增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性

〔摘要〕 十八大以來管黨治黨成效顯著，但黨的建設(shè)沒有休止符、全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持問題導(dǎo)向、保持戰(zhàn)略定力，深刻認(rèn)識與把握黨的建設(shè)的整體性，不斷增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。這就要求我們，既要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的偉大事業(yè)之關(guān)系，樹立整體的“大黨建觀”，增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性；也要全面深刻認(rèn)識黨的建設(shè)豐富內(nèi)涵與內(nèi)在層次，增強(qiáng)黨的建設(shè)各項工作協(xié)同性，形成管黨治黨的強(qiáng)大合力；還要系統(tǒng)把握并著力解決黨建中的突出問題，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的有效性，重塑黨的好形象。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，系統(tǒng)性，協(xié)同性，有效性

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）06-0015-07

“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨” 〔1 〕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的憂患意識與歷史使命感、壯士斷腕的決心與勇氣厲行全面從嚴(yán)治黨，著力從嚴(yán)從細(xì)管黨治黨，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破，著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感，著力發(fā)揮巡視利劍作用， 〔2 〕“著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題” 〔3 〕；同時，著力增強(qiáng)管黨治黨的自覺性與責(zé)任感，著力增強(qiáng)黨的“四自能力”，著力解決“‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史性課題” 〔4 〕701，五年來成績斐然，全黨上下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的根本轉(zhuǎn)變：“黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！?〔5 〕

困難面前不退縮、迎難而上，難能可貴；成績面前不沾沾自喜、盲目樂觀，始終保持政治清醒與戰(zhàn)略定力，更難能可貴。這充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)治黨的政治清醒與堅強(qiáng)定力。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“奢靡之始，危亡之漸”，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、永遠(yuǎn)沒有休止符” 〔6 〕99；“物必先腐、而后蟲生”，反腐倡廉關(guān)系黨的生死存亡，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上” 〔7 〕16；“得民心者得天下，失民心者失天下”，人心向背關(guān)系黨的生死存亡，“貫徹群眾路線沒有休止符” 〔8 〕；“為之于未有，治之于未亂”，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在2017年中紀(jì)委七次全體會議上的講話中，習(xí)近平同志明確強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下工夫，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)、把反腐敗斗爭引向深入；更要以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實(shí)踐，“不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性” 〔2 〕。在“7·26”講話中習(xí)近平進(jìn)一步指出：“全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?！?〔3 〕上述兩段講話深刻說明：深刻認(rèn)識與把握黨的建設(shè)的整體性與系統(tǒng)性，不斷增強(qiáng)管黨治黨的協(xié)同性、科學(xué)性與有效性，乃進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的努力方向。

一、正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的偉大事業(yè)之關(guān)系，樹立整體的“大黨建觀”，增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性

在我國，中國共產(chǎn)黨是唯一領(lǐng)導(dǎo)黨與唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位決定了辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提條件，就是要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力。 〔9 〕這一基本政治邏輯說明，要增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性、把全面從嚴(yán)治黨的思路搞得更加科學(xué)，首先需要開闊黨建視野、增強(qiáng)大局意識、樹立整體的“大黨建觀”，既要正確認(rèn)識黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的偉大事業(yè)間的關(guān)系，也要正確認(rèn)識“四個全面”間的關(guān)系、“四個偉大”間的關(guān)系。

就黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與黨的事業(yè)間的關(guān)系而言，在我國，黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)從來都不是彼此孤立的，而是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的建設(shè)從來都不是“自轉(zhuǎn)”的、而是公轉(zhuǎn)的；黨的建設(shè)從來都不是為了建設(shè)而建設(shè)的，而是為了加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)與歷史使命服務(wù)的。因此，我們黨始終強(qiáng)調(diào)“黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力” 〔10 〕16-17，并將其視為黨的建設(shè)的基本原則。在新時代，習(xí)近平明確指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治” 〔11 〕，“管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)” 〔3 〕。這一講話深刻說明，全面從嚴(yán)治黨本身并非黨的建設(shè)的根本目的，而是要通過全面從嚴(yán)治黨來有效解決黨建內(nèi)外矛盾、加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是要通過全面從嚴(yán)治黨來提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力、拒腐防變與抵御風(fēng)險的能力，有效解決兩大歷史性課題。

就“四個全面”間的關(guān)系而言，習(xí)近平明確指出：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措” 〔12 〕，“四個全面”之間不是彼此孤立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的，而實(shí)現(xiàn)“四個全面”的關(guān)鍵，則在于加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨與“四個全面”之關(guān)系猶如“小氣候”與“大氣候”之關(guān)系。這要求我們，不能單純就全面從嚴(yán)治黨而談全面從嚴(yán)治黨，必須從“四個全面”相輔相成中深刻把握全面從嚴(yán)治黨，既要從治國與理政相輔相成、深化黨的建設(shè)制度改革與深化政治體制改革相輔相成中進(jìn)一步把握全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；也要從中國特色社會主義法治體系的統(tǒng)一中深刻把握黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨，注意國家法律與黨內(nèi)法規(guī)制度的有效銜接，使國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)；還要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一中深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力建設(shè)，注意國家治理能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力的協(xié)同。endprint

另外，黨的十八大以來習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。就“偉大斗爭”的意蘊(yùn)而言，這無疑是一個具有強(qiáng)烈時代感的政治概念；在習(xí)近平系列重要講話中，他將歷史上的抗日戰(zhàn)爭、救亡圖存稱之為偉大斗爭，將爭取民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福稱之為偉大斗爭，將新時期實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的中國夢征途上克服各種艱難險阻稱之為偉大斗爭，將應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾等稱之為偉大斗爭 〔13 〕，還將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視為新時期偉大斗爭的重要內(nèi)容。在“7·26”講話中習(xí)近平明確將“四個偉大”并列提出，強(qiáng)調(diào)“在新的時代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新” 〔3 〕。

具體就“四個偉大”間的關(guān)系看，習(xí)近平相關(guān)講話精神至少有三個方面的意蘊(yùn)：一方面，將全面從嚴(yán)治黨作為新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證與關(guān)鍵所在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：在面臨“四大考驗”“四種危險”的情況下，中國共產(chǎn)黨要奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的勝利，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，其中“關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！?〔14 〕這要求我們黨必須“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展先進(jìn)性和純潔性，提高執(zhí)政能力，更好推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！?〔15 〕另一方面，將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等視為偉大斗爭的重要內(nèi)容，既強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局的重要保證” 〔16 〕，也強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義” 〔17 〕。再一方面，就黨的建設(shè)新的偉大工程與其他“三個偉大”之關(guān)系而言，實(shí)乃“自身硬”與“打鐵”之關(guān)系、主體與客體之關(guān)系。這正如習(xí)近平所言：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力?！?〔3 〕只有毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建好管好，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心， 〔18 〕才能進(jìn)一步加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)人民取得偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的勝利。

二、全面深刻認(rèn)識黨的建設(shè)豐富內(nèi)涵與內(nèi)在層次，增強(qiáng)黨的建設(shè)各項工作的協(xié)同性，形成管黨治黨的強(qiáng)大合力

與時俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)是馬克思主義政黨的傳統(tǒng)與優(yōu)勢所在。然而，黨的建設(shè)具有豐富內(nèi)涵，既非單純某項黨建工作，也非單純某項黨建任務(wù)。對此王岐山曾深刻指出：“黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。黨不僅要管要治，還要重在建設(shè)”“要從歷史和全局的高度深刻把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任?！?〔19 〕這一講話深刻說明了兩個方面的問題：一方面，辦好中國的事情關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提條件是加強(qiáng)黨的建設(shè)；加強(qiáng)黨的建設(shè)既是為堅持與實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，也是堅持與實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。另一方面，黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)之關(guān)系，乃整體與部分之關(guān)系，三者的外延是逐漸遞減的。因此，無論在理論還是實(shí)際工作中，都不能以偏概全，既不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為全面從嚴(yán)治黨的全部內(nèi)容，也不能把全面從嚴(yán)治黨視為黨的建設(shè)的全部內(nèi)容；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)干部清正與政治清明；也要增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，形成昂揚(yáng)向上、干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)；還要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平，不斷推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)、不斷滿足與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、不斷增強(qiáng)廣大民眾的獲得感。

與黨的建設(shè)的豐富內(nèi)涵相對應(yīng)，黨的建設(shè)目標(biāo)也具有一定層次性，有階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)之分、具體目標(biāo)與根本目標(biāo)之別。從根本上看，黨的十八大所指出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，可謂黨的建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、根本目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新實(shí)踐，堅持并豐富發(fā)展了黨建目標(biāo)的基本內(nèi)涵，將依憲治國、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、始終走在時代前列等與領(lǐng)導(dǎo)核心緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?〔20 〕然而，要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與根本目標(biāo)，必須一步一步走，通過一個個階段性目標(biāo)與具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)根本目標(biāo)。從一定意義上看，營造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的良好政治生態(tài)，建立與完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，建立與完善科學(xué)的選人用人機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督與制約體制機(jī)制，乃至實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化等，都可謂黨的建設(shè)的具體目標(biāo)或階段目標(biāo)。沒有這些具體或階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就難言黨的建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)與根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是問題的一個方面。endprint

問題的另一個方面是：如果沒有黨建根本目標(biāo)引領(lǐng)，不緊緊圍繞黨建主線與根本目標(biāo)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，就容易造成各級黨組織、各黨建部門“就事論事”“各自為政”等不良局面，就難以造就全黨上下、黨建各工作部門齊心協(xié)力抓黨建的良好局面，就難以形成管黨治黨的合力，黨的建設(shè)就容易跑偏走樣。因此，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)黨的建設(shè)的全局觀念，深化對黨的建設(shè)系統(tǒng)性認(rèn)識。從黨的建設(shè)新的偉大工程戰(zhàn)略布局看，黨的十八大報告明確指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。” 〔21 〕46-47這可簡稱為“一、二、三、四、五”的黨建戰(zhàn)略布局。黨的十九大報告指出新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。 〔5 〕進(jìn)一步而言，黨的建設(shè)偉大工程作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要是由思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)與法規(guī)制度建設(shè)等五大部分組成。另外，在黨的建設(shè)話語體系中，還有“黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)”“黨的理論建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的思想政治建設(shè)”“黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)”“黨的紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、黨的制度建設(shè)”等一系列說法。但大致說來，在黨的建設(shè)新的偉大工程中，“黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)”屬于黨的建設(shè)主線，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的整體性要求；“黨的理論建設(shè)、黨的思想理論建設(shè)、黨的思想政治建設(shè)”都屬于黨的思想建設(shè)的大范疇；“黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)”都屬于黨的組織建設(shè)范疇；“黨的紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、黨的制度建設(shè)”都屬于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的范疇。

從根本上看，黨的建設(shè)并非思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的簡單相加，更不是各項具體黨建工作的簡單羅列，而是這五大部分的有機(jī)統(tǒng)一、各具體黨建工作的有機(jī)統(tǒng)一。因此，黨的建設(shè)的所有工作都要緊緊圍繞“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”這條黨建主線來進(jìn)行，都要朝著“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”這一黨建根本目標(biāo)來努力。對全面從嚴(yán)治黨而言，我們必須注意其系統(tǒng)性與協(xié)同性，緊緊圍繞黨的建設(shè)主線與根本目標(biāo)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的各個方面都統(tǒng)一到“全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”上來 〔1 〕，使從嚴(yán)治黨的一切努力都“集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來” 〔1 〕， 有效克服“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、黨建各部門“九龍治水”現(xiàn)象，避免單純就黨的思想問題談思想建設(shè)、單純就干部問題談組織建設(shè)、單純就“四風(fēng)”問題談作風(fēng)建設(shè)、單純就腐敗問題談廉政建設(shè)?！?2 〕

三、系統(tǒng)把握并著力解決黨建中的突出問題，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的有效性，重塑黨的好形象

在“7·26”講話中習(xí)近平明確指出：“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸” 〔3 〕。這不僅鄭重宣示了繼續(xù)全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)決心與信心，更明確指出了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方向、基本原則、基本著力點(diǎn)、基本標(biāo)準(zhǔn)，是堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治宣言與行動指南。其中，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本方向，即推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力；繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本原則或基本方針，即堅持問題導(dǎo)向、保持戰(zhàn)略定力；推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的基本著力點(diǎn)，即把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效；推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一個重要價值標(biāo)準(zhǔn)或檢驗標(biāo)準(zhǔn)，那就是確保黨始終同人民想在一起、干在一起。要做到這一點(diǎn)，必須注意解決好以下幾個方面的問題：

首先，要堅持問題導(dǎo)向，在系統(tǒng)性思考中找準(zhǔn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的問題癥結(jié)與著力點(diǎn)。我們必須清醒地認(rèn)識到：黨的建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性，不僅作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，而且加強(qiáng)與改進(jìn)黨的建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上、沒有休止符。在新時代，加強(qiáng)黨的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，既要不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，更要使全面從嚴(yán)治黨再上新水平；既要進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)從“風(fēng)清”到“氣正”的提升，更要實(shí)現(xiàn)黨員干部從“清廉”到“清正有為、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取”的躍進(jìn)；既要進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力，更要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民眾的獲得感。具體而言，以下黨建問題亟待有效解決：（1）有效解決理想信念問題依然是黨的思想建設(shè)乃至整個黨的建設(shè)的首要任務(wù)。這要求我們必須使“三觀教育”、理想信念教育、“四個自信”教育、權(quán)力觀事業(yè)觀政績觀教育、道德觀榮辱觀情趣觀教育等相輔相成，正如習(xí)近平所言：要“牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守?！?〔23 〕（2）有效防范“四風(fēng)”問題反彈與各種隱性變異的“四風(fēng)”問題層出不窮，尤其是有效解決官僚主義、形式主義與腐敗問題滋生的土壤問題，依然是黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的突出問題。這要求我們必須把作風(fēng)建設(shè)融入黨的建設(shè)各個方面，既要抓細(xì)抓實(shí)嚴(yán)抓常抓，更要固本培元、立破并舉、致力于實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化與制度化，正如習(xí)近平所言：“作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。” 〔24 〕（3）有效解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”等“為官不為”現(xiàn)象，防范一些干部因心態(tài)不順、方法單一、簡單粗暴等所導(dǎo)致的誤傷誤炸現(xiàn)象，提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神與創(chuàng)新發(fā)展能力，依然是干部隊伍建設(shè)亟待解決的突出問題。對此習(xí)近平明確指出：“對這個問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決?！?〔25 〕這要求我們必須建立完善的配套措施，辯證施策，既要加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)、增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，也要堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、建立科學(xué)的選人用人機(jī)制、從嚴(yán)管理干部、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，更要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，進(jìn)一步完善黨內(nèi)激勵機(jī)制、建立科學(xué)的容錯糾錯機(jī)制。（4）有效克服僥幸心理與腐敗心理、防止腐敗分子搞迂回戰(zhàn)術(shù)與陽奉陰違，進(jìn)一步扎緊“制度籠子”，鞏固完善不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制，依然是反腐倡廉建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題與根本問題。這要求我們既要堅持中國特色反腐倡廉道路，“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)” 〔26 〕，更要注意加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度系統(tǒng)性建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、宏觀思考、總體規(guī)劃，做到“系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成?！?〔16 〕總之，要有效解決新時期黨的建設(shè)面臨的各項突出問題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新精神新要求，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)一體建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。但從問題癥結(jié)與根本看，“抓好關(guān)鍵少數(shù)”、從嚴(yán)治吏依然是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。這是因為，選賢任能是事關(guān)黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題，正如習(xí)近平所言：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；關(guān)鍵是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。” 〔14 〕endprint

其次，要認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，創(chuàng)新黨建工作思路與方法，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨的科學(xué)性與有效性。一方面，要進(jìn)一步完善黨建工作格局與黨建責(zé)任體系，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。” 〔1 〕新時代認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任，一要加強(qiáng)頂層設(shè)計與中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)”的黨建工作格局與黨建責(zé)任體系；二要使各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)管黨治黨意識，有效實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”在管黨治黨中的協(xié)同作用與合力運(yùn)行，使各級各部門黨委都能做到聚精會神抓黨建、所有書記都能成為從嚴(yán)治黨的書記、所有黨委成員都能認(rèn)真履行分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任；三要堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究原則，建立起與黨建責(zé)任制配套的監(jiān)督制與問責(zé)制，有效實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任制、監(jiān)督制與問責(zé)制的“三聯(lián)動”與配套運(yùn)行。〔27 〕這也正如習(xí)近平所言：“要健全問責(zé)機(jī)制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。” 〔16 〕另一方面，必須進(jìn)一步深化對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，充分實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)治黨”與“科學(xué)治黨”的有機(jī)統(tǒng)一，堅持用科學(xué)理念、科學(xué)制度、科學(xué)方法來進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)。在一定程度上說，面對變化了的現(xiàn)實(shí)與社會發(fā)展，習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維思考新問題、用老辦法解決新問題、用傳統(tǒng)模式建設(shè)現(xiàn)代化政黨，缺乏解決問題的新辦法，致使黨的建設(shè)成效不高，這是黨的建設(shè)面臨的一大突出問題。〔28 〕147新時代要增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性實(shí)效性，各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服那種“簡單以文件來落實(shí)文件、以會議來落實(shí)會議、以規(guī)章制度落實(shí)制度要求”的傳統(tǒng)工作習(xí)慣與工作方式，必須克服那種“用官僚主義思維來解決官僚主義問題、用形式主義思維來解決形式主義問題”的思維方式與工作方法，必須克服那種“主要依靠黨務(wù)干部的單打獨(dú)斗與行政命令來開展黨建工作”的工作模式；同時，必須樹立整體、系統(tǒng)、科學(xué)的執(zhí)政黨建設(shè)觀念與思維方式，以改革創(chuàng)新來推動全面從嚴(yán)治黨，廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展黨建工作，充分發(fā)揮黨員的積極性主動性創(chuàng)造性來合力推進(jìn)黨的建設(shè)。這正如毛澤東所言：“黨要有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。” 〔29 〕278也正如鄧小平所言：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。” 〔30 〕4

再次，堅持黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、政治效應(yīng)、社會效應(yīng)的統(tǒng)一，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，不斷增強(qiáng)人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中的獲得感。在“7·26”講話中習(xí)近平鄭重宣誓繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心、明示努力方向的同時，還對全面從嚴(yán)治黨提出了一個十分重要、但容易被人忽視的新要求，那就是“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”。這一新要求明示了全面從嚴(yán)治黨的一個重要價值標(biāo)準(zhǔn)或檢驗標(biāo)準(zhǔn)，要求全面從嚴(yán)治黨必須堅持黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、政治效應(yīng)、社會效應(yīng)的統(tǒng)一。從黨的自身建設(shè)角度看，保持黨的先進(jìn)性與純潔性、增強(qiáng)“四自能力”乃至完成各黨建部門、各黨建崗位的工作任務(wù)，都可謂黨的建設(shè)的具體工作目標(biāo)。但從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)相統(tǒng)一的角度看，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、贏得人民擁戴是有條件的，正如毛澤東在戰(zhàn)爭年代所言：“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物資福利，至少不損害其利益，同時，對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，都不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！?〔31 〕1273在新時代，要從根本上增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的有效性與人民群眾獲得感，就必須堅持黨的建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)、政治效應(yīng)、社會效應(yīng)的統(tǒng)一。這要求各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部既要立足于本職崗位來看黨建工作成效；也要克服“本位主義”，堅持以人民為中心，用社會效應(yīng)、政治效應(yīng)來審視各項具體黨建工作，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗黨的各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)?！?8 〕232有些工作與做法，盡管從本部門本崗位看簡便易行、行之有效，但如果其政治效應(yīng)與社會效應(yīng)不佳，就需要深入思考其工作思路、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與有效性，就需要按照“黨始終同人民想在一起、干在一起”的要求加以矯正。

最后需強(qiáng)調(diào)指出的是，對各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部而言，無論是增強(qiáng)管黨治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性，還是提高全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)性與創(chuàng)造性，都不會自然而然地實(shí)現(xiàn)，必須通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，“才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。” 〔32 〕這要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須系統(tǒng)掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)與方法，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，不斷提高系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、綜合決策能力。按照習(xí)近平總書記的要求，那就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與調(diào)查研究，“堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系”；反對形而上學(xué)的思想方法，“各級黨員干部看形勢做工作不能盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長、削足適履、畫蛇添足。” 〔33 〕

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責(zé)任編輯 陳 鵑endprint