打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制研究

金強(qiáng)

內(nèi)容摘要：跨國(guó)犯罪對(duì)國(guó)際社會(huì)帶來前所未有的沖擊。加強(qiáng)情報(bào)交流，建立有效的情報(bào)協(xié)作關(guān)系，是各國(guó)警務(wù)部門共同打擊跨國(guó)犯罪的必然選擇。為保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)國(guó)際秩序，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析打擊跨國(guó)犯罪的工作現(xiàn)狀和存在問題，確立針對(duì)性策略，建設(shè)規(guī)范有序、高效運(yùn)行的打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)犯罪；情報(bào)；協(xié)作機(jī)制

一、導(dǎo)言

犯罪沒有國(guó)界的限制?？鐕?guó)犯罪（Transnational Crime），從語(yǔ)義角度講，是指跨越國(guó)境的犯罪，是犯罪人非法進(jìn)出兩國(guó)或兩國(guó)以上實(shí)施危害社會(huì)的行為。 跨國(guó)犯罪的犯罪主體、行為或結(jié)果跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，滲透至各個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活領(lǐng)域，嚴(yán)重?cái)_亂到國(guó)際社會(huì)的正常秩序?？鐕?guó)犯罪不僅對(duì)相關(guān)國(guó)家構(gòu)成威脅，而且影響到其他國(guó)家甚至整個(gè)人類社會(huì)的根本利益。受到全球化進(jìn)程的刺激，跨國(guó)犯罪日益猖獗，已然成為國(guó)際社會(huì)必須嚴(yán)肅對(duì)待的棘手問題。

為有效打擊跨國(guó)犯罪，各國(guó)政府之間需要加強(qiáng)合作、交流信息并且協(xié)同行動(dòng)?？鐕?guó)犯罪情報(bào)協(xié)作就是各國(guó)警察機(jī)構(gòu)及其情報(bào)部門之間通過協(xié)調(diào)與合作，促使本國(guó)情報(bào)信息的國(guó)際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)警察機(jī)構(gòu)對(duì)涉及本國(guó)的他國(guó)犯罪情報(bào)的同步更新，其基礎(chǔ)和動(dòng)因就是發(fā)揮情報(bào)作用來打擊跨國(guó)犯罪，進(jìn)而維護(hù)本國(guó)社會(huì)秩序和國(guó)家安全?？鐕?guó)犯罪往往超越單一國(guó)家警察機(jī)構(gòu)的能力范疇，唯有開展國(guó)際警務(wù)合作、實(shí)行情報(bào)協(xié)作方能捕捉戰(zhàn)機(jī)、提高打擊效率、主動(dòng)控制跨國(guó)犯罪局勢(shì)?？鐕?guó)犯罪情報(bào)協(xié)作涉及各國(guó)警察機(jī)構(gòu)互換國(guó)內(nèi)懲治跨國(guó)犯罪的策略方案和共享跨國(guó)犯罪活動(dòng)以及具體案件的情報(bào)信息，由此讓犯罪情報(bào)得以高效運(yùn)作并發(fā)揮其最大效用，進(jìn)而為打擊跨國(guó)犯罪開辟更為廣闊的實(shí)行空間。通過建立穩(wěn)定的情報(bào)協(xié)作機(jī)制，各國(guó)警察機(jī)構(gòu)可以由此搭建跨國(guó)犯罪情報(bào)的交流平臺(tái)、促進(jìn)相互合作關(guān)系的良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)犯罪的有效預(yù)防和控制，最終成就各國(guó)警察在打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域的合作共贏。

歷經(jīng)三十多年的改革開放，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上擔(dān)當(dāng)起更為重要的角色，主導(dǎo)著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的新全球化合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給我國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊跨國(guó)犯罪帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪的情報(bào)協(xié)作，是我國(guó)面對(duì)新時(shí)期犯罪全球化的迫切需要，是依據(jù)國(guó)際法實(shí)現(xiàn)打擊跨國(guó)犯罪的客觀要求，也是履行大國(guó)責(zé)任、維護(hù)國(guó)際秩序的必要之舉。近年來，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)協(xié)作重要性的前提下，積極與各國(guó)執(zhí)法部門溝通合作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作辦案，在跨國(guó)犯罪情報(bào)的雙邊或多邊交流方面開展著卓有成效的工作。隨著跨國(guó)警務(wù)情報(bào)協(xié)作的不斷深入，如何提高合作的效能，建設(shè)并完善打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的有效機(jī)制，成為我國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊跨國(guó)犯罪需要解決的現(xiàn)實(shí)命題。

二、提高跨國(guó)警務(wù)情報(bào)協(xié)作效能的關(guān)鍵點(diǎn)

（一） 決策層面的重視程度

跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的優(yōu)越性在于通過整合與優(yōu)化各國(guó)警察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的情報(bào)資源，實(shí)現(xiàn)本國(guó)警方以他國(guó)情報(bào)為基礎(chǔ)，投入相對(duì)較少的警力獲取更大的打擊效果，使打擊跨國(guó)犯罪的整體功能得到最大限度的發(fā)揮。形成富有成效的跨國(guó)犯罪情報(bào)整合與優(yōu)化并非一日之功，其所需要的是情報(bào)資源的海量積累，其所依賴的是大量的人員資金投入。這無(wú)疑會(huì)是一項(xiàng)投入巨大、見效緩慢的基礎(chǔ)工作，需要決策層面的遠(yuǎn)見卓識(shí)和耐心呵護(hù)。如果公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為此項(xiàng)工作無(wú)關(guān)大局，對(duì)其小投入或不重視，就會(huì)造成情報(bào)建設(shè)的硬件投入不足和情報(bào)協(xié)作的軟件發(fā)展不力，最終影響到打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制的實(shí)際效果。

（二） 情報(bào)資源的共享利用

犯罪情報(bào)是打擊跨國(guó)犯罪的戰(zhàn)略性資源，是公安機(jī)關(guān)的決策依據(jù)和制勝利器?？鐕?guó)犯罪情報(bào)的共享是其發(fā)揮作用的前提，與打擊效果是成正比的。影響跨國(guó)犯罪情報(bào)利用的最大問題在于各國(guó)警察機(jī)構(gòu)對(duì)情報(bào)資源歸屬的獨(dú)占。非共享的觀念直接影響到各國(guó)作為犯罪情報(bào)原發(fā)地對(duì)掌控跨國(guó)犯罪完整過程的應(yīng)有貢獻(xiàn)，使分散在各國(guó)的信息碎片無(wú)法整合為相互關(guān)聯(lián)、相互印證的情報(bào)鏈。我國(guó)公安機(jī)關(guān)在打擊跨國(guó)犯罪的情報(bào)協(xié)作領(lǐng)域同樣存在共享不足與獨(dú)占意識(shí)，把所獲取的情報(bào)線索作為私有資源，并不積極提供給他國(guó)警察機(jī)構(gòu)，缺乏互動(dòng)的共享溝通。

（三） 實(shí)戰(zhàn)部門的主動(dòng)作為

犯罪情報(bào)是打擊跨國(guó)犯罪實(shí)現(xiàn)有效進(jìn)攻、先發(fā)制敵的先決條件，需要公安機(jī)關(guān)有計(jì)劃、有目的地主動(dòng)作為。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)往往在偵查某起跨國(guó)犯罪案件遇到超出自身所能解決的能力范圍，或者超過本國(guó)警察的管理權(quán)限與范圍時(shí)，才進(jìn)行跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作，現(xiàn)階段所發(fā)生的跨國(guó)情報(bào)協(xié)作尚是一種被動(dòng)狀態(tài)的協(xié)作模式。如果拘泥于被動(dòng)式的情報(bào)協(xié)作，沒有主動(dòng)追求情報(bào)信息的事前整合和研判，我國(guó)公安機(jī)關(guān)就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)犯罪行為真正意義上的有效預(yù)防和控制，跨國(guó)情報(bào)協(xié)作所應(yīng)有時(shí)效性甚至實(shí)效性亦難以保證。

（四）涉外協(xié)作的溝通渠道

跨國(guó)犯罪所具有的共同犯罪突出、組織分工明確、隱蔽性較強(qiáng)、反偵查手段多樣化等犯罪特點(diǎn)，要求各國(guó)警方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作交流，確立通暢高效的溝通渠道。從實(shí)踐情況來看，我國(guó)由公安部為主體與國(guó)外或境外警務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系，由于高層次接觸導(dǎo)致協(xié)作程序相對(duì)繁瑣，經(jīng)歷環(huán)節(jié)過多，合作成本較高，情報(bào)獲取時(shí)間偏長(zhǎng)，未達(dá)到本應(yīng)發(fā)揮的效率。這使得打擊跨國(guó)犯罪的過程中，辦案單位無(wú)法及時(shí)、迅速地掌握重要情報(bào)線索，在一定程度上阻礙案情的有效拓展，影響到合力打擊跨國(guó)犯罪的效果。

（五）情報(bào)信息的分析研判

情報(bào)是對(duì)犯罪信息的匯總、評(píng)估、綜合和解釋的結(jié)果。跨國(guó)情報(bào)只有經(jīng)過科學(xué)的分析才能轉(zhuǎn)變成打擊犯罪的戰(zhàn)斗力，從而為打擊跨國(guó)犯罪的實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。當(dāng)前的情報(bào)利用模式表現(xiàn)為跨國(guó)犯罪情報(bào)的信息性工作占主流，情報(bào)性工作偏弱，即較為重視信息收集，對(duì)信息的分析、研判并提煉成情報(bào)的較少，不能滿足實(shí)戰(zhàn)對(duì)跨國(guó)犯罪情報(bào)的需求。實(shí)現(xiàn)跨國(guó)情報(bào)的有效運(yùn)用就必須通過情報(bào)部門對(duì)獲取到的情報(bào)信息進(jìn)行深度分析，以此向?qū)崙?zhàn)部門提供各種有效的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊跨國(guó)犯罪，提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)犯罪的綜合控制能力。endprint

三、打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的基本策略

情報(bào)協(xié)作是國(guó)際社會(huì)聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪的必然選擇，也是我國(guó)公安工作實(shí)現(xiàn)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析工作現(xiàn)狀和存在問題，不斷探索打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)工作的新思路和新辦法，建立起打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的針對(duì)性策略。

（一）確立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念

“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”是現(xiàn)代警務(wù)的工作方向。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是指通過綜合采集、分析和使用情報(bào)信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能，從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)模式。 情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)作為一種主動(dòng)的、預(yù)防為主的模式，因其科學(xué)調(diào)配有限的警務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能的最大化而為現(xiàn)代警務(wù)所采用，也逐漸成為我國(guó)公安機(jī)關(guān)提倡的整合資源、提高效率的工作模式。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)不僅僅是簡(jiǎn)單的工作方法問題，更是公安工作理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。打破信息壁壘，整合信息資源，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)情報(bào)信息綜合平臺(tái)，是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。 打擊跨國(guó)犯罪應(yīng)當(dāng)確立情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，加強(qiáng)情報(bào)協(xié)作，建立起暢通靈敏的情報(bào)共享系統(tǒng)，根據(jù)整理分析得出的情報(bào)來快速確定行動(dòng)方案，并建立統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)同反應(yīng)模式?？鐕?guó)犯罪情報(bào)不僅要在我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享，更要加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織、其他國(guó)家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的情報(bào)交流和共享。打擊跨國(guó)犯罪的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念講求戰(zhàn)略層次與戰(zhàn)術(shù)層次相結(jié)合。戰(zhàn)略層次的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)主要是通過大量情報(bào)的分析預(yù)測(cè)，尋找跨國(guó)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)而制定相應(yīng)的對(duì)策，從宏觀和整體著眼來發(fā)揮情報(bào)的導(dǎo)向作用。戰(zhàn)術(shù)層次的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，主要是在戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，就具體的打擊跨國(guó)犯罪解決方案和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分工與合作。

（二）加強(qiáng)跨國(guó)犯罪情報(bào)的基礎(chǔ)建設(shè)

打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)部門的重要職責(zé)就是不斷拓寬和暢通跨國(guó)犯罪情報(bào)的搜集渠道，建立起全方位、多層次、高敏度的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高和優(yōu)化發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、獲取跨國(guó)犯罪情報(bào)的能力和效率。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)工作必須充分采用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，依靠信息化有效開發(fā)和利用跨國(guó)犯罪情報(bào)資源，使辦案部門能夠通過各類情報(bào)分析平臺(tái)，及時(shí)查詢、分析、傳遞和共享情報(bào)，顯著提高跨國(guó)犯罪情報(bào)的分析水平。這所涉及的基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的長(zhǎng)期性筑底工作。我國(guó)公安機(jī)關(guān)必須把對(duì)跨國(guó)犯罪情報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)的重視置于戰(zhàn)略性高度，在已有資源的基礎(chǔ)上整合情報(bào)信息資源和硬件設(shè)施，加大在情報(bào)系統(tǒng)軟硬件方面的投入，建立起海量的跨國(guó)犯罪情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三） 實(shí)現(xiàn)跨國(guó)犯罪情報(bào)的資源共享

情報(bào)的整合與共享是打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的重要內(nèi)容和精髓所在?？鐕?guó)犯罪情報(bào)能否充分發(fā)揮作用取決于情報(bào)的交換量，情報(bào)的交換量越大就越能發(fā)揮其價(jià)值。若想實(shí)現(xiàn)跨國(guó)犯罪情報(bào)價(jià)值的最大化，就必須樹立情報(bào)共享觀念，實(shí)現(xiàn)最大限度的情報(bào)資源共享。跨國(guó)情報(bào)的收集帶有地域性，而共享的范圍大小決定著其利用價(jià)值，因此我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)犯罪情報(bào)信息要打破地域觀念，在最大范圍內(nèi)進(jìn)行整合與共享?？鐕?guó)犯罪情報(bào)資源的整合與共享往往有兩種方式：一是目的性交往的方式，即在發(fā)生跨國(guó)犯罪活動(dòng)或需要整合跨國(guó)犯罪嫌疑人情報(bào)時(shí)，以相應(yīng)的需求有目的地開展的情報(bào)信息整合交流活動(dòng)；二是日常交流的方式，即在日常的警務(wù)交流中，各國(guó)警察機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)人員定期或不定期地就當(dāng)前的跨國(guó)犯罪形勢(shì)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，通過例會(huì)形式進(jìn)行跨國(guó)情報(bào)的整合與共享。

（四）搭建跨國(guó)犯罪情報(bào)的交流平臺(tái)

打擊跨國(guó)犯罪僅僅依靠單一國(guó)家或機(jī)構(gòu)是難以完成的，必須加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的打擊效果。為加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作和犯罪情報(bào)交流的實(shí)效性，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他國(guó)家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)建立多層次合作關(guān)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商制定情報(bào)協(xié)作的制度規(guī)范，為共同研究跨國(guó)犯罪趨勢(shì)和開展情報(bào)協(xié)作事項(xiàng)提供專門的、長(zhǎng)期的、有效的戰(zhàn)略協(xié)作平臺(tái)。這個(gè)戰(zhàn)略協(xié)作平臺(tái)應(yīng)包含各階段偵查情報(bào)的共享，各地作案人基本信息及犯罪手段的交流，新型犯罪工具的介紹，如果在偵查過程中出現(xiàn)多國(guó)法律的沖突，也可以在此平臺(tái)上進(jìn)行相應(yīng)的研討，制定最終執(zhí)行措施。 公安部可以授權(quán)相應(yīng)地方公安機(jī)關(guān)建立直接和快速的聯(lián)絡(luò)通道，搭建跨國(guó)犯罪情報(bào)交流的基礎(chǔ)平臺(tái)，在具體案件查辦過程中充分利用此類通道和平臺(tái)及時(shí)交流犯罪情報(bào)資訊。公安部亦可嘗試授權(quán)地市一級(jí)公安局，設(shè)立專門部門作為與有關(guān)國(guó)家特定城市或地區(qū)進(jìn)行跨國(guó)犯罪情報(bào)交流互助的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立起直接聯(lián)系交流的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上建立并健全打擊跨國(guó)犯罪的常態(tài)化的實(shí)務(wù)部門情報(bào)交流機(jī)制。

四、建設(shè)打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制的框架構(gòu)想

加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪的情報(bào)協(xié)作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機(jī)制建設(shè)起著基礎(chǔ)性與根本性的作用。打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制，是指圍繞打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作，在法域多邊性的前提下形成各國(guó)警察機(jī)構(gòu)間有關(guān)跨國(guó)犯罪情報(bào)交流與共享的平等、互利、協(xié)作運(yùn)行的職能性制度體系。建立有效的打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制，將保障打擊跨國(guó)犯罪的情報(bào)體系有序、高效運(yùn)行，有利于完善與健全我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制。打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制的建設(shè)應(yīng)著力對(duì)協(xié)作目標(biāo)、內(nèi)容、形式、措施及各個(gè)環(huán)節(jié)等做出具體明確的規(guī)定，形成規(guī)范的可操作性制度，實(shí)現(xiàn)打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）組織體系

完善的組織體系是實(shí)現(xiàn)打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的基礎(chǔ)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)要積極開展與其他國(guó)家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)以及國(guó)際刑警組織以情報(bào)信息交流為核心的執(zhí)法合作，通過情報(bào)交流與各個(gè)國(guó)家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)合，預(yù)防和打擊觸犯共同性法律的跨國(guó)犯罪活動(dòng)。在遵照國(guó)際警務(wù)合作相關(guān)協(xié)議與程序的前提下，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)組建跨國(guó)犯罪情報(bào)中心，針對(duì)性地搜集各類跨國(guó)犯罪情報(bào)信息，進(jìn)行及時(shí)分析整理，確保能夠全天候、無(wú)障礙地進(jìn)行跨國(guó)犯罪情報(bào)的傳遞與交換。

在指揮系統(tǒng)上，公安部是我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)施打擊跨國(guó)犯罪警務(wù)合作的主管機(jī)關(guān)，由公安部主導(dǎo)的情報(bào)中心要積極舉辦打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議并設(shè)立相關(guān)辦公室，與他國(guó)警察機(jī)構(gòu)研究解決情報(bào)協(xié)作中的重大問題，發(fā)布聯(lián)合行動(dòng)命令，制定并改進(jìn)協(xié)作機(jī)制相關(guān)規(guī)則，總結(jié)通報(bào)情報(bào)協(xié)作工作情況，在專業(yè)層面上建立起對(duì)等的打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作格局。在實(shí)戰(zhàn)部門上，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)分工辦理打擊跨國(guó)犯罪警務(wù)合作事務(wù)。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以與其他國(guó)家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)相互進(jìn)行犯罪情報(bào)協(xié)作，在不違背有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議和我國(guó)法律的前提下按照慣例進(jìn)行，但須報(bào)公安部備案。公安部審查收到的國(guó)外境外協(xié)作請(qǐng)求，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的，交有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)辦理；對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的，通過接收請(qǐng)求的途徑退回請(qǐng)求方。endprint

（二）協(xié)作框架

周密的協(xié)作框架是實(shí)現(xiàn)打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的載體。協(xié)作框架包括信息資源共享、重大跨國(guó)案件互查共破、重點(diǎn)協(xié)查人員互監(jiān)共控、優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用等工作機(jī)制建設(shè)。這些工作機(jī)制緊緊圍繞打擊跨國(guó)犯罪工作實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)指揮決策、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、警力調(diào)配和爭(zhēng)議仲裁展開部署，逐步實(shí)現(xiàn)以情報(bào)信息為內(nèi)容、以資源共享為紐帶、以基礎(chǔ)合作為支撐、以執(zhí)法聯(lián)動(dòng)為核心的情報(bào)協(xié)作，適應(yīng)打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的本質(zhì)需求。

打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作框架需要明確日常犯罪情報(bào)即時(shí)互通、緊急警務(wù)事項(xiàng)即時(shí)磋商、重大犯罪動(dòng)向定期研商等協(xié)商機(jī)制的制度建設(shè)。富有成效的協(xié)商機(jī)制有助于對(duì)打擊防范跨域性、共通性、互滲性的跨國(guó)犯罪活動(dòng)的情報(bào)互通、警務(wù)決策和執(zhí)法協(xié)調(diào)，保障打擊跨國(guó)犯罪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)作框架可以設(shè)計(jì)形式多樣的跨國(guó)犯罪情報(bào)交流平臺(tái)來促進(jìn)情報(bào)的發(fā)掘與共享，并將打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的各項(xiàng)要求以章程規(guī)范的形式固定下來，保障情報(bào)協(xié)作有章可循，從而確立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作體系。

（三）協(xié)作內(nèi)容

打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的內(nèi)容十分廣泛，凡是情報(bào)工作所涉及的范圍，如情報(bào)資源、情報(bào)業(yè)務(wù)、情報(bào)技術(shù)、情報(bào)服務(wù)等都可構(gòu)成情報(bào)協(xié)作的內(nèi)容。我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，與情報(bào)協(xié)作各方構(gòu)建多種內(nèi)容相結(jié)合的協(xié)作模式。首先，情報(bào)資源是打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作的核心內(nèi)容。我國(guó)公安機(jī)關(guān)只有通過積極與協(xié)作各方交換情報(bào)，建立充足的跨國(guó)犯罪情報(bào)資源庫(kù)，才能滿足打擊跨國(guó)犯罪的需要。情報(bào)交流手段除傳統(tǒng)的電話、電報(bào)、電傳等形式外，還必須充分開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與國(guó)外警察機(jī)構(gòu)之間建立高度共享的跨國(guó)犯罪情報(bào)資源交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際刑警數(shù)據(jù)庫(kù)加密系統(tǒng)與公安內(nèi)網(wǎng)的銜接對(duì)接，開發(fā)系統(tǒng)實(shí)時(shí)批量比對(duì)自動(dòng)預(yù)警功能。其次，在情報(bào)業(yè)務(wù)上，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與國(guó)外警察機(jī)構(gòu)以及國(guó)際刑警組織在跨國(guó)犯罪情報(bào)工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)如情報(bào)收集錄入、加工整理、傳遞存貯、分析研判、整編通報(bào)等各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，突出犯罪情報(bào)預(yù)警、線索傳遞以及突發(fā)重大案事件通報(bào)等業(yè)務(wù)，使之形成一個(gè)完整的情報(bào)工作鏈，并整合適用于我國(guó)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。再者，情報(bào)技術(shù)層面上，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)與跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作各方在情報(bào)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)以及從業(yè)人才等方面加強(qiáng)交流合作，共同解決情報(bào)行政中的難點(diǎn)問題，形成與其他國(guó)家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助的格局。最后，在情報(bào)服務(wù)方面，我國(guó)公安機(jī)關(guān)可以與跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作各方通過電話、電傳、郵件等方式，或依托數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)和請(qǐng)求服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供跨國(guó)犯罪情報(bào)信息查詢、檢索、發(fā)布等服務(wù)。

（四）運(yùn)行方式

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)要求打擊跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作必須具備主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪形勢(shì)變化的根本要求，也是跨國(guó)犯罪情報(bào)工作進(jìn)入到智能化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)效化階段的必然結(jié)果。妥當(dāng)?shù)目鐕?guó)犯罪情報(bào)協(xié)作運(yùn)行方式能夠保障情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)現(xiàn)。情報(bào)協(xié)作運(yùn)行方式包括協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度和定期輪值制度。協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度是指在具體的情報(bào)協(xié)作過程中，相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)根據(jù)情報(bào)協(xié)作任務(wù)以及各方的情報(bào)能力，確定情報(bào)協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)協(xié)作各方配合聯(lián)動(dòng)。定期輪值制度是指某一時(shí)段內(nèi)，相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)作為輪值主體，負(fù)責(zé)這期間內(nèi)跨國(guó)犯罪情報(bào)協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行，承擔(dān)情報(bào)協(xié)作的日常工作，籌備召開情報(bào)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議并及時(shí)處理情報(bào)協(xié)作范疇之內(nèi)的相關(guān)事宜。

本著警務(wù)合作的理念，我國(guó)公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)加強(qiáng)與其他國(guó)家或地區(qū)警察機(jī)構(gòu)在打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域的情報(bào)協(xié)作，并積極拓寬國(guó)際刑警組織渠道，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交流共享、資源高度整合、執(zhí)法緊密聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷高效的目標(biāo)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)可以通過外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官不斷延伸海外的觸角，拓展國(guó)際警務(wù)合作的人脈關(guān)系資源，提升應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪形勢(shì)變化的適應(yīng)性和靈活性。我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他國(guó)家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)建立三級(jí)情報(bào)梯度協(xié)作，重大跨國(guó)犯罪如涉及國(guó)家安全或影響國(guó)家形象的案件由公安部情報(bào)部門直接對(duì)外協(xié)作聯(lián)絡(luò)，省級(jí)和縣級(jí)的公安情報(bào)部門積極參與，并在公安部領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)涉及本地的跨國(guó)犯罪與其他國(guó)家或地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行情報(bào)交流。全方位、多層次的警務(wù)合作將促進(jìn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)開拓情報(bào)協(xié)作領(lǐng)域、提升情報(bào)協(xié)作成效，最大限度整合外部各方面資源，形成對(duì)跨國(guó)犯罪的震懾力和遏制力。endprint