農(nóng)村基層干部貪污賄賂犯罪的預(yù)防及對(duì)策

陳軍

內(nèi)容提要：農(nóng)村基層干部，主要是指鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員。他們是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的有力執(zhí)行者，是黨的群眾路線的直接踐行者，他們的一言一行直接影響著黨和政府在群眾的形象。但近年來(lái)，農(nóng)村基層干部貪污賄賂（以下簡(jiǎn)稱貪賄）犯罪案件的發(fā)生，給黨和國(guó)家的利益造成了巨大的損失的同時(shí)，更嚴(yán)重破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。筆者以所在區(qū)近年來(lái)查辦的農(nóng)村基層干部貪賄犯罪案件為視角，以犯罪心理分析為重點(diǎn)，進(jìn)行深入的剖析和總結(jié)，以期為探索出遏制農(nóng)村基層干部貪賄犯罪的有效途徑提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；貪污賄賂犯罪；心理分析

一、農(nóng)村基層干部貪賄犯罪現(xiàn)象和特點(diǎn)

（一）犯罪主體多元。2012年至2015年，我院共立案查處貪賄犯罪案56人，其中農(nóng)村基層干部貪賄犯罪案15人，占比26.8%，上述15人全部涉及貪賄犯罪。在我院查辦的農(nóng)村基層干部貪賄犯罪案件中，鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，鄉(xiāng)人大主任1人，村支部書(shū)記5人，村黨支部副書(shū)記1人，村會(huì)計(jì)2人，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人5人。在我院查處的貪賄犯罪的人員中，既有鄉(xiāng)村人員，也有基層站所的人員，既有“一把手”，也有普通工作人員，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

（二）犯罪領(lǐng)域集中。農(nóng)村基層干部貪賄犯罪主要集中在二個(gè)領(lǐng)域，一是涉及土地出讓、占地補(bǔ)償，存在虛列冒領(lǐng)，騙取國(guó)家對(duì)集體土地的補(bǔ)償款的現(xiàn)象；二是涉及征地拆遷等領(lǐng)域，存在收錢違規(guī)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

（三）合伙型犯罪明顯增多，窩案、串案占較大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合伙型貪賄犯罪占查辦案件總數(shù)的40%。通常是“村官”“帶領(lǐng)”村委會(huì)成員，共同作案，訂立攻守同盟，貪占國(guó)家和集體錢財(cái)。共同合謀，互相庇護(hù)，互相牽制。如某村黨支部書(shū)記和利用村會(huì)計(jì)，采用偽造村民簽字的手段，二人共同合謀，侵占國(guó)家和集體征地補(bǔ)償款17萬(wàn)元。

二、農(nóng)村基層干部貪賄犯罪多發(fā)的外部原因

（一）鎮(zhèn)村邊緣化，存在普法盲區(qū)。許多鎮(zhèn)村由于位置偏遠(yuǎn)和交通不便等原因，在普法宣傳和警示教育等方面往往滯后于城區(qū)，出現(xiàn)被邊緣化的現(xiàn)象，有些鎮(zhèn)村甚至因被長(zhǎng)期忽視而成為普法宣傳的盲區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部的法制思維和法律素養(yǎng)難以形成和提升，長(zhǎng)期積累下來(lái)，這些鎮(zhèn)村的基層干部便成為了不學(xué)法、不懂法的干部，也就喪失了廉潔辦事的意識(shí)和能力。

（二）文化程度低，缺少法治思維。在查處的15人中，?？埔陨衔幕降膬H有3人，文化程度較低導(dǎo)致他們法律意識(shí)較差，法制觀念淡薄，盡管對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)、國(guó)法制裁的道理都知曉，但是他們往往認(rèn)為自己“身處江湖之遠(yuǎn)”，加之認(rèn)為自身職務(wù)低，每次貪點(diǎn)沒(méi)人會(huì)在意，僥幸心理嚴(yán)重，從而導(dǎo)致罔顧國(guó)法，目無(wú)法紀(jì)，違法違紀(jì)甚至犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）村務(wù)不夠公開(kāi)，權(quán)力不透明，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。有些地方村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的農(nóng)村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的在思想上根本就害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作；有的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，制度如林，監(jiān)督無(wú)人。特別是財(cái)務(wù)制度、審批制度和公開(kāi)制度流于形式，長(zhǎng)此以往，在群眾中造成惡劣影響，引發(fā)干群矛盾；另外，上級(jí)部門監(jiān)管不力也為貪賄犯罪提供了便利條件。由于一些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量農(nóng)村干部政績(jī)的首要因素。一些上級(jí)職能部門對(duì)村一級(jí)行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至對(duì)違法犯罪行為視而不見(jiàn)，從而導(dǎo)致更深層次的腐敗，滋生犯罪。

（四）一把手專權(quán)，民主管理缺位。在農(nóng)村，一些依靠宗族勢(shì)力成為村書(shū)記、村主任的干部，倚仗自己家族勢(shì)力的龐大，大搞“一支筆、一言堂”，排斥民主決策和民主管理，導(dǎo)致貪賄犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。如在查處的15名農(nóng)村基層干部中，有1名鄉(xiāng)長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)人大主任、5名為村支部書(shū)記，他們?cè)诠ぷ髦卸即嬖谝蝗伺陌?、一人決策的行為，排斥班子成員集體討論、集體決策、集體負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致貪賄犯罪的頻繁發(fā)生。

三、農(nóng)村基層干部貪賄犯罪的心理及原因分析

犯罪心理是支配行為人實(shí)施犯罪時(shí)的心理活動(dòng)和有關(guān)心理因素。具體而言，農(nóng)村基層組織人員犯罪心理是指支配鄉(xiāng)村干部實(shí)施貪賄犯罪行為的認(rèn)識(shí)、感情、意志活動(dòng)規(guī)律，以及性格、氣質(zhì)、能力、需要、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等有關(guān)心理因素的相互作用規(guī)律 。農(nóng)村基層干部貪賄犯罪心理多樣且復(fù)雜，主要有攀比心理、貪婪心理、特權(quán)心理。

一是攀比心理。攀比心理是用自己和自己所擁有的東西與他人進(jìn)行比較，優(yōu)于他人就有滿足感，劣于他人就會(huì)失落、沮喪。改革開(kāi)放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到很大提升，生產(chǎn)體制和分配體制的變化使得一部分人先富起來(lái)，貧富差距拉大。以前為官的身份使周圍人羨慕不已，而現(xiàn)在財(cái)富才是人們追逐的焦點(diǎn)。農(nóng)村基層干部薪酬有限，在攀比心理的作用下，為了能擁有更多的財(cái)富，一些鄉(xiāng)村干部選擇貪污受賄、挪用公款等方式。

攀比心理會(huì)附隨產(chǎn)生另外兩種心理：失衡心理和補(bǔ)償心理。 攀比心理像是給自己設(shè)好一架天平，把想要比較的東西放在一端，另一端放比較對(duì)象，這樣本來(lái)平衡的心理狀態(tài)在天平傾斜的瞬間被打破，內(nèi)心便產(chǎn)生了失衡心理。鄉(xiāng)村干部在與他人攀比中處于劣勢(shì)時(shí)，就如同天平原理一樣產(chǎn)生了失衡心理，為彌補(bǔ)天平這端的不足他們便利用工作便利撈取利益。鄉(xiāng)村干部的優(yōu)勢(shì)是擁有他人沒(méi)有的權(quán)力，而劣勢(shì)是物質(zhì)生活不能高于眾人，在補(bǔ)償心理的作用下，一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易，損害百姓利益。在攀比心理的驅(qū)使下，一些利令智錯(cuò)的鄉(xiāng)村干部打破了內(nèi)心的平衡，利用手中職權(quán)補(bǔ)償在攀比中缺失的物質(zhì)享受，從而使他們陷入貪賄犯罪的深淵無(wú)法自拔。

二是貪婪心理。貪婪心理是貪得無(wú)厭，永不滿足利己欲求的一種心理。農(nóng)村基層干部貪賄犯罪中以貪利性犯罪居多，而貪婪心理則是導(dǎo)致他們進(jìn)行貪利性犯罪的共同心理，更是他們走向犯罪道的主要思想基礎(chǔ) 。古人云，欲如水，不遏則滔天；貪如火，不滅則燎原?！俄n非子——解老》中說(shuō)：有欲者，則邪心勝。有些村干部在事業(yè)逐漸進(jìn)入平淡期后逐漸產(chǎn)生了要過(guò)上富裕生活才不枉一生的貪婪心態(tài)。在貪婪心理的作用下，他們打破底線，掠取百姓利益換來(lái)自己的享樂(lè)生活。貪婪心理在長(zhǎng)期生長(zhǎng)和作業(yè)中漸漸成為一種習(xí)慣，欲壑難平就是其心理的真實(shí)寫(xiě)照。endprint

三是特權(quán)心理。特權(quán)心理是以手中權(quán)力來(lái)成就個(gè)人滿足感、特殊感的一種心理。在農(nóng)村，特權(quán)心理表現(xiàn)為：從鄉(xiāng)村干部的職務(wù)角度而言，他們既是農(nóng)村大小事務(wù)的直接參與者，也是直接領(lǐng)導(dǎo)者，能夠直觀感受到權(quán)力帶來(lái)的力量。權(quán)力本身是由村民賦予的，然而行使的過(guò)程中不自覺(jué)的就被內(nèi)化為自己的能力，恃權(quán)而驕而為所欲為。從百性角度而言，在農(nóng)村中還保留首一些封建落后的殘余思想，擁官畏官而并非從心底里確立自己才是賦予權(quán)力給鄉(xiāng)村干部的主人。公權(quán)力行使的效果讓持有這種思想的人將權(quán)力神化，并將權(quán)力與行使它的人固定起來(lái)，畏懼權(quán)力便也畏懼行使權(quán)力的人。在特權(quán)心理的驅(qū)使下，一些鄉(xiāng)村干部無(wú)所顧忌，任意行為，導(dǎo)致貪賄犯罪。

農(nóng)村基層干部貪賄犯罪心理的內(nèi)部動(dòng)因包括：

1.需要偏離導(dǎo)致。需要指人們?cè)谏钪懈械侥撤N欠缺而力求獲得滿足的一種心理傾向。需要層次理論認(rèn)為，人的需要是一個(gè)組織系統(tǒng)，且按優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)的先后順序排成等級(jí)，由低到高分別是生理、安全、愛(ài)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要 。針對(duì)農(nóng)村基層干部，其需要偏離導(dǎo)致貪賄犯罪心理的形成表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。（1）需要的認(rèn)識(shí)偏離。貪賄犯罪鄉(xiāng)村干部對(duì)尊重需要產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏離，他們認(rèn)為只有比他人物質(zhì)豐厚才能獲得別人的尊重。需要的認(rèn)識(shí)偏離直接導(dǎo)致攀比金錢的心理和為所欲為的特權(quán)心理。（2）需要的程度偏離。需要的程度偏離其本質(zhì)是需要的無(wú)限性。在我國(guó)農(nóng)村，村干部的需要結(jié)構(gòu)必須服從農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)產(chǎn)品分配狀況，而貪賄犯罪鄉(xiāng)村干部的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離其應(yīng)有的水平，需要的程度偏離導(dǎo)致其貪婪心理的產(chǎn)生。

2.自我快樂(lè)原則作用。心理學(xué)家弗洛伊德把人的心理分為三個(gè)層次：本我、自我、超我。弗洛伊德認(rèn)為：本我沒(méi)有組織，也沒(méi)有統(tǒng)一意識(shí)，只有一種使本能需要按快樂(lè)原則獲得滿足的沖動(dòng) 。自我則不同，自我控制本我以符合現(xiàn)實(shí)要求，其活動(dòng)原則是現(xiàn)實(shí)原則。自我受快樂(lè)原則支配在導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部貪賄犯罪心理形成上表現(xiàn)在兩方面：第一，貪賄犯罪鄉(xiāng)村干部自我不能控制本我，受快樂(lè)原則支配。一些鄉(xiāng)村干部面對(duì)本我的欲望沖動(dòng)時(shí) 自我無(wú)法推翻本能，受快樂(lè)原則左右下各種貪欲占據(jù)心理。第二，快樂(lè)的最大化原則指導(dǎo)自我產(chǎn)生貪賄犯罪心理。快樂(lè)的最大化原則即個(gè)人利益最大化。一些鄉(xiāng)村干部在自我與本我的斗爭(zhēng)中，經(jīng)過(guò)本我快樂(lè)最大化原則的計(jì)算，貪腐心理戰(zhàn)勝廉潔自律，成為內(nèi)在的主導(dǎo)心理。

四、預(yù)防農(nóng)村基層干部貪賄犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)貪賄犯罪的心理預(yù)防。犯罪心理預(yù)防，是指通過(guò)給予人的心理籬加影響，以達(dá)到預(yù)防其發(fā)生犯罪行為之目的的方法，包括加強(qiáng)社會(huì)育和引導(dǎo)自我修養(yǎng)兩種途徑 。一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政策和法制教育，打好“預(yù)防針”。檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合紀(jì)委、黨校針對(duì)農(nóng)村基層干部的開(kāi)展法律政策培訓(xùn)班，讓他們及時(shí)熟悉國(guó)家政策，同時(shí)借助法制宣傳講座開(kāi)展職務(wù)職專題宣講，提升村干部的法律意識(shí)和拒腐防變能力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合國(guó)土、建設(shè)、交通等系統(tǒng)單位，深入鎮(zhèn)村，針對(duì)群眾開(kāi)展政策、法律宣傳活動(dòng)，將國(guó)家出臺(tái)的征地拆遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)等政策和貪賄犯罪的相關(guān)規(guī)定等印制成宣傳冊(cè)，走村入戶進(jìn)行發(fā)放和講解，幫助群眾了解政策，學(xué)習(xí)法律。另一方面要引導(dǎo)其加強(qiáng)自我修養(yǎng)。引導(dǎo)自我意向的發(fā)展，幫助農(nóng)村基層干部形成比較遠(yuǎn)大的抱負(fù)和為民服務(wù)的理想，而不是停留在個(gè)人物質(zhì)和享樂(lè)層次上，抑制貪圖富貴心理。引導(dǎo)農(nóng)村基層干部根據(jù)主客觀需要調(diào)整自我需要，將個(gè)人需要與現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平相結(jié)合，從而遏制攀比和貪婪心理的產(chǎn)生。發(fā)展自我控制能力。孔子云，吾日三省乎吾身，避免迷失自我，養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，增強(qiáng)自我控制能力，如此才能更好抵制小范圍內(nèi)不良主流思想的干擾，抵制其貪賄犯罪從眾心理的產(chǎn)生。

（二）完善選拔制度，提升干部水平。對(duì)農(nóng)村基層干部的選拔任用應(yīng)著力于改變現(xiàn)在農(nóng)村干部年齡偏大、知識(shí)水平較差的局面，一方面注重培養(yǎng)和任用年輕有為、文化程度較高和具備基本法律知識(shí)的人才，讓有能力、有魄力的農(nóng)村基層干部真正發(fā)揮出帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)村基層干部整體水平的提高；另一方面完善農(nóng)村干部任職、晉升程序，進(jìn)一步改善農(nóng)村干部工資待遇，從而將文化程度高、法律意識(shí)強(qiáng)的人才留住。

（三）落實(shí)民主管理，確保公平公開(kāi)。 一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度。對(duì)農(nóng)村基層干部的權(quán)力范圍和監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化，對(duì)鎮(zhèn)村重大事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行民主決策，不予落實(shí)的將采取懲罰措施。二是倡導(dǎo)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)、政務(wù)等事項(xiàng)實(shí)行限定范圍的公開(kāi)，對(duì)涉及民生民利的事項(xiàng)，如涉農(nóng)款物發(fā)放、農(nóng)民拆遷補(bǔ)償?shù)缺仨氠槍?duì)全鄉(xiāng)或全村公開(kāi)；對(duì)上級(jí)下發(fā)的任務(wù)辦理情況、準(zhǔn)備開(kāi)展的征地拆遷等活動(dòng)可以在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，同時(shí)邀請(qǐng)村民代表參加。

（四）堅(jiān)持懲防結(jié)合，遏制貪賄犯罪。要發(fā)揮基層組織中的紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督作用，將基層監(jiān)督力量與檢察機(jī)關(guān)相結(jié)合，加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的力度，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村基層干部貪賄犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在查處的同時(shí)，更要做好預(yù)防工作，結(jié)合典型案件向農(nóng)村基層組織制發(fā)檢察建議，同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，給農(nóng)村基層干部敲響警鐘，使他們遠(yuǎn)離貪賄犯罪。如2017年，我院積極配合組織部門在全區(qū)“鴻雁領(lǐng)航”村干部發(fā)展論壇——法制信訪專題培訓(xùn)班上，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人、各村支部書(shū)記共計(jì)500余名黨員干部上了預(yù)防貪賄犯罪警示教育課，也對(duì)潛在的違規(guī)者進(jìn)行了警示和預(yù)防。endprint