通過(guò)對(duì)民眾教育政策公平感受狀況的描述性研究發(fā)現(xiàn)，民眾的宏觀教育政策公平感受較好，大多數(shù)民眾認(rèn)為義務(wù)教育和高考制度是合理的。而對(duì)于微觀教育政策的公平感受則呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)，在義務(wù)教育方面，有60.9%的人認(rèn)為擇校費(fèi)是不合理的，有61.8%的人認(rèn)為義務(wù)教育階段教育資源分配不均是不合理的；在高考制度的具體政策方面，有47.1%的人認(rèn)可在高考中給少數(shù)民族子女加分，有49.9%的人認(rèn)為大城市限制異地高考是不合理的。雖然性別、年齡等人口學(xué)變量和受教育程度、收入水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量都能對(duì)民眾的教育政策公平認(rèn)知產(chǎn)生影響，但是不同層次和內(nèi)容的教育政策公平認(rèn)知的具體影響因素存在一定程度差異。再次，在就業(yè)政策的公平感受上，民眾的宏觀就業(yè)政策公平感受較差，但是微觀就業(yè)政策公平感受較好；雖然人口因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位因素也都能對(duì)民眾的就業(yè)政策公平感產(chǎn)生影響，但是對(duì)不同層次和內(nèi)容就業(yè)政策公平感的具體影響存在一定程度的差異。又次，在戶籍制度合理性的認(rèn)知上，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)所實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分立的戶籍制度雖然有助于社會(huì)的治安管理，但在一定程度上也限制了人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，導(dǎo)致了社會(huì)保障等公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別。研究發(fā)現(xiàn)，民眾大多認(rèn)可戶籍制度對(duì)社會(huì)治安管理的作用，但不認(rèn)可戶籍制度所帶來(lái)的公共服務(wù)城鄉(xiāng)差別等問(wèn)題，民眾對(duì)戶籍制度相關(guān)功能評(píng)價(jià)的影響因素存在一定程度的差異，城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對(duì)戶籍制度功能評(píng)價(jià)的影響因素也存在一些差異。最后，在政治參與機(jī)會(huì)的認(rèn)知上，我們的調(diào)研表明，當(dāng)前中國(guó)民眾的政治參與認(rèn)知呈現(xiàn)出明顯的“機(jī)會(huì)不等于意愿”的特征。其中，有68.4%的人認(rèn)為自己有機(jī)會(huì)參與到所在社區(qū)的相關(guān)事務(wù)中，有55.6%的人認(rèn)為自己有機(jī)會(huì)參與到所在工作組織事務(wù)的管理中，有38.4%的人認(rèn)為自己有機(jī)會(huì)參與到地方政府的決策中，有25.3%的人認(rèn)為自己有機(jī)會(huì)參與到國(guó)家事務(wù)的管理中，有25.3%的人認(rèn)為即使結(jié)果是合理的，自己也要參與到相關(guān)政策的過(guò)程中。這說(shuō)明，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)推動(dòng)民眾的政治參與機(jī)會(huì)認(rèn)知和意愿不斷增強(qiáng)。立足社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，我們分析了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)民眾政治參與認(rèn)知狀況的影響。結(jié)果表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型的確能夠推動(dòng)民眾政治參與認(rèn)知的現(xiàn)代變遷，但是政治參與認(rèn)知狀況具體內(nèi)容的影響因素又存在一定差異。

三、當(dāng)前的民眾公平正義觀念狀況：總體上呈現(xiàn)出不均衡特征

公平正義觀念是普通民眾對(duì)于社會(huì)資源分配狀況是否合理進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在主體、客體、比較對(duì)象、原則及其適用等幾個(gè)不同的維度。基于前述的社會(huì)成員結(jié)合形式的差異，我們將公平觀念（這里稱之為“正義”觀念更為準(zhǔn)確，為了行文的一致，我們用約定俗成的“公平”來(lái)指代廣義上的“正義”）分為社群公平觀念和社會(huì)公平觀念，兩者分別對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社群公平觀念也會(huì)逐漸向社會(huì)公平觀念變遷 〔3 〕。我們?cè)谙到y(tǒng)“還原”傳統(tǒng)社群公平觀念的基礎(chǔ)上，將不同維度的內(nèi)容整合起來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民眾公平觀念的總體特征進(jìn)行分析，結(jié)果表明，民眾公平觀念中一些維度的內(nèi)容已經(jīng)具有較高的現(xiàn)代化水平，同時(shí)也有一些維度的內(nèi)容現(xiàn)代化程度還比較低。從變化的方面來(lái)看，政府再分配偏好、機(jī)會(huì)平等原則偏好等幾個(gè)方面內(nèi)容已經(jīng)具有較高的現(xiàn)代化程度，有82.2%的人認(rèn)為政府有責(zé)任來(lái)幫助弱勢(shì)群體，有82.1%的人支持機(jī)會(huì)平等的分配原則；而社會(huì)糾紛解決主體偏好等一些內(nèi)容的現(xiàn)代化程度還不是很高，有55.4%的人在遇到糾紛時(shí)首先選擇通過(guò)自身來(lái)解決。需要注意的是，家庭領(lǐng)域的需要原則依然得到了廣泛的支持，有97.0%的人選擇愿意在家人遇到困難時(shí)提供幫助，這說(shuō)明雖然社會(huì)的不斷分化使得家庭的職能逐漸單一化，但是無(wú)論社會(huì)如何變化，家庭的作用依然是無(wú)法替代的。此外，我們的研究還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)民眾公平觀念中存在一定程度的“失衡”現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)為民眾公平觀念與相關(guān)制度的要求存在一定的距離，例如，盡管當(dāng)前一部分民眾認(rèn)可機(jī)會(huì)平等原則，但同時(shí)也有50.4%的人認(rèn)可結(jié)果平等的分配原則，顯然這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求機(jī)會(huì)平等原則與之相適應(yīng)；另一方面則表現(xiàn)為不同群體的原則偏好之間存在較為明顯的差異，進(jìn)一步來(lái)看，公平原則偏好的這種不一致又可能會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。endprint

接下來(lái)我們對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民眾公平觀念轉(zhuǎn)型的影響因素進(jìn)行了分析。立足社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景，從戶籍類型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、公平認(rèn)知狀況等幾個(gè)方面對(duì)轉(zhuǎn)型期民眾再分配偏好影響因素問(wèn)題的研究表明，與農(nóng)村戶籍人口相比，城鎮(zhèn)戶籍人口具有更強(qiáng)的再分配偏好；在公平觀念上，同條件與自己相似的對(duì)象進(jìn)行比較的民眾更傾向于政府通過(guò)再分配的方式來(lái)縮小收入差距；在受教育程度上，受教育程度越高就越有可能會(huì)不支持政府通過(guò)再分配的方式來(lái)縮小收入差距。公民權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)公平正義性的最基本要求，因此，民眾的權(quán)利觀念也就成為衡量社會(huì)公平正義程度的重要標(biāo)志。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，民眾更多的是通過(guò)“氣”“委屈”“冤枉”等本土話語(yǔ)體系來(lái)表達(dá)利益訴求，相應(yīng)的利益維護(hù)行為也是基于利益得失的考量作出來(lái)的。隨著我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，民眾的社會(huì)公平客體認(rèn)知也應(yīng)當(dāng)逐漸從利益得失的考量向穩(wěn)定的權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變。對(duì)民眾社會(huì)公平客體認(rèn)知狀況影響因素的研究表明，受教育程度越高，就越有可能具有穩(wěn)定的權(quán)利觀念；從職業(yè)上看，與農(nóng)民相比，民營(yíng)部門的工作人員更有可能具有穩(wěn)定的權(quán)利觀念。

此外，從機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等兩個(gè)維度對(duì)轉(zhuǎn)型期民眾社會(huì)公平原則偏好影響因素的研究表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、區(qū)域市場(chǎng)化水平等因素都能對(duì)社會(huì)公平原則偏好產(chǎn)生影響。個(gè)人收入水平越高就越支持機(jī)會(huì)平等的原則；受教育程度越高就越傾向于反對(duì)結(jié)果平等和平均分配的原則；城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民更加支持機(jī)會(huì)平等原則，但是城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民更認(rèn)可結(jié)果平等和平均分配原則；區(qū)域市場(chǎng)化水平越高越傾向于平均分配原則；中部地區(qū)和東部地區(qū)民眾比西部地區(qū)民眾更加支持機(jī)會(huì)平等的原則。在民眾社會(huì)公平比較對(duì)象選擇的影響因素上，民眾在對(duì)社會(huì)公平狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)選擇特定的對(duì)象進(jìn)行比較，而且相應(yīng)的比較對(duì)象可以分為反身（與自身在時(shí)間維度上的比較）比較和橫向比較兩個(gè)不同的維度。綜合來(lái)看，社會(huì)公平比較對(duì)象的選擇會(huì)受到主觀和客觀等多種不同因素的影響。在反身公平的維度上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位能對(duì)其產(chǎn)生顯著影響，個(gè)人收入水平越高就越傾向于同自己過(guò)去的收入水平進(jìn)行比較，受教育程度越高就越不傾向于同過(guò)去的收入水平進(jìn)行比較，與西部地區(qū)民眾相比，中部地區(qū)民眾更愿意同自己過(guò)去的收入水平進(jìn)行比較；在橫向公平的維度上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位同樣能夠產(chǎn)生影響，個(gè)人收入水平越高、受教育程度越高就越傾向于同自己條件相似的對(duì)象進(jìn)行比較，城鎮(zhèn)戶籍人口比農(nóng)村戶籍人口更傾向于同自己條件相似的對(duì)象比較，國(guó)有部門工作人員也是如此。

四、社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況的整合性分析：主觀和客觀因素都有實(shí)際影響

除了進(jìn)行上述分析，我們還基于社會(huì)公平正義狀況測(cè)評(píng)分析框架，以社會(huì)總體公平感和城鎮(zhèn)居民住房政策偏好為例，對(duì)社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況進(jìn)行了整合性分析。社會(huì)公平感是人們對(duì)社會(huì)不平等狀況的主觀感受，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、公平觀念和生活經(jīng)歷等幾個(gè)維度對(duì)社會(huì)總體公平感影響因素的整合性分析表明，主觀和客觀的相關(guān)因素都能對(duì)社會(huì)公平感產(chǎn)生影響。首先，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位維度上，受教育程度與總體公平感之間是顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，越認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)總體上是不公平的；從工作部門性質(zhì)看，與農(nóng)民相比，國(guó)有部門工作人員的社會(huì)公平感更強(qiáng)一些；從所在地區(qū)來(lái)看，東部和中部地區(qū)民眾的公平感要明顯低于西部地區(qū)民眾。其次，在公平觀念維度上，我們從公平原則偏好、比較對(duì)象選擇等入手對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行了分析，得到下述結(jié)論：結(jié)果平等原則與總體公平感之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)結(jié)果平等原則的支持程度越高，對(duì)社會(huì)總體狀況的公平感受就越低；機(jī)會(huì)平等原則與總體公平感之間是正相關(guān)關(guān)系，如果人們認(rèn)可機(jī)會(huì)平等原則，對(duì)社會(huì)總體公平狀況的感受就越高；如果人們?cè)趯?duì)收入分配合理性進(jìn)行判斷時(shí)將注意力集中在自身需要是否得到滿足上，那么其公平感就會(huì)較高。在生活經(jīng)歷維度上，生活中的不公經(jīng)歷與社會(huì)總體公平感之間呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，遇到的不公平對(duì)待越多，其總體社會(huì)公平感越低 〔3 〕。我們的研究還發(fā)現(xiàn)，受教育程度對(duì)社會(huì)總體公平感的影響作用是復(fù)雜的，對(duì)其與生活中不公平經(jīng)歷的交互分析發(fā)現(xiàn)，受教育程度越高，越有可能認(rèn)識(shí)到相關(guān)制度設(shè)計(jì)中的一些不合理之處，生活中的不公平經(jīng)歷也會(huì)越多，因而其社會(huì)總體公平感就越低。

在現(xiàn)代社會(huì)，住房權(quán)是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利。此外，由于住房產(chǎn)品性質(zhì)的特殊性，很少有政府對(duì)房?jī)r(jià)采取放任的態(tài)度，而是采取相應(yīng)的政策對(duì)住房市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。在這個(gè)意義上，通過(guò)有效的政策設(shè)計(jì)來(lái)滿足社會(huì)的住房需求則是政府的重要職責(zé)。那么，民眾在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)等多元的調(diào)控政策之中更傾向于哪一種？相應(yīng)的政策偏好又會(huì)受到哪些因素影響？我們從社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、實(shí)際住房狀況、房?jī)r(jià)接受能力、住房滿意度、房?jī)r(jià)上漲歸因等幾個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)居民住房政策偏好影響因素問(wèn)題進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人年收入水平越高就越傾向于支持政府對(duì)于房?jī)r(jià)的干預(yù)，對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)的接受程度越高就越不會(huì)支持政府對(duì)于房?jī)r(jià)的干預(yù)；如果人們認(rèn)可房?jī)r(jià)偏高是由于政府監(jiān)管不力原因所導(dǎo)致的，或者認(rèn)可房?jī)r(jià)偏高是由于炒房原因造成的，就越傾向于支持政府對(duì)于房?jī)r(jià)的干預(yù)。從對(duì)保障性住房的支持方面來(lái)看，房?jī)r(jià)接受程度越高就越不支持，如果人們認(rèn)為因土地政策不合理導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲就持支持態(tài)度；如果人們認(rèn)為是由于政府監(jiān)管不力而導(dǎo)致的房?jī)r(jià)偏高，也同樣持支持態(tài)度。

五、結(jié)論與政策建議

公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)社會(huì)公平正義離不開(kāi)對(duì)于社會(huì)資源的實(shí)際分配狀況以及民眾社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況等問(wèn)題的系統(tǒng)了解，只有這樣才能提出有針對(duì)性的政策建議。基于這種認(rèn)識(shí)，本文采用問(wèn)卷調(diào)查方法從公平認(rèn)知狀況、公平觀念狀況等幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)公平正義認(rèn)知狀況進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析。根據(jù)論文的相關(guān)研究，我們提出如下幾個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)民眾公平正義認(rèn)知轉(zhuǎn)型的政策建議。

（一）繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會(huì)公平正義

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就決定了促進(jìn)社會(huì)公平正義不僅需要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，而且還需要實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義。具體來(lái)看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是提高社會(huì)總體收入水平的基礎(chǔ)，更是應(yīng)對(duì)發(fā)展不充分問(wèn)題的重要著力點(diǎn)；而促進(jìn)更高層次的社會(huì)公平正義則是應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的必然要求。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、努力提高社會(huì)整體的收入水平的同時(shí)，要積極貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，努力縮小城鄉(xiāng)之間、部門之間以及區(qū)域之間的收入水平差距和公共服務(wù)差距；積極推進(jìn)公共服務(wù)的“供給側(cè)”改革，在全面提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上消除公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別、部門差別，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化；有針對(duì)性地解決社會(huì)普遍關(guān)注的住房、教育、就業(yè)等領(lǐng)域中存在的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)公平正義，在教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決微觀層面的公平問(wèn)題，而在就業(yè)領(lǐng)域則是要解決宏觀層面的問(wèn)題，也就是城鄉(xiāng)、部門之間的差距問(wèn)題。促進(jìn)更高層次的社會(huì)公平正義，還應(yīng)當(dāng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在全面深化改革的過(guò)程中，有必要通過(guò)對(duì)戶籍制度以及相關(guān)配套制度的改革來(lái)打破城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加大公共服務(wù)投入力度、積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性也是實(shí)現(xiàn)更高層次社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化不應(yīng)當(dāng)只看人均公共服務(wù)資源擁有量，還要切實(shí)保障公共服務(wù)可及性的均等化，這同樣是公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)要求。endprint

（二）促進(jìn)更高層面的社會(huì)公平離不開(kāi)健全的公共政策體系

在現(xiàn)代社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政府的重要職責(zé)，而公共政策則是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要方式。就我國(guó)來(lái)看，促進(jìn)社會(huì)公平正義需要不斷健全公共政策體系。具體來(lái)看，就是既要形成政治和社會(huì)、文化政策的綜合體系，也要形成調(diào)節(jié)性政策、流動(dòng)性政策和融合性政策相結(jié)合的政策體系，以“組合拳”的方式促進(jìn)社會(huì)正義水平的不斷提高。在政策目標(biāo)上，不僅要積極調(diào)整收入水平、公共服務(wù)的差距等問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造積極的政策環(huán)境來(lái)促進(jìn)社會(huì)的流動(dòng)、保證社會(huì)的活力。從政策取向來(lái)看，旨在促進(jìn)社會(huì)正義的公共政策不能僅僅依賴于增加公共支出，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化程度，還需要針對(duì)不同時(shí)期為社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)施反歧視政策和包容性政策，致力于解決具體的社會(huì)不公問(wèn)題。公共政策的目標(biāo)不僅要致力于消除經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)富分配的不平等，更要致力于實(shí)現(xiàn)權(quán)利（機(jī)會(huì)）的平等?？梢哉f(shuō)，消除社會(huì)中人們公認(rèn)的不公正不公平現(xiàn)象，是走向公平正義的最現(xiàn)實(shí)路徑。預(yù)期在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“反腐敗、反特權(quán)、反歧視”都應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)和政策的重心。此外，還應(yīng)當(dāng)努力增強(qiáng)公共政策制定過(guò)程的開(kāi)放性與包容性，“以民主促進(jìn)正義”。從應(yīng)然的角度來(lái)說(shuō)，在公共政策制定過(guò)程中，程序正義要求決策者只是關(guān)心收集信息或作出決策的程序與方法是否公正，而不是去關(guān)心信息或決策本身。執(zhí)行力是公共政策的生命力，因此，健全公共政策體系還需要持續(xù)增強(qiáng)公共政策的執(zhí)行力。具體來(lái)看，公共政策的執(zhí)行過(guò)程，要堅(jiān)持以“公正”為基本要求，切實(shí)做到“以公正保證正義”。在這個(gè)意義上，建設(shè)“公正的政府”應(yīng)該成為未來(lái)政府改革的基本目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，政府機(jī)構(gòu)擁有嚴(yán)重影響公民生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)的公共權(quán)力，為防止這些行政權(quán)力被濫用，就需要堅(jiān)持程序正義原則，通過(guò)制定一系列規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范和限制行政權(quán)力。

（三）加強(qiáng)公民教育，切實(shí)推動(dòng)民眾社會(huì)正義觀念從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)更為多元的社會(huì)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化的同時(shí)，社會(huì)的價(jià)值觀念也在變得日益多樣化。因此，現(xiàn)代正義觀念的一個(gè)必要條件就是公共理性。只有這樣，持有不同觀念或者原則偏好的個(gè)體和群體才有可能通過(guò)積極參與和有效協(xié)商就社會(huì)正義的相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。要通過(guò)有效的公民教育使得在尊重多樣性基礎(chǔ)上的平等協(xié)商成為全社會(huì)遵循的重要原則。推動(dòng)民眾正義觀念的轉(zhuǎn)型還有必要建立健全民眾公平正義認(rèn)知狀況的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，并將相關(guān)的分析結(jié)論及時(shí)反饋到政府的政策制定過(guò)程中，從而制定出切實(shí)可行的政策措施來(lái)推動(dòng)正義觀念從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷。

注 釋：

①有學(xué)者將正義（justice）作為與公平（fairness）和公正（impartiality）相同的概念使用。我們認(rèn)為這些概念是有區(qū)別的，正義的內(nèi)容最廣，公平和公正只是正義的一個(gè)子集。公平是人們?cè)诶娣峙涞确矫娴年P(guān)系是否符合某種實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)或原則；公正則是指應(yīng)當(dāng)用何種程序來(lái)決定資源分配的方式和原則，它總是與人們?nèi)绾呜瀼?、?shí)行既定原則相關(guān)，其作用在于摒棄身份等先賦性因素的影響，保證社會(huì)成員能夠有參與財(cái)富等社會(huì)資源分配的平等機(jī)會(huì)，得到同樣的對(duì)待。已有對(duì)正義感受的研究大多采用“公平感受”的表述方式，沒(méi)有對(duì)公平與公正進(jìn)行明確區(qū)分。考慮到學(xué)術(shù)界約定俗成的慣例，我們?cè)诒疚闹醒匾u了“公平”的傳統(tǒng)用法。也就是說(shuō)，本文所使用的“公平感”概念，與學(xué)界的傳統(tǒng)用法基本一致；而“公平觀念”的用法是嚴(yán)格意義上的“正義觀念”，實(shí)際應(yīng)包括公平和公正兩方面內(nèi)容。

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責(zé)任編輯 周 榮endprint